金融支持農牧業產業化組織發展探究

曾延兵

隨著農牧區經濟市場化程度不斷加深和農牧區產業結構大力調整，農牧業產業化、集約化水平不斷提高，農牧業產業化組織得到快速發展，在轉變農牧區經濟發展方式和推進農牧區產業結構調整方面發揮了積極作用，對增加農牧民收入、保障農畜產品有效供給、維護社會穩定等方面具有重要意義。結合當前海南州農牧業產業化組織發展現狀和金融支持情況以及存在的問題，對海南州農牧業產業化組織發展和金融支持情況進行了調研。

一、農牧業產業化組織發展概況

海南州地處青藏高原東南隅，面積4.45萬平方公里，全州轄共和、貴德、貴南、同德、興海5縣36個鄉鎮423個行政村，總人口47.24萬人（其中：農業人口29.87萬人），是典型的半農半牧區。在“一帶一路”倡議和供給側結構性改革背景下，海南州搶抓歷史新機遇，持續改善農牧業發展基礎條件，積極培育新型農牧業經營主體，農牧業產業化組織得到快速發展，實現了經濟效益、社會效益、生態效益的有效提升。

近年來，海南州不斷加大農牧業資源開發和整合力度，立足區位優勢和資源優勢，著力發展設施農牧業、草地畜牧業、高原綠色有機農牧業等產業，積極培育和發展“企業帶動型、基地帶動型、能人帶動型、聯戶合作型、股份合作型”等多種模式示范合作組織，充分發揮農牧業產業化龍頭企業和合作組織在農牧業產業化發展中帶動和示范作用。先后建成共和縣環湖生態畜牧業示范區、興海縣河卡有機畜牧業示范區、同德縣良種牦牛養殖示范區、貴南縣草產業發展及牛羊育肥示范區和貴德縣休閑農業科技示范區，構建了“龍頭企業+專業合作社+農牧戶”發展模式，形成“龍頭企業帶基地、基地聯農牧戶”的產業化發展格局，促進農牧業由分散型、粗放型、數量型向集約型、質量型、效益型轉變，不斷提高農牧業產業化、專業化水平，有力推進農牧業產業化進程。2017年，海南州共有農牧業產業化組織1876個。其中，按組織類型看：龍頭企業55個（國家級1家，省級14家，州級40家），專業合作社1279家，家庭農牧場542家;按產業類型看：種植業196個，畜牧業1556個，水產業1個，林業3個，其他120個。2017年底，全州農牧業產業化組織固定資產達28.07億元，帶動農牧戶6.56萬戶，生產基地種植面積14820公頃，牲畜飼養量307.25萬頭（只），禽類養殖量28萬羽，水產養殖面積1.3平方千米，從業人員達3.48萬人。2017年，全州農牧業產業化龍頭企業固定資產達6.77億元，從業人員5013人，實現銷售收入12.63億元，凈利潤1.46億元，上繳稅金1373.96萬元;農牧業專業合作社實現銷售收入3.17億元，交易額達4.89億元，實現凈利潤0.94億元;家庭農牧場實現銷售收入1.27億元，實現凈利潤0.39億元。截至2017年，海南州認定現代農業示范園區15個，園區總面積12153公頃，園區入駐企業28家，入駐農牧業專業合作社151個。累計建成溫棚1089座，畜棚615座，漁業養殖網箱320個。2017年，園區總產值10.59億元，從業人員6721人，輻射帶動農牧戶4.41萬人。

二、金融支持情況

2011年以來，人民銀行海南州中心支行相繼出臺《金融支持生態畜牧業可持續發展的指導意見》《金融支持小微企業發展的指導意見》《加大金融創新力度支持現代農業加快發展的指導意見》等一系列指導意見，引導金融機構不斷提升金融服務水平，擴大支農服務領域，強化對新型農牧業經營主體信貸支持力度。從調查看，農牧業產業化組織資金主要來源于自籌資金、親友借款、金融機構貸款、社員互助、民間借貸等多種形式。2017年，全州農牧業產業化龍頭企業累計獲得銀行貸款2.16億元，貸款余額3.71億元;以農牧業專業合作社的名義獲得銀行貸款的有92家，貸款金額6600余萬元，大部分是通過合作社社員個人名義獲得貸款，2017年獲得銀行貸款8.71億元：家庭農牧場獲得貸款1.04億元。截至2017年，全州銀行業金融機構涉農貸款余額65.09億元，較年初增加4.61億元，增長7.62%，涉農貸款占各項貸款余額的66.13%;農戶貸款余額29.52億元，較年初增加3.19億元，增長12.12%，占涉農貸款余額的45.35%;農村企業及各類組織貸款余額29.33億元，較年初增加3.52億元，增長13.64%，占涉農貸款余額的45.06%。小微企業貸款余額25.05億元，較年初增加4.89億元，增長24.26%。

三、農牧業產業化組織發展存在的問題

（一）市場化程度低，造成金融有效需求不足

海南州農牧業產業化組織還處在發展初期，盡管農牧業產業化組織對金融資金需求總量大，但形成真正意義上的有效需求卻相對較小。主要在于：農牧業產業化組織處在發展初期，運行不規范、發展層次水平低、保障機制不健全，這在一定程度上影響了金融機構對農牧業產業化組織信貸投放。同時，農牧業產業化龍頭企業帶動作用相對滯后，輻射半徑相對有限，農牧業產品附加值不高，還處在農牧產品加工初級階段，抗市場風險能力較弱，制約了金融機構對農牧業產業化龍頭企業信貸投放。這些都在一定程度上造成農牧業產業化發展資金供求之間的失衡。

（二）經營管理不規范，與涉農金融機構之間存在信息不對稱

近年來，海南州農牧業專業合作組織雖得到了快速發展，但在運行管理過程中依然存在一些不規范現象，一定程度上阻礙了其功能發揮。

一是應對市場競爭的能力較弱。從調查情況來看，合作社社員平均在8-10人，最少的僅有4人。

二是發展層次較低。從調查的情況來看，大部分還處在購銷、生產、技術等基礎服務階段，而在加工、流通、儲運等方面還未形成市場格局。

三是組織結構松散，經濟關聯度不高。雖然部分合作社建立了相應章程和規章制度，但在加工、銷售等環節上，組織特征并不明顯，抵御市場風險、降低運行成本的作用還未得到真正發揮。以上因素影響了金融機構對農牧業專業合作組織的評級授信，從而制約了金融機構的信貸投放。

（三）金融服務相對滯后，外部融資環境較差

一是農牧區金融產品創新進度滯后，產品種類較為單一。農牧業專業化合作組織的快速發展需要有相應的金融產品相適應。目前，涉農金融機構主要承辦傳統農戶小額信用貸款和個人消費貸款等業務，適應與農牧業產業化合作組織的大型農機具、土地承包經營權、林權、宅基地等抵（質）押業務沒有廣泛開展。

二是風險分擔機制不健全，制約了涉農金融機構信貸資金的投放。當前，農牧業產業化合作組織主要經營農畜產品生產和加工，從事的產業是弱勢、高風險產業，風險分散和補償機制的不健全加劇了金融創新和風險管理的矛盾。

三是擔保難、抵押難仍然制約金融機構對農牧業專業合作組織支持力度。目前，海南州農牧業專業合作組織形式比較松散，合作社缺乏共有固定資產、機器設備等可供抵押登記產權，抵押難、擔保難仍是制約農牧業專業化合作組織獲得貸款的一大障礙。

四、對策及建議

（一）積極推進農牧區金融產品和服務方式創新

一是進行金融產品和服務的創新。開發適合農牧業產業化組織的信貸產品，有效解決農牧業產業化組織發展的資金需求。

二是推進農牧區金融改革。積極探索符合農牧業產業化組織發展的抵押擔保模式，嘗試推行經營權質押、林權抵押、大宗農副產品抵押等多種方式的融資模式，不斷提高農牧業產業化組織的融資效率。

（二）不斷提高資金獲得能力

通過建立“龍頭企業+合作組織+農戶”“龍頭企業+農戶”等多種模式，以“訂單+金融”為突破點，把訂單、購銷單等單據作為提高授信的依據，審慎開展農牧業產業化組織間的互助模式，不斷提高資金的獲得能力。

（三）制訂相關的扶持政策，建立健全擔保基金和風險補償機制，構建良好的融資環境

一是制訂有利于農牧業產業化組織發展的優惠扶持政策。在政策、財稅等方面加大對農牧業產業化組織的扶持力度，通過農牧業產業化組織發展，帶動農牧民持續增收，為農牧業產業化組織發展創造良好的政策環境。

二是建立信貸風險補償和獎勵機制。地方財政、農牧業產業化組織按一定比例出資建立“貸款風險補償基金”，一旦出現資金清償困難時，可以按比例進行補償。

三是進一步加速農業保險發展步伐。支持保險機構開發出適合農牧區經濟發展保險產品，充分發揮保險推動農牧業產業化組織發展助推器作用。