湖南貧困家庭教育幫扶與精準脫貧的思考

肖俊 李故新

摘 要：教育扶貧對湖南精準脫貧具有重要意義。目前，湖南省教育扶貧的現狀主要是：增加對貧困地區的教育經費、完善籌資機制、增加資金、注重職業教育。加強湖南教育扶貧實現精準脫貧的對策主要是：進一步改善貧困地區教師的待遇、使貧困地區的學生從“上得起學”向“上得好學”轉變、大力推廣貧困農民職業培訓、物質文明和精神文明雙重建設。從根本上消除貧困，全面建成小康社會。

關鍵詞：教育扶貧;代際傳遞;精準脫貧;精準脫貧

中圖分類號：D616? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2019）10-0025-02

“治貧先治愚，扶貧先扶智”。黨的十九大以來，習近平總書記多次論述教育扶貧的重要性。教育是國之大計，黨之大計。任何神圣事業和宏大目標的實現，關鍵在人，基礎在教育。中國特色社會主義進入新時代，湖南正處于加快建設一個富饒、美麗、幸福的新湖南的重要節點。但湖南仍有少數貧困家庭，主要分布在湖南省中西部地區。規模雖小，但貧困發生率高，貧困程度高。導致貧困的原因有很多，如歷史、自然、經濟、文化和人文素質。落后的教育是貧困的一個主要因素。要盡快幫助這些貧困家庭擺脫貧困，扶貧教育起著重要作用。國家在《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》中指出，應采取特殊政策措施，準確針對最弱勢的教育領域和最貧困群體，實現“人人有學上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”。①目前，湖南貧困地區教育存在的突出問題主要是教師缺乏、教學設施落后、教學觀念落后、技能培訓不足。可以看出，湖南扶貧工作有一定的距離。從精準扶貧的角度出發，要充分認識湖南教育扶貧的重要意義，結合已經取得的成績，加強貧困家庭教育的幫扶，實現精準脫貧。

一、教育扶貧對湖南精準脫貧的意義

教育幫扶是減貧的一部分，教育扶貧的目標是通過貧困地區的教育投入，提高貧困地區的基礎教育水平，實現貧困地區的基礎教育目標。教育扶貧意味著教育也是實施扶貧開發的重要手段和方法，它也是通過將貧困地區和貧困家庭的教育作為最終干預目標，使其接受學術或職業教育來提高貧困人口活力的主要手段。

教育扶貧是精準扶貧的重要組成部分。目前，根據“五個一批”的要求，教育扶貧是五大優先事項之一。也是一項基于“十三五”扶貧計劃的專項行動計劃，主要目標是提供義務教育支持，包括提高基礎教育水平和減少貧困，減輕貧困學生的學習負擔，加快職業教育發展的步伐，提高高等教育服務水平。從“十三五”規劃的內容來看，教育扶貧是國家扶貧開發教育發展的重要組成部分。

同時，從扶貧的內容和表現的形式來看，教育扶貧是減貧的眾多途徑之一。2015年發布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中，提出了“教育支持”等6種精確扶貧方式，明確了一系列行動計劃，提出加強教育以解除貧困。對貧困地區貧困人口的教育投入和教育補助，是一種智力扶貧，是扶貧的重要手段。因此，教育扶貧也是扶貧開發的重要手段和工具。為貧困人口提供技能培訓是實現扶貧的最快方式。那就是通過成人教育和培訓，提高貧困地區人口的綜合技能，最終實現有效就業、擺脫貧困。與職業教育不同，學歷教育的回報周期較長，更注重個人整體素質的系統培養。在人力資本回報方面，接受高等學歷教育的貧困家庭的回報高于職業教育。聯合國教科文組織的研究表明，不同層次教育工作者的勞動生產率水平不同：大學生為300%，中學和高中生為108%，小學生為43%，人均教育與人均GDP之間的相關系數為0.562。

在中央政府相關政策的基礎上，湖南省出臺了一系列基于扶貧工作的相關政策措施，旨在通過教育實現精準扶貧的目標。例如，在《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省教育扶貧規劃（2015—2020年）〉的通知》中，建議重點關注技能培訓，以加大教育投入為保障，大力開展“功能型”和“造血型”教育，為貧困地區和全省建設打下堅實基礎。湖南省政府提出，到2020年，貧困地區基本公共教育服務水平將接近全省平均水平，教育在促進扶貧、擴大中等收入群體、促進區域經濟社會發展中發揮重要作用。

總之，無論湖南精準扶貧的教育性質如何，其實質是通過提高貧困人口的科學文化素質，為貧困人口提供實現自我發展和脫貧的知識和技能。此外，通過教育提高貧困地區的教育水平，可以改變湖南貧困家庭的落后觀念和貧困代際傳承的傳統觀念。

二、當前湖南教育扶貧的現狀

為了實現貧困家庭盡快擺脫貧困的目標，湖南省在扶貧教育領域做了大量工作，但與扶貧目標還有一定的距離。因此，我們必須了解湖南扶貧工作的現狀，以探索新時代湖南貧困家庭的教育幫扶與精準脫貧對策。

第一，增加了向貧困地區提供教育資金的力度。全省實現了貧困家庭高年級學生免收學費和雜費，中等職業教育免收學費和雜費，免除普通高中生的教科書和民族地區家庭住宿費用。2016年，全省共給予補助41.55億元，全省實施中央和省級轉移支付（含特殊）167.12億元，其中貧困縣51個，共投入資金91.76億元。2017年，教育經費轉移支付73.13億元，51個貧困縣撥款516.3億元，11個深度貧困縣撥款1.75億元。

第二，完善資金體系，增加資金投入。為貧困學生提供資金是教育扶貧的最重要方式，湖南省認真落實貧困家庭中學生免除學雜費，免收中等職業教育學雜費，免除普通高中生民族地區貧困家庭的教材和住宿費，建立了從學前教育到高等教育的綜合資助體系。貧困地區教師待遇也得到很大改善，生活保障政策得到全面落實。全省51個貧困縣已享受武陵山教育人才津貼政策。

第三，發揮了職業教育在精準扶貧中的重要作用。發展職業教育，提高貧困人口的文化素質和職業技能，是提高貧困人口脫貧能力、實現精準扶貧目標的必由之路。全省高中和中等職業學院在貧困地區招收了54 200名學生和105 000名學生。為了更好地保護貧困家庭學生接受職業教育，加大對貧困農村家庭新勞動力的支持力度，接受職業教育政策，湖南省于2018年頒布了“雨露計劃職業教育扶貧補助工程”，在補貼政策的基礎上，對貧困地區職業學校的學生增加補貼，貧困地區為2 500元/年*學期，其他貧困地區為1 500元/年*學期。①

第四，控輟保學以不漏一生。在義務教育階段，父母和法定監護人有責任督促學生按時接受和完成義務教育。然而，在少數貧困地區，有些學生因其特殊的文化背景和生活氛圍而早早出去工作。一方面，有的學生自己想減輕家庭負擔而輟學;另一方面，有些學生受到輟學學生的影響。按照湖南省委領導提出的“一改兩減”的要求（即提高全校入學率，降低輟學率，減輕貧困家庭的學費負擔），省內開展“三幫一”活動，說服輟學學生返校學習。“三幫一”活動涵蓋所有已建檔立卡的貧困學生，向20 744名貧困大學生提供求職補貼，離校前貧困學生的初次就業率為91.36%。

在國家和地方政府教育政策不斷傾斜的背景下，湖南的教育扶貧取得了可觀的成果。雖然取得了很多成績，但湖南在教育扶貧領域仍存在一些亟待解決的問題，如缺乏名師、經費不夠、技能培訓不足、生活相對貧困等。可以看出，加強教育扶貧是解決這些問題、實現精準扶貧的重要手段。

三、新時代加強湖南教育扶貧實現精準脫貧的對策

在新的時代，我們必須解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，使湖南人民能夠共同實現小康，使貧困家庭早日實現精準脫貧，我們可以從以下幾個方面考慮加強湖南的教育扶貧，實現精準扶貧的目標。

一是繼續提高貧困地區教師待遇。根據國家規定，教師的平均工資水平不應低于當地公務員的工資水平。應進一步提高湖南貧困地區，特別是深度貧困地區教師的待遇，使優秀教師留在本地。

二是繼續加大教育投入。讓貧困地區的學生從“上得起學”轉變為“上得好學”。要嚴格控制湖南貧困地區學校班級學生人數，消除大班教學現象。努力提高教育質量，而不僅僅是提升數量。不僅要更新舊教學設施，還要修復和加強一些有安全隱患的設施。一些教學用品，如實驗室儀器和書籍嚴重不足;大多數學校建筑、書籍和實驗室設備都需要補充和更新。

三是大力推進貧困農民職業培訓。應增加對職業教育的投入，重點應放在貧困家庭成員的技能培訓上。教育扶貧不僅是為了幫助學生，也是為了幫助那些沒有勞動技能的人。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中，農民教育從屬于現代國民教育體系中的繼續教育類別。因此，湖南農民的培訓應該包括精神文明、道德和法律制度以及技術技能。

四是努力加強精神文明建設。推進基礎教育均等化，為貧困地區提供優質教育資源，提高學前教育質量，構建貧困人口義務教育網絡，既注重物質扶貧，又注重精神扶貧。進一步加強貧困鄉村黨委的建設，通過科普、講座、電影、文化娛樂活動等方式，使貧困人口有物質保障、精神信仰，確保貧困地區的學生享受與非貧困地區學生相同的受教育機會。

總而言之，現在我們進入了中國特色社會主義新時代，實現湖南省精準扶貧是一項極其復雜的系統工程，它需要各方的參與、密切合作和不斷努力，這與對貧困家庭的教育幫扶是分不開的，讓他們與全國人民一同步入小康社會。