村官助理：大學生服務新農村的新模式探索

■方書論／江蘇財經職業技術學院

一、村官助理的提出

自2008年3月我國全面啟動選聘高校畢業生到村任職工作至今已逾十年，大學生村官這一新興群體日益壯大，成為社會主義新農村建設的重要隊伍。如今大學生村官制度逐步健全完善，大學生村官的作用充分得到發揮，但大學生村官的崗位適應問題也仍然比較突出。要解決這個問題，最好的辦法便是將大學生村官的培養環節前置，針對在校大學生群體開展適當的村官培養工作，由基層農村提供工作崗位，由高校安排有志于新農村建設的合適學生，按照大學生村官的職業環境，進行實踐鍛煉。相對于大學生村官而言，這些在校大學生沒有通過正式選聘，并沒有正式參加工作，也沒有本科學歷限制，因此可以由基層農村特聘為“村官助理”。

村官助理的設置，最大的利處就在于提前解決了大學生村官的崗位適應問題，促進大學生村官及早地融入農村工作，盡快地發揮作用。除此之外，設置村官助理還有兩個好處：一是拓展了大學生參加社會實踐的新渠道。早在2004年《中共中央、國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》就強調，“要建立大學生社會實踐保障體系，探索實踐育人的長效機制，引導大學生走出校門，到基層去，到工農群眾中去。”2017年教育部黨組印發的《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》中，也提出將農村鄉鎮作為拓展實踐平臺、建立多種形式的社會實踐與創業實習基地的重要場所。二是壯大了新農村建設的人才隊伍和后備干部隊伍。村官助理深入農村，不像大學生村官選聘受到應聘條件、指定地點和工作崗位限制，也不像“暑期三下鄉”等活動受到時間限制，因此能作為大學生村官制度的靈活補充，因地制宜、因時制宜地開展社會實踐，很好地宣傳落實黨和國家惠農富農政策，促進文化科技法治衛生“四下鄉”，也能更好地發揮高校智力資源優勢，促進新型農業技術的推廣，從而對鄉村振興戰略的實施起到全面促進的作用。

二、基于高校的村官助理培養實踐

近年來，我們依托高校，從工作機制、工作內容和服務載體等各方面進行探索大學生服務新農村建設的新模式，組建一批大學生村官助理隊伍，在當地農村開展社會服務。通過工作實踐，既推動了當地農村的工作開展，也促進了在校大學生對農業現代化和新農村建設的深入了解，提高了他們對農村經濟和社會發展現狀的認識。具體實施情況如下：

（一）初步實施階段

積極與當地城鄉結合區域的鄉鎮溝通協調，取得當地政府的大力支持，由當地政府聘任在校大學生作為村官助理，發放聘書，使工作“名正言順”。村官助理以工作團隊的形式集中在某一個村開展工作，有利于他們克服在信心、經驗和方法等方面的不足，在工作實踐中圍繞具體困難開展思考和討論，從而達到促進工作開展、提升工作能力的效果。同時，團隊意識和合作能力的培養，也是村官助理參加實踐的一項重要內容。工作團隊用一周左右時間，初步熟悉當地風土人情，并初步了解要承擔的工作任務。

（二）深入開展階段

隨著項目的開展，村官助理逐步接觸到行政性工作，涉及到參加專題培訓服務、參與人民矛盾調解工作、開展先進思想文化宣傳等方面，村官助理們又根據實踐工作性質，以三四個人為一個工作小組開展工作。

一部分村官助理在村委會辦事大廳從事常規性服務工作，運用熟練的電腦操作技術，協助村干完成日常工作，幫助村民運用網絡技術了解網上購物和開辦網店。在鍛煉中，他們掌握國家農村政策，了解農村現狀，利用所學所知，為村委決策提出合理意見；親密接觸農民，了解農民的民生情況，探悉他們的內心想法和迫切要求。

一部分村官助理參加了該村的拆遷協調工作。拆遷工作關系到國家政局穩定和農民生活幸福，是一項責任重大的工作。村官助理們精心準備，大到拆遷工作的大政方針，小到和農民交流的細節禮儀，無不考慮周到。他們一家一戶地訪談，從拆遷原因和切身利益到具體賠償和拆后安置，不厭其煩地向農戶講解政策。他們聽取群眾的意見，了解民眾聲音，及時向村委匯報，切實保護群眾利益。通過拆遷協調工作，村官助理們極大地提高了工作韌勁和工作能力，也維護了農民利益，收到了農民的歡迎，為農村繁榮穩定作出了貢獻。

一部分村官助理負責進行先進文化的宣傳工作。他們結合農村發展的實際情況，聯系到全國文明城市創建和全國衛生城市復審等工作，積極宣傳先進思想文化，策劃了城市化進程宣傳、環境衛生宣傳等。

一部分村官助理從事人民矛盾的調解工作。他們被特聘為民事調解員，在農村進行民事調解，化解糾紛，為促進農村社會和諧做出了貢獻。尤其在拆遷期間，他們辛勤工作，安撫百姓情緒，維護了社會穩定。

新農村的專題培訓，由全體成員共同完成。主要是開設一些短小培訓會，邀請當地高校糧食工程專業教師開展的系列培訓，推廣先進工作技術。并且建立長期的工作交流群，為當地青年提供后續輔導。

通過一年的工作實踐，村官助理得到了當地村民的一致好評，他們的工作對于新農村的建設也起到了實質性的幫助。

三、實踐成果

改革開放40年，農村發生了翻天覆地的變化，但是多年來農村人才一直外流，農村人才與知識匱乏的問題仍沒有得到徹底消除。要實現全面建設小康社會的目標，全面實施鄉村振興戰略，必須優先考慮為農村輸送人才隊伍。創新模式引導廣大大學生服務新農村，有利于緩解農村人才匱乏的狀況，促進農民素質的提高，增加農民資金投入，促進農村辦事效率，提高農民精神生活，夯實黨的基層基礎。

通過長達一年的村官助理服務新農村的工作實踐，我們加強了對大學生服務新農村模式的探討。筆者認為，大學生服務新農村要注重三大模式轉化：（1）從“單邊服務模式”到“多邊務模式”的創新。以往的社會實踐服務模式是“暑期三下鄉”模式——由學校、學院出面聯系當地的部門，通過廣泛動員，開展一些科普宣傳、送醫送藥、文藝表演、調研等主題活動，這種主題服務模能夠緊扣主題，給當地農村帶去一些幫助，但是缺乏合作的互動性，農民的參與率和積極性不高。對于深入服務社會主義新農村建設還需要多方面的合作，提升服務的層次：如引導大學生到農村創業，出臺大學生將知識注入農村產業的鼓勵政策等。（2）從暑期臨時服務模式到長期不定期服務模式的創新。以往的社會實踐服務模式多為“臨時運動”，實踐活動和主題隨每年上級主管部門發文而定，而且社會實踐的時間基本上安排在暑假期間。這樣對于新農村建設的穩定性、常期性都得不到保障。社會實踐服務社會主義新農村建設長期不定期服務模式將成為必然趨勢，因此我們建議學院通過建立社會實踐基地、大學生掛職、地方項目立項等多種形式，建立學校和新農村之間的長期合作模式。（3）從“分散個體服務模式”到“團隊服務模式”的創新。大學生村官在選聘之后往往被分散安排到各個村鎮開展工作，這樣的服務模式導致大學生村官常常感到力量渺小，難以融入工作群體，在決策中破除舊觀念的自身魄力和外界支持都不夠，不利于深入挖掘大學生的潛能。而大學生服務新農村需要更加行之有效的“微小機制”的幫助和支持，“村官小分隊”式的團隊服務模式能很好地發揮團隊作用，挖掘了每個大學生的潛能，充分發揮了他們的聰明才智。

四、結語

村官助理既是對大學生村官制度的有效補充，也是大學生投入社會實踐的新模式，將是大學生服務新農村建設的新方向。然而，我們目前的實踐仍然停留在高校的自發探索階段，如要更好地發揮村官助理的作用，建立健全大學生村官的預先培養機制，還需要政府相關部門的主動推動。