基層文化館人才隊伍建設(shè)的困境及對策研究

■童勝青/湖南省安化縣文化館

黨的十九大以來, 在國家政策的驅(qū)動下，各地的文化服務(wù)工作進(jìn)入了快速發(fā)展的新時期。新的發(fā)展帶來的新的機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。本研究實地走訪基層文化館、文化站，了解基層文化服務(wù)工作，尤其是基層文化人才隊伍建設(shè)的工作的情況：全縣總?cè)丝谟?08萬，設(shè)立縣級文化館1個，編制15個，其中在崗人員8人，其中混編混崗5人，在編3人。下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立文化館分館2個，業(yè)務(wù)人員共10人；其余20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各設(shè)有文化站1個，文化業(yè)務(wù)人員各1人。

一、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人才隊伍建設(shè)的困境

（一）管理體制的困境

目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，縣級文化主管部門僅對其行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，使文化系統(tǒng)內(nèi)的人員調(diào)用和人員流動帶來了消極影響。此外基層文化站編制少，待遇低。部分基層干部被混崗使用，常年承擔(dān)行政工作，職稱評比困難；工作人員長期兼職或被長期抽調(diào)等都嚴(yán)重影響了基層文化站的職能發(fā)揮和基層工作人員的積極性。

（二）經(jīng)費投入的困境

基層文化站工作經(jīng)費目前主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，可用財力減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對文化事業(yè)重視不夠，經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致基層文化站活動經(jīng)費欠缺，影響文化活動的開展，個別文化站甚至成為“空殼文化站”。

（三）人員結(jié)構(gòu)的困境

目前，基層文化站業(yè)務(wù)人員結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為年齡高、學(xué)歷低，職稱結(jié)構(gòu)不合理等。在本次調(diào)查中，業(yè)務(wù)人員平均年齡超過45歲，獲得本科學(xué)歷的工作人員不足35%，且大部分人員為低級職稱。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，基層文化站專業(yè)對口的技術(shù)型人才匱乏，尤其在音樂、舞蹈、戲曲創(chuàng)作或理論等領(lǐng)域。部分業(yè)務(wù)人員專業(yè)不對口或是業(yè)務(wù)能力單一，業(yè)務(wù)開展需要外聘專業(yè)老師，影響了基層文化站更好的發(fā)揮其工作職能，滿足地方群眾的文化需求。

（四）業(yè)務(wù)培訓(xùn)的困境

隨著文化事業(yè)的發(fā)展，基層群眾的文化需求在不斷提升，對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力提出了新的要求。為了建立一支合格的基層文化服務(wù)骨干隊伍,文化館必須不斷加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)基層文化干部隊伍的培訓(xùn)和輪訓(xùn)。通過走訪調(diào)查，基層文化站的業(yè)務(wù)培訓(xùn)目前主要依靠政府行政計劃和上級文化主管部門的指令，多為臨時性的行為，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，以傳統(tǒng)的培訓(xùn)。受困于總體經(jīng)費不足的限制，制定的培訓(xùn)計劃無法徹底落實；管理者在理論學(xué)習(xí)和創(chuàng)新培養(yǎng)的支持不足等，都影響了業(yè)務(wù)培訓(xùn)的開展。

二、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人才隊伍建設(shè)的對策

（一）解放思想、更新觀念

解放思想、更新觀念是基層文化站走出人才隊伍建設(shè)困境的根本。習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。可見新時期社會主義文化建設(shè)的重要性。基層群眾文化團(tuán)隊建設(shè)的核心推動力是人民群眾。要抓好基層文化站人才隊伍建設(shè)，更應(yīng)該解放思想，更新觀念，立足于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極推進(jìn)基層文化館人才隊伍建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，推進(jìn)基層文化建設(shè)，滿足人民群眾不斷增長的文化需求。

（二）健全制度，創(chuàng)新機(jī)制

要走出基層文化站人才隊伍建設(shè)的困境，應(yīng)在科學(xué)觀念的指導(dǎo)下，立足實際，不斷創(chuàng)新科學(xué)的人才管理機(jī)制。未來幾年是國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)全面快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)特別是基層文化隊伍建設(shè)的黃金時期，更應(yīng)把握機(jī)遇，有步驟的建立健全選材、用才、培養(yǎng)等方面的制度，建設(shè)一支滿足基層文化需求的人才隊伍。

加強(qiáng)基層文化館人才隊伍建設(shè)，“選材”是基礎(chǔ)。首先要科學(xué)設(shè)置基層文化館編制名額，確保人才隊伍的規(guī)模化建設(shè)。針對目前基層文化站工作人員嚴(yán)重不足的問題，應(yīng)充分考慮該地人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民文化需求內(nèi)容、文化免費開放項目等因素，科學(xué)制定文化館的編制總數(shù)。其次要完善選人用人制度，實施公開、公平、公正的向社會選拔人才，樹立多渠道的選人方法。綜合考慮人才的道德素養(yǎng)、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平，優(yōu)先考慮人才的業(yè)績水平和人員隊伍結(jié)構(gòu)的實際需求。實現(xiàn)用人的制度化、規(guī)范化和法制化，樹立以能力、業(yè)績?yōu)橹饕獏⒖贾笜?biāo)的人才觀念，構(gòu)建科學(xué)的人才隊伍的能力結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)基層文化館人才隊伍建設(shè)，“管材”是保障。通過科學(xué)的管理，既能留人，更能留心。其一是建立人才的激勵機(jī)制。完善人才激勵的政策保障，從精神鼓勵，資金獎勵，職位、職務(wù)的晉升等多方面著手，調(diào)動人員工作的積極主動性，提升工作成效。其二是健全對人才的評價體系。合理構(gòu)建能力評價和業(yè)績評價的結(jié)構(gòu)，科學(xué)利用過程評價和終結(jié)性評價，發(fā)揮評價體系對人才隊伍管理的作用。依據(jù)評價體系，嚴(yán)格管理業(yè)務(wù)人員的崗位調(diào)動，實現(xiàn)人才的合理流動，不斷促進(jìn)基層文化人才隊伍的知識化和專業(yè)化，增強(qiáng)隊伍工作活力，促進(jìn)基層文化建設(shè)事業(yè)的繁榮發(fā)展。

（三）落實政策、加大投入

基層文化站走出人才隊伍建設(shè)困境離不開政策和資金的保障。公共文化服務(wù)水平的維持和提高,需要公共財政的支持。2016 年全國人大審議通過了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，要求“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照公共文化設(shè)施的功能、任務(wù)和服務(wù)人口規(guī)模，合理設(shè)置公共文化服務(wù)崗位，配備相應(yīng)專業(yè)人員”。《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（文公共發(fā)〔2016〕38號）要求“各地要對本地區(qū)基本的公共文化設(shè)施建設(shè)給予支持”。可見在國家政策層面已經(jīng)對基層的公共文化事業(yè)給予了足夠的重視和支持。在實際工作應(yīng)積極響應(yīng)號召，落實國家政策，完善基層文化人才隊伍的建設(shè)。

加強(qiáng)基層文化人才隊伍建設(shè)，要實現(xiàn)隊伍自身的“造血能力”。通過落實國家政策“加強(qiáng)對總分館工作人員的培訓(xùn)、考核、管理。”的要求，完善培訓(xùn)制度，提高隊伍的戰(zhàn)斗力。在制度的完善中要重視“轉(zhuǎn)變”與“結(jié)合”。轉(zhuǎn)變，就是培訓(xùn)內(nèi)容由重知識轉(zhuǎn)向重能力，方式由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向信息資源共享等先進(jìn)手段，培訓(xùn)體制由單一的行政計劃轉(zhuǎn)向依法、規(guī)范的激勵各方參與。“結(jié)合”，即培訓(xùn)計劃與培訓(xùn)目的結(jié)合，培訓(xùn)制度建設(shè)與業(yè)務(wù)人員能力、基層文化站工作的實際結(jié)合，單一培訓(xùn)與綜合性培訓(xùn)相結(jié)合，實踐與理論結(jié)合，請進(jìn)來與走出去相結(jié)合。根據(jù)實際情況，結(jié)合文化部“示范性培訓(xùn)、公共文化巡講、遠(yuǎn)程培訓(xùn)”和省級、市級文化部門的各類培訓(xùn)計劃，加大培訓(xùn)力度和經(jīng)費投入，促進(jìn)隊伍專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的切實提升。

新時期，隨著我國對公共文化服務(wù)建設(shè)體系的全面展開，隨著文化館免費開放的全面實施，基層文化建設(shè)遇上了建設(shè)和發(fā)展的機(jī)遇，也將面臨很多新情況、新挑戰(zhàn)，大力加強(qiáng)基層文化館、文化站人才隊伍的建設(shè)就顯得緊迫而重要。因此，走出基層文化人才隊伍建設(shè)的困境，需要從更新觀念著手，以健全制度、落實政策為保障，以建立科學(xué)規(guī)范的選人用人機(jī)制、造就領(lǐng)軍型的基層文化館館長為人才隊伍建設(shè)的突破口，以著力打造一支人員規(guī)模化、結(jié)構(gòu)合理化、業(yè)務(wù)專業(yè)化、服務(wù)高效化的文化人才隊伍為主要目標(biāo)，為基層文化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。