環(huán)境影響評價工作中存在的問題及措施

摘要：環(huán)評工作為環(huán)境保護起重要的指導作用，是衡量工程對環(huán)境影響的重要手段之一，而在環(huán)評工作中，通常存在著收費問題、環(huán)評內容問題、公眾參與問題等，此類問題直接影響著環(huán)保措施的可行性，只有解決此類問題，才能保證環(huán)境工程質量。

關鍵詞：環(huán)境影響評價;問題;措施

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）09-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.010

Problems and measures in the work of environmental impact assessment

Chen Wei

（Xinjiang Uygur Autonomous Region Environmental Engineering Assessment Center， Urumqi Xinjiang 830003，China）

Abstract：The eia work plays an important role in guiding for the environmental protection， is one of the important means of the environmental impact to measure project， and in the eia work， usually there is a charge problem， eia content problems， public participation and so on， these problems directly affect the feasibility of the environmental protection measures， only to solve such problems， can guarantee the quality of environmental engineering.

Key words：Environmental impact assessment; Problem; Measures

環(huán)評工作主要的內容是對影響環(huán)境的建設工程進行科學合理的分析、評價、審批。需要相關建設單位、環(huán)評部門以及公眾的參與，只有嚴格按照標準流程進行環(huán)評，才能保證擇優(yōu)而選，選擇出符合實際的方案。而在這個過程中，環(huán)評部門以及公眾需要對方案給予肯定或否定，根據(jù)實際情況提出改善意見，以減輕工程對環(huán)境影響，最終在不斷完善下確定方案，為環(huán)保部門提供有效的參考，避免部分企業(yè)非法獲利。

1 環(huán)境影響評價工作存在的問題

1.1 收費及資質管理問題

環(huán)評是一項極為嚴謹?shù)墓ぷ鳎枰獓栏癜凑障嚓P標準進行給定評價，而在這個過程中，環(huán)評部門要客觀地進行評價，不能因為經(jīng)濟利益的驅使而弄虛作假。在實際的評價工作中，受利益驅使而虛假評價問題屢見不鮮，這是因為環(huán)評本身就是一項市場化工作，很多企業(yè)因為經(jīng)濟利益的驅使，而刻意弱化環(huán)評對項目的制約。為了能夠完成工程項目，提高經(jīng)濟收益，很多企業(yè)即便是存在問題也予以通過。同時，環(huán)評工作還存在著亂收費問題，本身環(huán)評工作就是一項科學、有規(guī)律的工作，在收費上有一定的標準，但在相關企業(yè)刻意的價格打壓下，環(huán)評價格被肆意的壓低。而價格壓低影響到檢測支出，對環(huán)評質量有一定的影響。此外，在環(huán)評工作中，還存在著環(huán)評質量不高、資質不夠、掛靠等問題，影響著環(huán)評市場[1]。

1.2 評價內容問題

環(huán)評工作具有一定的規(guī)律，擁有一定的標準，其范圍、內容、事項都有明確的規(guī)定，只有在如此嚴謹?shù)囊?guī)定中環(huán)評工作才能做到公平公正。首先，在實際的工作中，評價內容繁多，抓不住環(huán)評關鍵，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤。此類情況極容易出現(xiàn)在小型企業(yè)，因為環(huán)評體系問題，造成一部分內容無法檢測，進而造成他們檢測及環(huán)評中采用大量的水文、地質、氣象等自然狀況來替代環(huán)評報告。而實際上，這與實際的環(huán)境保護措施實施沒有太大的關系。其次，可操作性差也是現(xiàn)階段環(huán)評工作較為嚴重的問題，環(huán)保措施、環(huán)保要求是本著解決環(huán)境問題，提高環(huán)境質量，保護環(huán)境的目的進行的。而想要將此目的具體實現(xiàn)，就必須建立相關的工程項目，并根據(jù)工程項目選擇優(yōu)秀的計劃。而在實際的工作中，如果以完成項目而推進項目，對相關措施、要求沒有明確的規(guī)定，且沒有按照標準展開項目，不按照環(huán)保措施、環(huán)保要求進行，那么對環(huán)境就會造成污染。同時，要充分考慮環(huán)保措施方案的可行性，一套完整可執(zhí)行的方案非常重要，但大多數(shù)企業(yè)只看中最終結果，不在乎方案內容正確與否，只要最終達到目的。也因此，環(huán)保措施、環(huán)保要求等方案確定時需要嚴謹?shù)亻喿x內容，保證方案內容實際效果明顯，可行性高，且成本較低。再者，編制內容問題，因為環(huán)評內容是有具體規(guī)定的，如果在評價內容方面過于全面化，超出了環(huán)評規(guī)定內容范圍，那么對環(huán)評工作來說是百害而無一益，會造成資源的浪費，且毫無意義。如企業(yè)消防問題，展開防火防暴設施、消防選址等內容的評價，但實際上，這是消防問題以及安全問題，并不是環(huán)評問題，而實際上環(huán)評內容為發(fā)生爆炸后造成的影響。

1.3 公眾參與問題

環(huán)評不僅僅需要環(huán)評部門的參與，更需要公眾的參與，如聽證會等。聽取公眾意見，了解民意，是環(huán)評工作的重要內容。但在實際的環(huán)評工作中，缺少公眾參與機制，公眾在環(huán)評工作中的話語權極輕，這與環(huán)評規(guī)定相悖。如果僅僅是將公眾的意見制作成表格，只是簡單的分析，對看法不予理睬，環(huán)評工作的真正價值是無法體現(xiàn)的。因此，在實際的環(huán)評工作中，必須完善環(huán)評機制，保證公眾參與并擁有一定的話語權，從客觀的角度出發(fā)，確保環(huán)保措施、環(huán)保要求符合實際需求。其次，公眾參與問題中還存在著責任不到位。本身公眾參與就是為了保證環(huán)評工作的質量，確保環(huán)評內容的可行性，但如果公眾參與成為一些企業(yè)的盈利手段，暗箱操作，利用公眾參與影響環(huán)評，而參與的公眾卻不承擔任何的責任，這與規(guī)定相悖，對環(huán)評真實性有嚴重的影響。同時，公眾參與的積極性不強，參與意識不足。在人們普遍的認知中，環(huán)評工作就是相關部門人員的工作，公眾并沒有權利參與到環(huán)評工作中，對環(huán)評工作的認識度不夠。而一部分公眾出于各種原因不愿意參與進環(huán)評工作中，害怕?lián)p害自身的利益[2]。

1.4 評價審批問題

評價審批關乎著很多人的利益，其中包括個人、企業(yè)、政府部門，因此，審批結果極容易受到各方面的影響，如個人利益的影響，依靠個人關系網(wǎng)，從各方面入手影響審批結果。如政府的影響，因為環(huán)保工程涉及地方經(jīng)濟的發(fā)展，政府部門會給予一定的壓力，影響審批。

2 環(huán)境影響評價工作問題的解決措施

2.1 轉變收費模式

收費標準必須在三方參與下合理制定，在甲乙雙方以及環(huán)保部門的參與下，制定相關的收費標準，確定收費流程，確定環(huán)評流程，進一步規(guī)范環(huán)評市場。

2.2 完善管理制度

環(huán)評資質是衡量環(huán)評質量的重要標準，在環(huán)評工作中，必須對相關的環(huán)評部門進行審核，同樣，對相關的責任人進行資質審查，避免在環(huán)評工作中出現(xiàn)掛靠等情況。

2.3 評價內容靈活

評價內容要具有靈活性，本身環(huán)評需要耗費很長的時間，因此，一些與環(huán)評無關的內容要忽略，加快環(huán)評工作進度。而且在環(huán)評工作中，僅限環(huán)保問題的提出，如果有其他部門的問題，若有影響，需要其他部門的參與[3]。

2.4 健全公眾參與機制

公眾有權全程參與進環(huán)評工作中，因此，環(huán)評部門必須在整個環(huán)評工作中，調動公眾參與的積極性，讓公眾公平公正地參與進環(huán)評中，如在第一次信息公開后，需要收集公眾主動提交的意見。其一，需要調動公眾的參與積極性，要做好法律宣發(fā)，要讓公眾明白自身有權參與進環(huán)評中，有權利質疑環(huán)評內容。同時，要讓公眾明白，科學、合理的公眾意見環(huán)評部門會予以采取。其二，讓公眾全程參與實際的環(huán)評工作，公眾參與不能只是表面功夫，要切實落實，甚至沒有公眾參與不展開環(huán)評工作。可進行問卷調查、采訪、在保密條例允許下公開一部分環(huán)評內容等方法讓公眾積極參與進來。其三，提出意見與采納。在環(huán)評中，公眾如果提出意見，如果意見確實與環(huán)保問題切實相關，要予以一定的重視。其四，回訪。在公眾參與階段，必須采取實名制，并留下公眾聯(lián)系方式，以方便后期的回訪[4]。

3 結語

綜上所述，本文通過對環(huán)評工作的研究，分析環(huán)評工作中存在的收費及資質管理問題、評價內容問題、公眾參與問題、評價審批問題等，提出轉變收費模式、完善管理制度、評價內容靈活、健全公眾參與機制等措施，以此保證環(huán)評質量，規(guī)范環(huán)評市場。

參考文獻

[1]饒曼周.礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響簡要評價[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2019（04）：194-195.

[2]李媛，王磊磊，郭陽，李越雯.電網(wǎng)建設項目環(huán)境影響評價與竣工環(huán)保驗收管理分析[J].通訊世界，2019，26（05）：170-171.

[3]張麗麗，王慧.環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價關系分析[J].山東工業(yè)技術，2019（15）：10.

[4]趙飛.芻議環(huán)境影響評價中大氣預測存在的問題及其解決措施[J].智能城市，2018，4（16）：85-86.

收稿日期：2019-05-21

作者簡介：陳煒（1983-），女，漢族，本科學歷，研究方向為環(huán)境工程。