做強文旅產業 山東如何發力

□ 宋超

低碳經濟時代，文化和旅游兩大產業逐漸成為世界主要國家優先發展的“綠色朝陽產業”。黨中央提出“推動文化產業與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展”。作為我國大力扶持發展的第三產業新模式，文化與旅游兩大產業的融合發展，對促進整個國民經濟的發展升級和結構轉型有著重要意義。

文化旅游產業是旅游產業的重要組成部分。簡而言之，是以旅游經營者創造的觀賞對象和休閑娛樂方式為消費內容，使旅游者獲得富有文化內涵和深度參與旅游體驗的旅游活動的集合。文化旅游產業主要是由人文旅游資源開發出來的，是為滿足人們的文化旅游消費需求而產生的，目的是提高人們的旅游活動質量。

近年來，我省大力推動文旅融合，文化旅游產業取得了一定的發展，但要真正做強做優做大文化旅游產業，還需要從多方面發力。

有效整合省內文旅產業資源

在全國文化旅游業大調整、大變革、大跨越的關鍵時期，為進一步整合優化我省文化旅游資源，推動文化旅游產業轉型升級，省委、省政府和省國資委決定組建山東省文化旅游發展集團有限公司（以下簡稱“省文旅集團”），并于2018 年11 月30 日正式掛牌成立。

新組建的省文旅集團主要包括精品酒店、景區旅游、文化傳媒、特色教育、鄉村振興和文旅投資等業務板塊。從組建后的經營情況看，到2019 年5 月底，經營收入同比增長8%左右，基本發揮出了國有企業的整體優勢。但不可否認的是，我省的文化旅游業態仍然呈現條塊分割狀況，一些優質資源仍然零零散散地分布在各主管部門或企業手中，遠未形成文旅產業的整體優勢。因此，有必要進一步整合我省省屬文化旅游企業優質資源。

一方面，可以學習借鑒山西省文旅集團的組建模式。山西省財政向文旅集團注入1 億元資金，并將經貿集團、山投集團、晉能集團、能投集團的文化旅游資產，省直單位所屬的酒店、培訓中心等經營性資產以市場化方式注入山西省文旅集團，將金控集團管理運營的文化產業發展投資基金和旅游文化體育產業投資基金委托山西省文旅集團管理運營，山西省國資委確定一家上市公司，支持山西省文旅集團上市。

另一方面，可以由我省主管部門牽頭，打造大型文化旅游集團。重點圍繞國家及省委、省政府關于文化旅游、鄉村振興等的產業政策，整合資源優勢突出、關聯性強、可連鎖發展的企業，包括全省重點國有旅游景區、濱海海岸線、島嶼、山川等，將能夠確權的國有資產，比如省屬經營性旅游資產、景區、行政非補貼酒店、旅行社、招待所、療養康養中心、培訓中心、旅游交通、旅游食品等，選擇合適時機，以劃轉、股權投資合作、增資擴股等方式，由省文旅集團參與經營，形成規模優勢，逐步打造成國內一流的大型文化旅游集團，打破條塊分割、阻礙我省全域旅游建設的被動局面。

據“山東國資資訊”報道，我省國有文化旅游資源整合工作已列入議事日程。省國資委將積極穩妥推進相關資產的外部整合，盡快實現市場化、專業化重組，發揮規模效應，迅速提升競爭實力，確保重組工作取得實質性成效。

發揮好國企的龍頭示范效應

魯商集團是以智慧零售業、文化旅游業、綜合地產業、醫藥康養業、現代金融業為主業的多元化企業。魯商集團的業務與民生關系密切，有著良好的口碑。作為從魯商集團衍生出的省文旅集團，充分利用好這種品牌優勢，對于做強做優做大文旅產業非常必要。

目前，省文旅集團業務領域包括鄉村振興、精品酒店、景區旅游、文化傳媒、特色教育和文旅投資等業務板塊。

在鄉村振興戰略的實踐中，在與縣（市、區）的對接合作中，充分利用好國企的龍頭示范效應和品牌信用效應，往往會成為合作成功的關鍵。魯商集團的鄉村振興板塊，按照“建設一批、簽約一批、儲備一批、運營一批”的開發節奏，已簽約泰安市岱岳區九女峰、濱州市濱城區楊柳雪、泰安市泰山區泰山人家、新泰蓮花小鎮與陳角峪村、濟南市歷城區彩石鎮東泉村、濟南市章丘區三澗溪村、東阿縣等12 個鄉村振興項目。其中，九女峰項目首期民宿產品今年下半年實現營業，楊柳雪項目今年國慶節實現首期產品運營，泰山人家項目和陳角峪項目預計年底達到營業條件。魯商集團還發起組建了山東省鄉村振興齊魯樣板研究院，聘請了中國人民大學農業與農村發展學院教授溫鐵軍、中國鄉建院院長李昌平、中國新農村建設袁家村課題組組長宰建偉、農村土地產權制度專家趙強社、“中國最美鄉村”東梓關設計者孟凡浩等專家學者為戰略顧問，并與絲路規劃研究中心、陜西袁家村、中國鄉建院、田園東方、幸福公社等20 多個文旅、文創、高科技農業等專業機構達成了合作。

文旅投資板塊發起成立了規模為50 億元的鄉村振興母基金，首期10 億元的鄉村振興產業基金已經到位，既保障了鄉村振興項目的可持續發展，也為省文旅集團撬動社會資本、轉變發展方式探索出了路子。

景區旅游板塊，天蒙山旅游景區去年游客達到113萬人次；另外，已與新泰蓮花山項目簽訂合作協議，省內部分地市以及重慶多個項目正在考察洽談之中；并結合對口扶貧工作，與湘西州政府就共同開發文化旅游等項目簽訂了戰略合作協議。

今年以來，精品酒店板塊新開業四星級酒店3 家，新簽約5 家；新開業經濟型酒店16 家，新簽約32 家。

文化傳媒板塊正在參與投資中宣部重點扶持項目——重大革命歷史題材電視劇《可愛的中國》。該劇以方志敏為原型，是中宣部指定2019 年7 月1 日～10月1 日央視一套檔期播出的精品劇目，現已正式上映。還參與了《豐碑——中國烈士紀念叢書》編輯出版項目，該叢書以全國277 個國家級烈士陵園和紀念館為主題，共277 卷。上述兩個項目完成后，將顯著提升省文旅集團的影響力。

特色教育板塊正在與新東方教育科技集團洽談合作職業教育及學前教育事宜。

找準文旅產業發展的著力點

無論魯商集團還是省文旅集團，涉足的都是充分競爭行業，主要依靠自我積累和銀行貸款發展起來，各重點產業均具備良好發展基礎，但受機制所限，企業發展質量和效益仍有較大提升空間。為此，專門提出對產業發展、新上項目實行“四個不投”原則,即沒有當期利潤的不投、沒有社會效益的不投、職工不跟投的不投、沒有戰略合作者的不投。前兩個“不投”主要是指國有企業的社會責任和應有之義，后兩個“不投”是激發國企的外在動力和內生活力。

銀座天蒙景區

銀座天蒙山望海樓

天蒙山銀座雋蘭酒店

比如，正在實施的混合所有制改革，對省文旅集團而言就是一次重大機遇。首先，實施混改是促進企業做強做優做大的需要。通過引入社會資本，打破一股獨大的單一結構，有利于促進企業實現股權多元化，進一步完善法人治理結構，促進決策水平提升。其次，實施混改是企業實現高質量發展的需要。通過引入先進企業作為戰略投資者，借助戰投的新模式、新理念、新技術和優質資本對企業進行轉型升級改造，能夠促進企業進一步優化贏利模式，實現高質量發展。再次，實施混改是激發員工內在動力的需要。當前國企改革的政策，優先鼓勵支持混改企業開展中長期激勵?？梢哉f，引進戰投是實施員工持股的先決條件，有利于進一步激發企業活力和內生動力。

以“四個不投”為導向，省文旅集團將在以下方面精準發力。

鄉村振興板塊按照“六進村、六能、七變”模式（即通過“銀座幼兒園進村、福瑞達健康養老進村、智慧零售進村、精品旅游進村、職業學校進村和國家農產品中心進村”，打造“能吃、能住、能玩、能購、能讓群眾富起來、能讓村集體有收入”的發展模式，實現“農房變客房、農民變股民、農村變景區、勞動變體驗、人力變人才、資源變資本、產品變商品”的目標），加快了項目選址考察，今年將簽約15 個縣（市、區），力爭3年內在50 個縣（市、區）打造鄉村振興樣板片區，年營業規模達到50 億元。在此基礎上，將已確定和擬開發的50 個鄉村振興項目規劃為10 條各具特色的旅游線路，大力發展鄉村旅游。

文旅投資板塊重點圍繞鄉村振興項目開發，分區域、分類型發起設立若干子基金，3 年內使基金總規模達到500 億元，切實增強省文旅集團可持續發展后勁，創新投資發展模式。

景區旅游板塊通過收購、托管等方式，力爭3 年內運營景區5 家以上；同時，在鄉村旅游、景區旅游基礎上，面向集團內外選擇具有發展前景的工業項目，進行統一包裝、整合、策劃、宣傳，積極探索工業旅游業務，全力參與我省全域旅游建設。

精品酒店板塊將堅定不移地走輕資產發展之路，通過加盟、輸出管理等方式，確保3 年內運營酒店達到500 家，力爭進入全國酒店管理集團前10 名。

文化傳媒板塊將定位于融媒生態下的文化創意策劃服務商，努力向文化創意、演藝演出延伸。

特色教育板塊所屬本科院校和幼教集團，力爭3年內進入全國民辦教育前列。

省文旅集團將按照“牢記國企使命、創新發展模式、注入改革基因、重視資本運作、實施全員激勵、打造現代企業”的總體思路，以“文化+旅游+鄉村振興”為載體，深度挖掘山東傳統文化和紅色文化基因，全力推進我省全域旅游和文化產業高質量發展，重點圍繞“打造國內一流文化旅游企業，構建全省文化旅游產業發展一盤棋，塑造山東文旅服務第一品牌”三大目標，努力發展成為具有世界眼光、國際標準、山東特色的文化旅游集團。