當(dāng)前形勢下穩(wěn)出口的國別策略

盛思鑫　王伶鑫

隨著國際政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化，我國出口面臨較大壓力，外貿(mào)戰(zhàn)略布局亟待調(diào)整。就穩(wěn)出口而言，結(jié)合現(xiàn)有出口目的地的情況，本文主張分類施策，即加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”國家的出口潛力挖掘;鞏固對(duì)重點(diǎn)發(fā)達(dá)國家的出口規(guī)模;增加對(duì)美國貿(mào)易轉(zhuǎn)移國家的出口與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

當(dāng)前國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)我國出口的沖擊和潛在影響較大，值得高度重視。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國對(duì)外出口1.17萬億美元，同比增長0.1%。其中，對(duì)美出口1994.03億美元，與去年同期相比下降8.1%。2019年4月，我國出口總額同比下降2.7%，除開年末和春節(jié)月份，創(chuàng)2017年1月以來最大跌幅。2019年5月，中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)同比下降4.82%，跌幅為過去六年內(nèi)最高，且該指數(shù)自2018年6月以來同比一直呈下降態(tài)勢。種種數(shù)據(jù)表明，我國近中期很可能迎來較為嚴(yán)峻的出口形勢，對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的沖擊不可小視。

與此同時(shí)，我國出口也呈現(xiàn)一些新的增長點(diǎn)，特別是“一帶一路”倡議提出以來，我國對(duì)沿線國家的出口呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。“一帶一路”沿線國家在我國出口結(jié)構(gòu)中的重要地位日漸凸顯，出口潛力正在持續(xù)釋放。2013—2017年，中國對(duì)“一帶一路”沿線國家的出口額占中國出口總額平均比重為27.2%。其中，對(duì)東南亞地區(qū)的出口額占比約為12.5%，其次為西亞北非（5.7%）、南亞（4.8%）和中東歐（4.4%），對(duì)華進(jìn)口和出口的總額均位居“一帶一路”沿線國家前九位的是：越南、印度、新加坡、俄羅斯、馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓、伊朗。

在此背景下，我國努力調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，形成多元平衡的貿(mào)易戰(zhàn)略布局已經(jīng)初步具備條件，而且勢在必行。根據(jù)中共中央政治局去年以來有關(guān)全面做好“六穩(wěn)”工作的要求，從穩(wěn)出口的角度考慮，可按照“加強(qiáng)、鞏固、增加”的六字方針分類施策，即加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”國家的出口潛力挖掘，鞏固對(duì)重點(diǎn)發(fā)達(dá)國家的出口規(guī)模，增加對(duì)美國貿(mào)易轉(zhuǎn)移國家的出口與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

一、加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”國家的出口潛力挖掘

近年來我國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來越來越密切，且貿(mào)易額增速較快，貿(mào)易合作的潛力正在持續(xù)釋放。在此背景下，需要進(jìn)行識(shí)別的是，哪些“一帶一路”沿線國家對(duì)我國而言具有較大的出口潛力，并制定相應(yīng)的策略充分挖掘我國對(duì)這些國家的出口潛力，打造我國對(duì)外出口的新增長極。

根據(jù)林毅夫的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來推導(dǎo)，人均國民收入是中國一半以上的非高收入國家，與中國存在投資和貿(mào)易的增長潛力。綜合考慮國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、人口規(guī)模以及國家主權(quán)信用評(píng)級(jí)等指標(biāo)，可以識(shí)別出具有較大出口潛力的“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家包括：泰國、印尼、菲律賓、哈薩克斯坦、南非、阿爾及利亞、俄羅斯、土耳其、波蘭。2018年我國對(duì)這九國的出口總額為2433.4億美元，占我國貨物出口總額的9.8%。

上述國家分布的范圍較廣，以東南亞和中東歐國家為主。其中，我國與東南亞的貿(mào)易特點(diǎn)是以產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工為主，而我國與中東歐是以產(chǎn)業(yè)間分工為主。上述國家的人口總數(shù)均在1000萬以上，其中印尼、菲律賓和俄羅斯的人口總數(shù)已過億，市場潛力較大。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上來看，上述國家之間具有一定的差異性。波蘭、土耳其和俄羅斯的人均國民總收入已超過1萬美元，居民消費(fèi)能力較強(qiáng);東南亞各國的人均國民總收入水平約為中國的一半，有繼續(xù)提升的空間。上述國家中波蘭的國家主權(quán)信用評(píng)級(jí)最高，東南亞國家約處于投資級(jí)別的中等水平。從總體上看，這些國家均具有一定的償債能力，短期內(nèi)沒有較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

從上述國家的進(jìn)口情況來看，圖1顯示2017年除哈薩克斯坦和波蘭外，中國是其余七國的第一大進(jìn)口國，其中以俄羅斯自中國的進(jìn)口額最高，為483.8億美元，占其進(jìn)口總額的22%。東南亞國家、非洲國家自中國進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重均在20%左右，屬于進(jìn)口活動(dòng)較為密切的國家;哈薩克斯坦和波蘭自中國的進(jìn)口額占比相對(duì)較低，但也說明有進(jìn)一步拓展出口的潛力。

從商品結(jié)構(gòu)來看，上述國家對(duì)機(jī)械制品、電氣、電子設(shè)備和能源產(chǎn)品具有較大的需求，其中機(jī)電產(chǎn)品是上述國家從中國進(jìn)口的首要商品類別。分地區(qū)來看，由于處在工業(yè)化過程中，東南亞國家普遍對(duì)能源產(chǎn)品和電氣、電子設(shè)備有較高需求，中國在電氣、電子設(shè)備等工業(yè)制成品領(lǐng)域有較強(qiáng)的出口競爭優(yōu)勢;中東歐國家對(duì)大型機(jī)械類制品的需求旺盛，且進(jìn)口額增幅較大，這也是中國對(duì)中東歐國家出口的主要方向之一;非洲國家的進(jìn)口需求較為多樣，阿爾及利亞自中國進(jìn)口的運(yùn)輸設(shè)備在同類商品中占有優(yōu)勢，南非對(duì)中國的紡織品進(jìn)口有較高的需求度。前述分析表明：進(jìn)口商品的需求結(jié)構(gòu)在出口潛力較大的重點(diǎn)“一帶一路”國家間既有共性，也有地區(qū)差異性。在此基礎(chǔ)上充分挖掘出口潛力較大的重點(diǎn)“一帶一路”國家的市場需求，制定有針對(duì)性的出口策略，進(jìn)一步釋放出口潛力。

二、鞏固對(duì)重點(diǎn)發(fā)達(dá)國家的出口規(guī)模

除美國外，其他發(fā)達(dá)國家也是我國重要的出口市場。在提升對(duì)美國貿(mào)易轉(zhuǎn)移國家的出口之外，還需要識(shí)別哪些重點(diǎn)發(fā)達(dá)國家自我國的進(jìn)口額較大，且與我國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系較為穩(wěn)定，從而制定相應(yīng)的策略以鞏固我國對(duì)這類發(fā)達(dá)國家的出口額及占比。

在人均國民收入水平超過中國的高收入國家中，綜合考慮我國對(duì)其出口額占出口總額的比重是否超過1%、中國是否是該國主要進(jìn)口來源國之一，可以識(shí)別出需要鞏固已有出口規(guī)模的重點(diǎn)發(fā)達(dá)國家包括，日本、韓國、德國、荷蘭、英國、新加坡、意大利、法國、西班牙。2018年，我國對(duì)上述九國的出口額為6008億美元，占貨物出口總額的24.2%。

總體而言，這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度位于世界前列，國內(nèi)消費(fèi)市場較為成熟和穩(wěn)定，2017年上述九國的人均國民總收入（2010年不變價(jià)美元）均在25000美元以上，其中有八個(gè)國家的人口數(shù)超過1000萬人。從地理位置上來看，以上九國主要分布在東亞和西歐。其中，大多數(shù)國家與我國的貿(mào)易特點(diǎn)是以產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工為主，產(chǎn)業(yè)間分工為輔。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工中，我國相對(duì)于這些國家處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游。此外，新加坡轉(zhuǎn)口貿(mào)易的特征較明顯。

圖2顯示，中國是日本、韓國、德國和新加坡的第一大進(jìn)口國，是英國和法國的第二大進(jìn)口國，是荷蘭、意大利和西班牙的第三大進(jìn)口國。其中日本和韓國從中國的進(jìn)口額占其進(jìn)口總額的20%以上，其他歐洲國家從中國的進(jìn)口額占其進(jìn)口總額的7%—10%不等。

從商品結(jié)構(gòu)來看，上述發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口商品以電子電氣設(shè)備、機(jī)械產(chǎn)品和能源產(chǎn)品等為主。例如，德國、英國和法國第一大進(jìn)口商品類別為機(jī)械產(chǎn)品，該類別的進(jìn)口額占其進(jìn)口總額的比重集中在12%—15%的區(qū)間內(nèi);新加坡、韓國、日本、德國和荷蘭等國電氣、電子設(shè)備的進(jìn)口規(guī)模較大，該類別的進(jìn)口額均占其進(jìn)口總額的13%及以上。上述國家從我國進(jìn)口最主要的產(chǎn)品為電氣、電子產(chǎn)品和機(jī)械產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)紡織品和家具產(chǎn)品也有一定的進(jìn)口需求。

三、增加對(duì)美國貿(mào)易轉(zhuǎn)移國家的出口與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

當(dāng)前美國是我國最大的出口國和貿(mào)易順差國。2018年我國對(duì)美出口總額為4784.23億美元，占我國出口總額的19.2%。貿(mào)易順差為3233.2億美元，占當(dāng)年貿(mào)易順差總額的比重高達(dá)91.9%。由于中國對(duì)美出口占比最大，首先應(yīng)該識(shí)別的是，當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，美國對(duì)自中國進(jìn)口的抑制，將會(huì)使得美國的對(duì)華貿(mào)易有相當(dāng)一部分會(huì)轉(zhuǎn)移至哪些國家，從而制定相應(yīng)的策略增加我國對(duì)這些國家的出口與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，盡可能地消解美國貿(mào)易轉(zhuǎn)移的影響。

考慮到我國與東南亞及南亞間表現(xiàn)出較明顯的產(chǎn)業(yè)鏈嵌套和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的特征，且我國較這兩個(gè)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈的位勢略高或相當(dāng)，但這兩個(gè)地區(qū)具有較明顯的成本優(yōu)勢，政治經(jīng)濟(jì)局勢相對(duì)穩(wěn)定，也屬于美國經(jīng)營亞太的重點(diǎn)區(qū)域，因此美國進(jìn)行貿(mào)易轉(zhuǎn)移必然會(huì)在這兩個(gè)區(qū)域內(nèi)做選擇。在東南亞和南亞范圍內(nèi)，綜合測算區(qū)域內(nèi)國家與我國的貿(mào)易活躍程度、美國對(duì)區(qū)域內(nèi)國家的已有進(jìn)口規(guī)模以及區(qū)域內(nèi)國家的工業(yè)發(fā)展水平等因素，識(shí)別出美國進(jìn)行貿(mào)易轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)國家包括，印度、越南、馬來西亞、泰國、印尼。

具體而言，上述五國當(dāng)前對(duì)美國出口占比較高，出口商品以服裝紡織和電子設(shè)備為主，與中國對(duì)美出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為接近，與我國對(duì)美出口構(gòu)成一定的替代性。從圖3可以看出，美國是印度、越南的第一大出口國，是印尼的第二大出口國。以上國家中印度和越南對(duì)美出口額占本國出口總額的比重均在20%左右，其余三國對(duì)美出口額占比均在10%左右，有進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)美出口的空間。

從出口商品類別來看，上述五國的主要出口商品為電氣、電子設(shè)備、機(jī)械產(chǎn)品和能源產(chǎn)品等。印度和印尼的主要出口產(chǎn)品為工業(yè)原料、金屬原料和動(dòng)植物產(chǎn)品，屬于資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品;電氣、電子設(shè)備是越南、馬來西亞和泰國的第一大出口產(chǎn)品類別，其中越南和馬來西亞該類產(chǎn)品出口額占其出口總額的32%;同時(shí)鞋靴制品和針織服裝制品也是越南的重要出口產(chǎn)品。可以看出以上國家是歐洲、北美、東亞和東南亞地區(qū)重要的原材料和工業(yè)制成品來源國。我國2018年對(duì)美國出口產(chǎn)品前三位分別是電機(jī)電氣設(shè)備及其零件、機(jī)械產(chǎn)品及其零件和家具照明產(chǎn)品，以上三類產(chǎn)品出口額占對(duì)美貨物出口比重為53.38%，前兩項(xiàng)產(chǎn)品所占比重均超過了20%。在貿(mào)易轉(zhuǎn)移的背景下，上述五國的電機(jī)電氣設(shè)備、機(jī)械產(chǎn)品以及服裝鞋類產(chǎn)品對(duì)美出口額很可能會(huì)進(jìn)一步增加。

四、政策建議

第一，在加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”國家的出口潛力挖掘方面，重點(diǎn)國家包括泰國、印尼、菲律賓、哈薩克斯坦、南非、阿爾及利亞、俄羅斯、土耳其、波蘭等九國，目標(biāo)是在現(xiàn)有約10%的出口量基礎(chǔ)上，力爭用2年左右時(shí)間將出口比重增加至20%左右。在這樣的目標(biāo)導(dǎo)向下，我國可借鑒日本上個(gè)世紀(jì)推行的“黑字環(huán)流”計(jì)劃，向這九個(gè)國家中需要國際資金的國家提供中國國境內(nèi)的人民幣貸款，貸款不能直接提現(xiàn)或轉(zhuǎn)出至中國國境外，只能用于這九國采購我國國內(nèi)的產(chǎn)品，在創(chuàng)新我國援外事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也能有效增加我國出口與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建議首批援助貸款的資金規(guī)模為5000億元人民幣，第二期可擴(kuò)大至1萬億元人民幣，后續(xù)可根據(jù)情況對(duì)貸款規(guī)模及具體用途進(jìn)行調(diào)整。

第二，在鞏固我國出口規(guī)模較大的發(fā)達(dá)國家方面，重點(diǎn)是要關(guān)注日本、韓國、德國、荷蘭、英國、新加坡、意大利、法國、西班牙和比利時(shí)等十國，目標(biāo)是穩(wěn)住現(xiàn)有我國約25%的出口量。通過促進(jìn)我國對(duì)這十國的高層互訪，不斷加固雙邊經(jīng)濟(jì)外交關(guān)系;借著中日關(guān)系回暖，加快中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判;抓住特朗普與歐盟貿(mào)易摩擦以及英國脫歐的有利時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)中英自貿(mào)區(qū)的談判與建設(shè);支持和鼓勵(lì)出口企業(yè)通過展會(huì)、論壇和廣告等形式，加大對(duì)這十國的優(yōu)勢出口商品與品牌推廣力度;搭建平臺(tái)加強(qiáng)我國與這十國的國際產(chǎn)能合作以及共同開拓第三方市場。

第三，在增加對(duì)美國貿(mào)易轉(zhuǎn)移國家的出口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，重點(diǎn)是要關(guān)注印度、越南、馬來西亞、泰國、印尼等五國，目標(biāo)是要維持住我國對(duì)美國、印度、越南、馬來西亞等四國合計(jì)30%左右的出口量。要充分研究美國與這五個(gè)國家貿(mào)易協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則與關(guān)稅規(guī)則，在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)和支持國內(nèi)有關(guān)出口企業(yè)策略性地增加對(duì)這五國的出口或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而減少我國對(duì)美國的直接出口。例如，支持出口企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在國內(nèi)做大做強(qiáng)出口產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，增加對(duì)這五國的中間產(chǎn)品出口;鼓勵(lì)出口企業(yè)開展與這五國的國際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)出口企業(yè)將部分產(chǎn)品裝配的最終環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至這五國。考慮到這五國均是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的貿(mào)易協(xié)定國，推動(dòng)RCEP盡快達(dá)成協(xié)議，有利于我國出口企業(yè)更好應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢。

第四，在出口形勢嚴(yán)峻以及經(jīng)營成本升高的情況下，要高度重視國內(nèi)制造業(yè)過度外遷的苗頭和趨勢，我國應(yīng)認(rèn)真汲取美英等發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)空心化的教訓(xùn)。要不斷改善營商環(huán)境以及鞏固減稅降費(fèi)、降成本的效果，進(jìn)一步增強(qiáng)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢的能力與韌性，穩(wěn)住出口企業(yè)在國內(nèi)的生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵(lì)各地采取各種措施促進(jìn)內(nèi)需增長，通過培育和發(fā)展國內(nèi)強(qiáng)大市場增強(qiáng)出口企業(yè)的產(chǎn)品市場彈性。例如，可考慮借鑒家電下鄉(xiāng)促內(nèi)需的做法，積極研究通過出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的品牌認(rèn)證辦法，積極推動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，緩解出口企業(yè)的出口壓力。另外，幫助出口企業(yè)紓困的手段還包括，提高出口退稅率、適時(shí)引導(dǎo)匯市預(yù)期、輔導(dǎo)企業(yè)對(duì)沖匯率風(fēng)險(xiǎn)、提供政策性保險(xiǎn)優(yōu)惠等等。

第五，及時(shí)總結(jié)推廣出口省份、城市和企業(yè)在穩(wěn)出口方面的經(jīng)驗(yàn)與做法，充分發(fā)揮各地及企業(yè)在穩(wěn)出口、促發(fā)展方面的積極性與韌性。考慮在“一帶一路”國際合作高峰論壇項(xiàng)下，研究新設(shè)重要的“一帶一路”投資與貿(mào)易平臺(tái)。例如，可以在廈門“九·八”投洽會(huì)和西安歐亞經(jīng)濟(jì)論壇基礎(chǔ)上打造“一帶一路”投資和貿(mào)易大會(huì)，在廈門和西安兩個(gè)重要的“一帶一路”城市中輪流召開，以支持國內(nèi)企業(yè)加大市場開拓力度，在擴(kuò)大出口的同時(shí)，也可促進(jìn)吸引外資，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（盛思鑫，國家發(fā)展改革委國際合作中心。王伶鑫，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系）