加強草原保護修復 改善草原生態狀況
——全國草原工作會議在內蒙古錫林浩特召開

本刊綜合報道 文｜綠色中國融媒體記者 耿國彪 攝｜宋 崢

7月25日，全國草原工作會議在內蒙古自治區錫林浩特市召開。國家林業和草原局局長張建龍強調，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持生態優先、綜合治理、科學利用，創新發展思路，完善政策措施，增強支撐保障能力，切實加強草原保護修復，著力改善草原生態狀況，持續提升草原多種功能，為建設生態文明和美麗中國作出新的更大貢獻。

會議指出，草原是我國面積最大的陸地生態系統，是干旱半干旱和高寒高海拔地區的主要植被，與森林共同構成了我國生態安全屏障的主體。全面加強草原保護管理，是維護國家生態安全的戰略抉擇、統籌山水林田湖草系統治理的重要內容，是促進草原地區經濟社會發展的有效途徑、傳承和弘揚優秀草原文化的重要基礎，也是加快林草融合、實現林草事業高質量發展的迫切需要。各級林草部門一定要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的戰略高度，認真學習領會習近平總書記關于草原工作的重要指示精神，充分認識全面加強草原保護管理的重大意義。

會議指出，新中國成立以來，我國草原事業實現了長足發展，草原保護管理制度體系基本建立，草原生態保護修復積極推進，草原資源利用水平逐步提高。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將草原工作放在前所未有的重要位置，全面加強草原保護管理，我國草原事業進入了全新的發展階段。2018年，全國草原綜合植被蓋度達到55.7%，天然草原鮮草總產量達到11億噸，草原承包經營面積達到43億畝，為維護國家生態安全、促進農牧民增收、保障畜牧產品供給發揮了重要作用。

會議強調，習近平總書記對草原生態保護修復作出的重要指示，為推動草原改革發展提供了根本遵循。新時代草原工作必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想，認真踐行新發展理念，堅持生態優先、綜合治理、科學利用，創新發展思路，完善政策措施，增強支撐保障能力，切實加強草原保護修復，著力改善草原生態狀況，持續提升草原多種功能，為建設生態文明和美麗中國作出新的更大貢獻。力爭到2025年，全國草原退化趨勢總體得到遏制，草原綜合植被蓋度提高到57%以上，草原生態持續改善，草原質量穩步提升；到2035年，退化草原基本得到治理，草原綜合植被蓋度穩定在60%以上，草原生態功能和生產功能顯著提升。

會議強調，全面加強草原保護管理要始終做到“五個堅持”。一是堅持生態優先，把發揮草原生態功能放在更加突出的位置，將生態保護修復作為草原工作的核心任務，推動建立草原保護修復長效機制。二是堅持綜合治理，踐行山水林田湖草系統治理理念，尊重自然、因地制宜，以自然修復為主、自然修復與人工治理相結合，推動形成健康穩定的草原生態系統。三是堅持科學利用，正確處理保護與利用的關系，堅持在保護中發展、在發展中保護，嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，促進草原資源永續利用。四是堅持牧民主體，落實草原生態補獎政策，保護牧民合法權益，讓保護草原的牧民有實實在在收益，不斷提升牧民的獲得感和幸福感。五是堅持多方聯動，加強與發展改革、財政、金融、農業農村等部門的協調溝通，注重增強政策的協同性和有效性，做到同向發力、同頻共振、形成合力。

會議要求，要深化草原承包經營制度改革，推動建立基本草原保護制度，完善草畜平衡和禁牧休牧制度，指導編制草原經營方案，建立全民所有草原資源有償使用制度和分級行使全民所有草原資源所有權制度，全面落實地方黨委政府保護修復草原的主體責任，著力構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重的草原保護管理制度體系。要認真落實草原資源用途管制和草原征占用審核審批制度，推動建立草原類型國家公園，嚴厲查處非法開墾草原、非法占用草原、非法采挖草原野生植物等違法行為，強化草原生物災害監測預警和草原防滅火工作，科學編制并認真實施草原保護修復規劃，啟動實施退化草原人工種草試點，積極探索草原生態保護修復的模式和路徑。要科學利用草原資源，充分發揮草原多種功能，加快發展以草原文化、草原風光、民族風情為特色的草原文化產業和旅游休閑業，引導和支持貧困人口積極參與草原生態保護修復，將有勞動能力的建檔立卡貧困人員優先選聘為草原管護員，積極扶持發展草原專業合作社、家庭牧場和龍頭企業等新型經營主體，帶動更多農牧民增收致富。

會議要求，要結合開展第三次全國國土調查，全面摸清我國草原面積、類型、生態狀況等基本情況，有效解決林地草地、草地濕地重合的問題，加強草原資源監測評價體系和監測網絡建設，及時掌握草原生態承載力等動態變化情況，為科學制定草原保護政策、開展草原保護修復和合理利用提供科學依據。要建立和完善草原生態補償長效機制，抓緊完善草原生態保護補獎政策，積極完善草原保護修復財政支持政策，深化草原投融資改革，鼓勵開發性政策性金融機構研發適合草原特點的信貸產品，吸引社會資本參與草原保護修復。要積極爭取國家設立草原重大科技研發計劃，盡快在草原退化機理、退化草原修復治理技術、草原生態服務價值評估研究等方面取得突破，同時加強草品種選育、草種生產、天然草原植被恢復、人工草地建設、鼠蟲病害防治等關鍵技術研發推廣，支持草原學科建設和高素質專業人才培養。要重點加強基層草原行政管理和技術推廣服務的隊伍建設，建立一支權責統一、權威高效的基層草原管理機構隊伍，提升基層草原部門公共服務管理能力。

會議總結了上半年林業草原工作并對下半年重點工作作出安排部署。張建龍要求，下半年，各級林草部門要以更大的力度、更實的舉措，全力抓好重點工作任務落實，確保全面完成全年任務。一是認真落實《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》。二是著力抓好國家公園體制試點。三是積極推進各項重點改革。四是嚴格保護林草生態資源。五是高度重視森林草原防火工作。六是全力以赴抓好生態扶貧工作。七是穩步提升支撐保障水平。八是全面加強機關黨的建設。要深入貫徹落實習近平生態文明思想，提高政治站位，勇于擔當負責，積極開拓創新，狠抓工作落實，以優異成績向新中國成立70周年獻禮。

據介紹，草原是我國面積最大的陸地生態系統，主要分布在生態脆弱地區，是干旱半干旱和高寒高海拔地區的主要植被，與森林共同構成了我國生態屏障的主體。草原是重要的水源涵養區、生物基因庫和儲碳庫。我國草原涵養水源的能力是農田的40-100倍，是森林的0.5-3倍，擁有1.7萬余種動植物，草地總碳儲量約占全球草地碳儲量的8%。草原也是重要的生產資料，我國268個牧區和半牧區縣中，很多貧困縣牧民90%的收入來自草原。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，我國不斷加強草原保護管理，草原事業取得了新成效。2018年，全國草原綜合植被覆蓋度達55.7%，比2011年增加6.7個百分點，天然草原鮮草總產量達到11億噸，已連續8年保持在10億噸以上。草原承包經營面積達到43億畝，占草原總面積的73%。有效調動了廣大牧民保護建設草原的積極性，我國草原事業進入了全新的發展階段。

經過70年探索，我國草原保護管理已形成由1部法律、1部司法解釋、1部行政法規、4部部門規章和13部地方性法規組成的較為完善的制度體系。我國積極推進草原生態保護修復，2013-2018年，中央累計安排草原生態建設項目投資400多億元，目前已形成以退牧還草、退耕還林還草、京津風沙源治理、石漠化治理等為主體，草原防火防災、監測預警、草種基地建設等為支撐的草原工程體系，有力促進了草原生態保護修復。與非工程區相比，工程區草原植被蓋度平均高10個百分點以上，鮮草年產量高50%以上。近年來，我國草原資源利用水平逐步提高，通過在牧區推行“草畜雙承包”為內容的家庭承包經營責任制，實施草原生態保護補獎政策，引導牧民科學利用草原資源。2018年，全國重點天然草原牲畜超載率為10.2%，比2011年下降17.8個百分點。草原管理、執法能力不斷加強，2013-2018年，全國共查處各類草原違法案件9萬余起，有效遏制了草原違法行為上升的勢頭。

國家林業和草原局副局長張永利、李樹銘、李春良，黨組成員譚光明，總經濟師張鴻文，全國綠化委員會辦公室專職副主任胡章翠，國家發改委、司法部、財政部、自然資源部、農業農村部有關負責同志出席會議。

內蒙古自治區政府副主席李秉榮在會上致辭，蘭州大學草地農業科技學院院長侯扶江、新西蘭梅西大學農業與環境學院教授詹姆斯·米爾納，美國農業部德州農工大學試驗站副教授杰伊·安格勒圍繞草原生態保護主題作專題講座。

內蒙古自治區林業和草原局、錫林郭勒盟、黑龍江省林業和草原局、貴州省林業局、甘肅省林業和草原局、青海省果洛州林業和草原局在會上作典型發言。與會代表還現場考察了錫林浩特市毛登牧場生態園區、中國農科院草原研究所錫林郭勒典型草原試驗示范基地、西烏珠穆沁旗吉仁高勒鎮都日布勒吉嘎查牧戶青巴圖家、西烏珠穆沁旗巴彥胡舒蘇木賽罕淖爾嘎查退化草場改良項目區和舒通嘎查瞭望山打草場、錫林浩特市內蒙古草都草牧業股份有限公司。