基于新公共管理理論視域下廣西高等職業教育管理體制創新

■樊永生/廣西國際商務職業技術學院

一、新公共管理理論的內涵

新公共管理理論（New public management theory，NPMT）是西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式。它重新定義了政府職能和政府與社會之間的關系。它要求政府管理是要以人民群眾的利益為根本出發點, 提倡政府在管理的過程中要進行市場化的變革,，要逐步實現管理主體多元化的發展。。新公共管理理論主張“政府的價值更多的應該是體現在政策的制定上，而不是具體的事務執行上即政府的角色應是‘掌舵’而不是‘劃槳’。”

二、新公共管理理論視域下廣西高等職業教育管理體制存在的問題

十三屆全國人大二次會議審議的政府工作報告提出2019年高職院校大規模擴招100萬人，對于高等職業教育的發展來說是一個難得的歷史發展機遇。當前，高職（專科）院校已占普通高校總數的53.25%，隨著辦學規模的不斷擴張和學生人數的不斷增多，相關部門在管理高等職業院校的各種事務當中已表現出“心有余而力不足”的狀態。這就迫切需要相關部門要深化“放、管、服”的改革力度，實現由傳統的行政管理向新型的公共管理轉變。然而在現實的行政事務管理中，廣西高等職業教育管理體制仍然存在著諸多問題。

（一）相關部門與高等職業院校之間缺乏清晰的管理權限

新公共管理理論倡導相關部分的角色應是“掌舵”而不是“劃槳”。縱觀當前高等職業院校的外部管理環境，管理體制仍需進一步優化和完善。近年來，雖然自治區相關部門積極深入推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，使得各高等職業院校在一定程度上獲得了辦學自主權。但是，由于當前“放、管、服”改革力度還有待于深化，相關管理制度、機制有待于完善，相關主管部門和高等職業院校之間還是存在著“責、權、利”不夠清晰的問題。在招生名額、專業設置、績效工資、國際交流和校企合作等方面還是由政府及相關部門審批。同時，高職院校大部分都是有中職院校升格而來，高職院校歸屬關系按行業分類同時接受自治區教育廳和相關部門的“雙層”管理和領導，從而導致權責不明確，工作存在交叉重疊現象，要么管理“越位”，好么管理“不到位”。

（二）失衡的資源配置對高等職業教育公平性的削弱

新公共理論倡導政府的行政管理是要以人民群眾的利益為根本出發點。高等職業教育作為一種公共服務事業，要讓每一個學生都能享受到公平、公正、平等的教育資源。黨的十九大報告圍繞“優先發展教育事業”作出新的全面部署，對高等職業院校發展提出更新更高的要求。自治區政府要圍繞區內城市功能和人口的分布，優化職業教育布局和資源配置，實現“高等職業教育高水平均衡”，辦好人民滿意的教育。當前政府財政經費投入的短缺依然是制約高等職業院校持續健康發展的瓶頸所在。辦學經費的不足直接導致高等職業院校的教學質量難保證、優秀師資流出嚴重而轉入惡性偱環中難以自拔。根據《南寧教育園區總體規劃（2014-2030）》方案，南寧教育園區定位為廣西一流的大學園區，吸引著很多高職院校入駐園區。但是新校區的建設需要投入10多億的建設資金，僅靠財政撥款、事業收入還是遠遠不夠的。同時，加上高等職業院校社會籌資渠道較窄，銀行貸款手續復雜，在一定程度上影響了高職院校辦學空間的拓展。因此，辦學經費的籌措是廣西高等職業教育發展的急需解決的主要問題之一，同時也是制約高等職業院校發展的一個“瓶頸”因素。

（三）封閉的制度環境與社會服務之間的矛盾性

新公共管理理論強調高等教育要突出社會服務功能，專業設置、繼續教育和社會服務要與市場、社會“無縫”接軌。尤其是高等職業教育要深化產教融合、校企合作，更好地服務地方區域經濟社會發展和脫貧攻堅工作。然而，從當前高職院校與社會的關系來看，社會服務功能相對薄弱。由于處于長期的計劃經濟體制導致相關部門對高職院校過度保護，高職院校與社會的關系比較僵硬，在專業設置、專業建設、“雙師型”師資隊伍建設方面與社會脫節，在一定程度上存在著“閉門造車”的困境。畢業生的專業知識能力、專業技能、職業素養與產業轉型升級的需求不太相匹配，離用人單位的崗位需求以及適崗能力仍有一定的差距。同時，高等職業院校主動對接企業需求、主動服務于區域經濟發展需要的積極性還不高，主動服務參與社會公益性培訓、主動開放共享教育資源的社會服務能力還不夠不強。

三、新公共管理理論視域下廣西高等職業教育管理體制創新的路徑選擇

新公共管理理論強調要政府以人們群眾的利益為根本，為社會大眾提供優質、良好的公共社會服務。提倡打破以政府為中心的管理主導地位，逐步實現政府角色由“掌舵”向“劃槳”的轉變，營造起公平、公正、良性、多元化的競爭機制和管理模式。

（一）加大“放、管、服”的力度，注重完善高等職業院校內部治理結構

新公共管理理論與以往的管理理論不同，由重視高校行政管理的手段轉化為注重完善高校內部治理結構。它要求轉變政府管理職能，引入公平、公正、良性、多元化的競爭機制，把權力下放到高等職業院校及其他機構，確保高等職業院校在教學管理、科學研究和社會服務等方面有一定的自主權。相關部門應轉變管理思想，打破原有的官僚化思想，認真落實《關于深化廣西高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的實施意見》，持續加大“放”的力度,強化“管”的責任,提升“服”的水平，逐步擴大高等職業院校在國有資產管理、人事管理和財務管理等方面的自主權；持續減少并規范政府對高等職業院校的行政審批事務，不斷擴大高等職業院校的辦學自主權，激發高等職業院校的辦學活力，促進高等職業院校內涵式發展。

（二）優化高等職業教育資源配置制度，努力實現教育公平

新公共管理理論在高等職業教育行政管理中的運用，有利于優化高等職業教育資源的合理配置。自治區政府要認真貫徹落實全國教育大會精神和習總書記視察廣西的重要講話精神，堅持以新發展理念引領全區教育工作，不斷強化政策支持與制度保障，積極創新、優化行政辦事流程，提升服務質量，為高等職業教育改革發展創造良好的政策環境和保障條件。同時，自治區政府還應加大財政性職業教育的投入力度，大力支持南寧市武鳴教育園區建設，為各高等職業院校提供資金支持、亞行貸款擔保和解決征地問題等，為各高等職業院校解決在征地、貸款等方面的后顧之憂。此外，政府還應建立完善一整套合理、規范和科學的教育資源分配制度，持續加大對弱勢地區的教育財政投入，實現從“精英配置” 向“弱勢補償” 轉變，以實現全區高等職業教育資源分配均衡化。

（三）切實推進高等職業教育結構調整，提高服務區域經濟發展的能力

新公共管理認為在公共服務中應引入績效管理，實施績效目標控制。因此，自治區政府部門要認真總結這幾年職業教育攻堅工作，研究地方經濟發展和地方產業升級情況，確定年度重點工作目標和任務，統籌把握高等職業教育布局和專業結構設置，按照“扶優、扶強、扶特”的工作思路，積極推進優質校建設，以推進高職院校“雙高”建設和高等職業院校內部質量保證體系診斷為契機，對各高職院校落實政府部門年度重點工作目標任務進行量化考評，同時加大“產學研”和“社會服務”考評權重，優先支持適合區域經濟產業轉型升級需求的特色示范專業，推動高等職業院校更好地服務地方社會和經濟發展。