基層人大工作與政治文明建設大家談

尹? ?強：深入開展專題詢問需做到“四個緊貼”? ?甘肅省隴南市人大常委會環境資源保護工作委員會主任尹強撰文說，詢問是《監督法》規定的法定監督形式。自2010年6月十一屆全國人大常委會第十五次會議首次開展專題詢問以來，專題詢問已成為全國地方各級人大常委會相繼開展的一種新的重要的監督形式。這種監督形式確實在實際工作中收到了較好的效果。2012年以來，甘肅省人大常委會先后對全省天然林保護、保障性住房建設、就業工作、精準扶貧情況進行了專題詢問，效果非常明顯。但綜觀專題詢問工作，也還存在不同認識和諸多不盡完善的地方，有必要進行一些深入的研究和探討。專題詢問作為市州人大常委會完善監督方式、增強監督實效的積極嘗試，應該說是有益和成功的。但由于法律對詢問權（包括專題詢問）的行使未作具體程序性規定，有必要在總結實踐經驗、反思詢問成效的基礎上，對專題詢問中的一些程序、操作方法和實質問題作進一步的研究和探討。全國人大常委會和一些省（市區）級人大常委會在專題詢問的實踐中，一般都通過聯組會議的形式進行審議，現場詢問本級政府及其有關部門，了解情況，交流觀點，這樣不僅有利于研究問題，深化認識，提出好的意見建議，提高常委會審議質量，增強人大監督實效，也有利于政府推動工作，提高工作效率。2015年，甘肅省隴南市人大常委會首次開展專題詢問，根據監督法的有關規定和甘肅省人大常委會詢問辦法，按照市人大常委會專題詢問工作方案，在對武都區和成縣城區環境衛生工作專題詢問的方式上，進行了積極的探索和嘗試，采取分縣區召開專題詢問會議，在會上向市政府及其相關部門詢問，市政府及其相關部門應詢之后縣區政府及其相關部門補充答復，將詢問向下級延伸，然后在市人大常委會會議上聽取和審議專題詢問報告，取得了比較明顯的成效。在具體做法上突出了“四個緊貼”。一是緊貼民生問題選題。選擇專題詢問的議題是關鍵，專題詢問選擇什么問題進行詢問，關系到專題詢問的監督效果。隴南市人大常委會選擇人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益的兩個區域中心城市武都、成縣城區環境衛生問題作為專題詢問的議題。從“問環境衛生”入手，問城市規劃、環衛基礎設施建設、門前衛生三包、農貿市場衛生、污水直排、河道垃圾治理、街道“牛皮癬”治理等情況，涉及城市建設、環境保護、公共衛生、社會治安、飲水安全、防汛行洪等領域，無一不是人民群眾普遍關注的切身利益問題。隴南市人大常委會專題詢問的議題具體、直接。二是緊貼選題進行調研。專題詢問前的專題調研，與人大常委會聽取和審議專項工作報告前組織的調研有相同之處，都是圍繞專項工作這一主題而進行的，不同之處是專題詢問除了全面了解專項工作開展的情況外，還要收集整理專題詢問要“問”的問題。“問”到關鍵處，功夫在調研。隴南市人大常委會開展這次專題詢問之前，專題詢問組組織了由部分常委會組成人員和市人大代表組成的專題調研組，分別深入武都區和成縣城區的大街小巷、公園、城鄉結合部、城防河堤等地帶，采取察看現場、走訪群眾、聽取匯報、征求人大代表意見等方式，對城區環境衛生涉及的垃圾清理、堆放、處理，污水收集處理、排放，農貿市場和小吃市場臟亂差，街道以路代市、亂擺攤點，人行道和墻壁亂貼亂畫“牛皮蘚”，街道上車輛亂停亂放，在河道搭建圈舍、倒垃圾、燒垃圾等情況，進行了實地調研，對兩城區發現的60多個問題進行了收集歸納，列出了問題清單。然后專題詢問組將問題清單原汁原味反饋給市政府和兩縣區政府及相關部門，責成立即制訂方案，立行立改，促使有關部門對反饋的問題作了比較深入的研究、思考，對能立即解決的開展了整改，對暫時整改有困難的提出了積極有效的解決辦法。同時，召開常委會主任會議，聽取調研組匯報，對調研列出的問題清單進行了分析梳理，為兩縣區各精選出六個方面的針對性較強、社會關注、百姓關心、經過努力可以解決的問題作為詢問的重點，準備了詢問詞。及時將詢問的重點“問題”送交市政府相關部門，讓詢問的部門事先認真做了準備，力求把“問題”搞清楚，說明白，應詢時給出合理的答復，使詢問做到了針鋒相對、有的放矢。三是緊貼實際確定方式。隴南市人大常委會的這次詢問突破全國人大常委會、省級人大常委會和其他市州人大常委會分組會議、聯組會議聽取審議專項報告并專題詢問的一貫做法，隴南市人大常委會成立了由常委會聯系城市建設、環境資源保護工作的兩名副主任和部分常委會組成人員、市人大代表組成的專題詢問組，帶領市政府分管領導及城建、規劃、環保、公安、衛生、工商、水務等相關責任部門負責人，兩縣區政府分管領導及對應部門負責人參加，采取先參觀環境衛生整改現場，然后召開專題詢問會議的方式，在會上聽取政府匯報之后，圍繞主任會議確定的六個方面的重點問題和整改情況，向市政府和責任部門詢問，這些部門按照問題、原因、整改情況和下一步整改措施在會上答復，縣區政府分管領導和對應部門補充答復。四是緊貼整改報告工作。兩縣區詢問結束后，專題詢問組起草形成了關于詢問工作情況的報告，提交市人大常委會主任會議討論后，由專題詢問組成員在市人大常委會會議上作報告，接受常委會組成人員的審議，使這次專題詢問的問題、存在問題的原因、責任單位、整改情況和下一步工作措施一目了然，同樣收到良好的效果。在這次專題詢問調研結束，市政府及相關部門接到反饋問題清單之后，兩縣區政府便投入一些經費，加強了環保設施建設，增加了城區垃圾車輛、垃圾箱、灑水車、噴霧車、環衛人員，新建了一些公共廁所，集中清理了街道、河道衛生死角，集中打擊了街道、人行道亂貼亂畫的行為，集中整治了街道小吃市場，取締了以路代市、亂擺攤點現象，改造了城區排水雨污分流設施等。

陳桂元：依靠人大代表做好人大工作? ?2019年5月13日召開的加強和改進全國人大代表工作座談會上，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書指出，“要像重視立法、監督工作一樣重視代表工作，依靠全國人大代表做好全國人大常委會各項工作。”湖南省婁底市人大常委會研究室陳桂元撰文說，委員長參加并作講話的這次座談會，向各級人大釋放了一個重要信號，過去人大工作更多的是注重立法、監督工作，對代表工作重視還不夠、抓得還不實、效果還不好，相對立法、監督工作而言，代表工作是人大工作的一塊短板、一個弱項。做好新時代人大常委會工作，必須盡快補齊這塊短板，必須緊緊依靠代表，發揮主體作用。毋庸置疑，有一部分人大代表，戴著“紅帽子”，卻在代表履職過程中無所作為，即使按規定參加例會，也只是舉個手、畫個圈、吃個飯，“例行公事”而已，極個別代表甚至把代表職務當成“榮譽”和“護身符”，利用代表身份作掩護從事違法犯罪活動。這些“舉手代表”“鼓掌代表”“啞巴代表”“違法代表”，嚴重損害了人民代表大會制度的權威性，挫傷了人民群眾的政治熱情，人民群眾深惡痛絕。出現這種情況，既有代表的自身原因，也有各級人大常委會缺位、失責的原因。因為受外部環境和自身條件的局限，代表個體尚不足以完全承擔法律明確的履職任務，亟需各級人大常委會對代表履職行為進行組織服務，對代表履職活動進行監督管理，以最大限度地激發代表的內生動力，真正讓代表在人大工作中“唱主角”，使代表工作成為提升人大工作整體水平的“動力源”。依靠人大代表做好人大工作，最根本的是要高度認識到人大代表是人大工作的主體，充分激發代表的履職積極性和創造性，著力提高代表履職實效。要注重完善聯系機制。人大代表從群眾中來，理應到群眾中去，為群眾利益代言，為群眾排憂解難。以常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系選民和人民群眾為主要內容的“雙聯”活動要規范化，人大代表聯系人民群眾工作站（點）工作要常態化，邀請人大代表列席人大常委會會議、參加人大常委會監督活動要制度化，不斷拓寬人民群眾反映呼聲、人大代表代表民意的渠道，徹底改變過去群眾反映問題不積極、代表履職不主動的狀況。要注重完善監督機制。雖然憲法、選舉法和代表法規定，各級人民代表大會代表受原選區選民和原選舉單位的監督，但從工作實際和形勢需要看，各級人大常委會應當幫助和指導原選區選民和原選舉單位對代表實施有效監督，各級人大常委會負有實際意義上的監督職能。要善于從制度層面發力，進一步建立健全代表履職登記制度、代表履職監督管理辦法、代表述職制度、選民評議代表制度、代表辭職制度、代表資格終止制度、罷免代表制度等，把代表依法履職的“軟指標”變成“硬約束”，實現代表履職有記錄、評定有標準、獎懲有依據。要注重完善建議督辦機制。議案建議辦理工作，是代表和群眾最關心的事情，直接影響到人大代表的履職積極性和人民群眾的參與主動性。各級人大常委會要在“提”“交”“督”三個方面下功夫，確保代表建議整體質量有提升、建議交辦精準度有提高、承辦單位辦理力度有加強。要突出問題導向深入督辦，督重點、重點督，以督促辦，以督克難，以督增效，推動建議辦理工作由“文來文往”向“人來人往”轉變，由“答復滿意”向“結果滿意”轉變。要注重完善結果運用機制。結果運用是促進代表履職的利器。履職考核結果，應當作為代表評優評先、提名連任以及崗位調整、職務晉升的重要依據。同時，對履職優秀、貢獻突出的代表，由選舉單位或人民代表大會授予相應的榮譽稱號，對有怠職、失職、瀆職行為的代表，適時采取警告、勸辭、罷免等不同措施進行處置。

白銀市平川區人大常委會：目標責任考核辦法促鄉鎮街道人大工作提質增效? ?為進一步健全完善鄉鎮街道人大工作機制，夯實人大工作基礎，白銀市平川區第八屆人大常委會第四十二次主任會議研究制定了《白銀市平川區鄉鎮街道人大工作目標責任考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）。該《考核辦法》主要從自身建設、“人大代表之家”規范化建設、代表小組活動開展情況、代表履職管理、鄉鎮人民代表大會的組織召開及加分項等6個方面27個小項，對鄉鎮街道人大工作目標責任完成情況采取百分制量化打分進行年度考評，促使鄉鎮街道人大工作質量效率明顯提升。其中，代表小組活動開展情況方面占35分。代表小組活動主要采取學習培訓、檢查視察、工作評議、代表述職、接待選民等方式開展。如，檢查視察方面，是否注重把黨委科學決策、政府著力推動、人民群眾普遍關心關注的事項納入執法檢查、調研和視察等活動內容，周密部署，精心組織。是否注重調動代表的主觀能動性，積極參與管理地方事務，提出有建設性的意見、建議，并形成報告，由鄉鎮人大主席團、街道人大工委轉交有關機關研究處理，并將處理情況反饋代表。執法檢查、調研和視察是否每年至少開展2次。工作評議方面，是否對本鄉鎮街道工作部門履行職責、執行法律法規等依法進行評議。是否組織代表聽取評議部門工作報告，進行現場測評，形成評議整改報告，督促評議部門限時整改。工作評議是否每年至少安排1次。代表履職管理方面占10分。一是出席相應的人民代表大會全體會議、代表團全體會議情況。二是審議大會各項議案、報告和決議的情況，依法提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案、建議、批評和意見情況。三是應邀列席區人大常委會會議、各專門委員會會議情況。四是參加區人大常委會組織的視察、執法檢查、專題調研、工作評議、庭審觀摩、征求意見等情況。五是參加“人大代表之家”活動情況。