加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換打造經(jīng)濟(jì)增長“雙引擎”

□ 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約專家 李德荃

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，1978 ～2012 年間年均增長率達(dá)9.1%。但從2012 年開始，我國經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，2017 年為6.5%，2018 年為6.6%。可見，我國經(jīng)濟(jì)增長已無可爭議地進(jìn)入“新常態(tài)”。

究其原因，普遍認(rèn)為是人口紅利逐漸消失、勞動(dòng)成本上升、資本回報(bào)率下降、民間投資增長率持續(xù)降低、外貿(mào)驅(qū)動(dòng)減弱等諸因素綜合作用的結(jié)果。實(shí)際上，自2008 年以來，我國的全要素生產(chǎn)率（TFP）便陷入停滯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題日益凸顯，高投入、高消耗、高排放、低效率、低回報(bào)的既有經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)難以為繼。如何轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式，成為我國亟待解決的重大戰(zhàn)略性研究課題。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（優(yōu)化升級(jí)）到新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是黨、政府和社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)因素的認(rèn)識(shí)逐漸深化的結(jié)果。

早在本世紀(jì)初，我國就已著手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具體包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高級(jí)化兩方面內(nèi)容，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要組成部分。

2002 年，黨的十六大明確提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)問題。2005 年的十六屆五中全會(huì)，進(jìn)一步要求把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。不難體會(huì)到，其中已經(jīng)蘊(yùn)含了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的完整意涵。

2005 年12 月，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》。國家發(fā)改委基于該暫行規(guī)定的精神，首次頒布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，此后根據(jù)形勢(shì)變化多次調(diào)整目錄內(nèi)容。2019 年4 月，國家發(fā)改委最新發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（征求意見稿）》。

2015 年1 月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上指出，中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)中高速發(fā)展，必須用好政府和市場這“兩只手”，一則推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造新引擎；二則改造傳統(tǒng)引擎，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。同年10 月，李克強(qiáng)在主持部分省(市、區(qū))負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)明確指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中。舊動(dòng)能的弱化加重了經(jīng)濟(jì)下行壓力，但新動(dòng)能也在快速成長，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)分化。這是國家領(lǐng)導(dǎo)人首次在公開講話中使用“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”概念。

2017 年1 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》。這是我國第一份專門就新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作提出具體政策措施和指導(dǎo)意見的政府文件。

2017 年3 月6 日，李克強(qiáng)在全國兩會(huì)期間參加山東代表團(tuán)審議時(shí)指出：“山東的發(fā)展得益于動(dòng)能轉(zhuǎn)換，希望山東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)挑大梁，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)打頭陣。”2018 年初，國務(wù)院發(fā)布1 號(hào)文《國務(wù)院關(guān)于山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》。這是黨的十九大后獲批的首個(gè)區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

2018 年1 月，省政府設(shè)立山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)辦公室，負(fù)責(zé)研究提出全省區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局，綜合平衡各重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃實(shí)施中的有關(guān)問題。5 月，省政府發(fā)布《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》。9 月19 日，省政府辦公廳發(fā)布《濟(jì)南市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》《青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》《煙臺(tái)市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》。與此同時(shí)，其他市也陸續(xù)推出自己的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策、規(guī)劃及其配套措施。我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作由此進(jìn)入了一個(gè)新階段。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心內(nèi)涵

總起來說，新動(dòng)能是與新經(jīng)濟(jì)或新經(jīng)濟(jì)增長模式相關(guān)聯(lián)的概念，舊動(dòng)能則是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式相關(guān)聯(lián)的概念。

在我國，“新經(jīng)濟(jì)”一詞官方首次出現(xiàn)于李克強(qiáng)在2016 年3 月全國人大第十二屆四次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中。該報(bào)告將“新經(jīng)濟(jì)”和“新動(dòng)能”聯(lián)系在一起，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)新舊動(dòng)能迭代更替的過程；而當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，我們必須及時(shí)設(shè)法令新動(dòng)能異軍突起，并促使傳統(tǒng)動(dòng)能順利轉(zhuǎn)型，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長“雙引擎”。如此才能持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，并在增長質(zhì)量等方面躍上新臺(tái)階。該報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，因此必須著力培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。具體地，就是必須大力推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)加快成長，例如以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺(tái)；做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎；積極運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈；大力發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)；改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，使之煥發(fā)新生機(jī)與活力等。

歸納國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話、政府文件、社會(huì)各界以及專家學(xué)者的相關(guān)論述，可以將生成新動(dòng)能的核心思路表述為：以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式（四新）的生成，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化（四化）。由此，簡潔地表述，所謂新動(dòng)能，指的就是那些具有創(chuàng)新科技、高質(zhì)量低消耗產(chǎn)出、高經(jīng)濟(jì)效益等特征，并具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，從而足以在較長時(shí)期維持國民經(jīng)濟(jì)較快增長的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等。

新動(dòng)能將促成嶄新的經(jīng)濟(jì)增長方式，生成充滿活力的新經(jīng)濟(jì)生態(tài)。這里所謂的新技術(shù)，意指效率更高、可實(shí)際推廣、可替代傳統(tǒng)應(yīng)用、可形成嶄新市場供給的生產(chǎn)方法或工藝流程；新產(chǎn)業(yè)意指以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以新市場需求為依托，從而使得產(chǎn)業(yè)門類體系構(gòu)成發(fā)生重大變化的新型行業(yè)集合；新業(yè)態(tài)意指主要基于現(xiàn)代信息技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營新環(huán)節(jié)、新活動(dòng)；新模式意指以市場需求為依托，打破原有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，重新高效組合要素的生產(chǎn)使用方式創(chuàng)新或生產(chǎn)經(jīng)營流程創(chuàng)新。相應(yīng)地，新經(jīng)濟(jì)意指以新技術(shù)為基礎(chǔ)，以新市場為支撐，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式為具體表現(xiàn)形式的經(jīng)濟(jì)新生態(tài)，例如信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、智能制造經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等。

作為與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相關(guān)聯(lián)的一個(gè)概念，舊動(dòng)能意指既有的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式等。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要涉及“兩高一剩”行業(yè)（高污染、高能耗行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)）。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式則有兩層含義：其一是指近30 年來主要以粗放型投資和面向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的對(duì)外貿(mào)易拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長模式；其二是指各產(chǎn)業(yè)相對(duì)低科技水準(zhǔn)、高能耗、低附加值的生產(chǎn)經(jīng)營模式。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)由產(chǎn)業(yè)的淘汰、轉(zhuǎn)型、升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，配合以經(jīng)濟(jì)模式的更新與優(yōu)化，發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量仍有可能獲得持續(xù)提升。這時(shí)舊動(dòng)能也就擁有了被轉(zhuǎn)換成新動(dòng)能的可能。也就是說，新動(dòng)能也可以萌生于制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)的過程中。

由此可見，新動(dòng)能既可來自無中生有的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，也可來自推陳出新、對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這兩種途徑相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一，不可偏廢，從而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長的“雙引擎”。這應(yīng)該是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這一概念所蘊(yùn)含的核心思想。