塑造區(qū)域創(chuàng)新體系　實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

程都

成都是祖國西部大地上的一座改革先鋒城市，在歷次多輪改革行動(dòng)中都是西部地區(qū)的“領(lǐng)銜主演”。在攻堅(jiān)克難、深化改革的新時(shí)代，成都市作為“系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革”的試驗(yàn)區(qū)，再次走在西部乃至全國城市的前列。2015年以來，這座先鋒城市作為四川省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的核心地帶，積極謀劃、科學(xué)部署、堅(jiān)定落實(shí)，讓改革措施一項(xiàng)一項(xiàng)踏實(shí)落地，為塑造區(qū)域創(chuàng)新體系，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力灌溉了田地，播撒了種子。

一、改革工作塑造和優(yōu)化了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

（一）是繁榮了創(chuàng)新主體

繁茂而多元的創(chuàng)新主體，是區(qū)域創(chuàng)新體系的基本要素。成都市通過建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)為創(chuàng)新者提供優(yōu)良條件，通過直接招引人才和企業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新主體與創(chuàng)新力向本地匯聚，通過平衡創(chuàng)新收益激活創(chuàng)新熱情。重大科研基礎(chǔ)設(shè)施是吸引研究人才的“吸鐵石”，成都市積極爭取以高海拔宇宙射線、極深地下極低輻射本底前沿物理實(shí)驗(yàn)設(shè)施、大型光學(xué)紅外望遠(yuǎn)鏡等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為依托的數(shù)據(jù)中心、研發(fā)中心在蓉布局。同時(shí)，成都市積極建設(shè)高水平工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)試驗(yàn)室，使國家級重大創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到193家，居中西部前列，為吸引基礎(chǔ)性和前沿性創(chuàng)新人才提供了重要條件。“離岸創(chuàng)新、在岸創(chuàng)業(yè)”也是匯集創(chuàng)新力的高招，成都市不斷加強(qiáng)國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，在硅谷、法蘭克福、首爾等地建立海外工作站26個(gè)，成都市高新區(qū)探索“區(qū)內(nèi)注冊、海外孵化、全球經(jīng)營”雙向離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，累計(jì)引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者等海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)。通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中韓、中法、中德等合作創(chuàng)新平臺(tái)，成都市積極吸引世界高水平企業(yè)落戶本地，截至2019年3月，世界500強(qiáng)企業(yè)落戶數(shù)達(dá)到285家，居中西部首位。成都市還通過科技“三權(quán)”改革，將國有知識產(chǎn)權(quán)評估作價(jià)入股后形成的國有股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)前置，簡化為國有知識產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，通過落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)現(xiàn)了職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造由單位和職務(wù)發(fā)明人共同所有，激發(fā)創(chuàng)新主體的持續(xù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的動(dòng)力。

（二）推進(jìn)了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

創(chuàng)新要素密切聯(lián)系形成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域創(chuàng)新體系的核心載體，創(chuàng)新能力孕育于這一網(wǎng)絡(luò)中，并不斷衍生出新的蔓延空間。成都市通過政策引導(dǎo)，消除高校和企業(yè)創(chuàng)新要素之間的距離感，以股權(quán)為紐帶構(gòu)建軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟，有效促進(jìn)創(chuàng)新主體連結(jié)，積極推進(jìn)緊密互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成。密切交流是促進(jìn)創(chuàng)新的“興奮劑”，從國際創(chuàng)新中心的要素流動(dòng)趨勢看，高密度的便利溝通城市核心區(qū)正在成為創(chuàng)新主體的集中區(qū)。中國高鐵裝備的創(chuàng)新實(shí)踐也充分證明了強(qiáng)制破除創(chuàng)新主體間條塊藩籬的關(guān)鍵作用。

成都市支持企業(yè)聯(lián)合高校院所開展技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)全市66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與清華大學(xué)、劍橋大學(xué)、四川大學(xué)等知名高校、院所、企業(yè)簽約項(xiàng)目374個(gè)，構(gòu)建校院企地創(chuàng)新共同體，形成城市創(chuàng)新合伙人。在促進(jìn)軍工企業(yè)和民營企業(yè)創(chuàng)新合作方面，成都飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所牽頭，聯(lián)合四川漢科計(jì)算機(jī)信息技術(shù)有限公司、有關(guān)高校、科研院所等成立了四川省商用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。為加強(qiáng)聯(lián)盟成員單位之間的聯(lián)系，充分利用各自在研發(fā)、生產(chǎn)、市場等方面的優(yōu)勢資源，迅速實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化，聯(lián)盟設(shè)立專業(yè)的商用無人機(jī)飛行服務(wù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，通過聯(lián)盟成員單位參股的方式，依托成都飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所在無人機(jī)領(lǐng)域的總體實(shí)力，以及聯(lián)盟其他成員單位在任務(wù)載荷、市場拓展、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢，在商用無人機(jī)系統(tǒng)銷售、售后服務(wù)、商用無人機(jī)租賃飛行服務(wù)、無人機(jī)測控?cái)?shù)據(jù)處理、無人機(jī)飛行操控培訓(xùn)等領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)。這一模式避免了當(dāng)前國內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織形式松散，缺乏成果分享機(jī)制，短期項(xiàng)目合作多、長期戰(zhàn)略合作少的弊端，提高了企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新熱情，讓創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)萌發(fā)、成長。

（三）營造了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)迭代演化的良好生態(tài)

良好的創(chuàng)新生態(tài)是區(qū)域創(chuàng)新體系持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。通過創(chuàng)新生態(tài)的營造，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)可以降低交易成本和運(yùn)行成本，有效分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新主體便于融合、裂變、蛻變，進(jìn)而促成整個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的迭代更新，形成良性演化的發(fā)展路徑。成都市主要通過強(qiáng)化創(chuàng)新成果保護(hù)效能，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)商品化，增進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支持來優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。成都市制定出臺(tái)了《成都市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)“十三五”規(guī)劃》《創(chuàng)新要素供給培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升國家中心城市產(chǎn)業(yè)能級知識產(chǎn)權(quán)政策措施實(shí)施細(xì)則》等政策措施。建成并投入運(yùn)營國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作四川中心，累計(jì)審結(jié)發(fā)明專利申請7萬余件。成都市郫都區(qū)進(jìn)行了知識產(chǎn)權(quán)“專利、商標(biāo)、版權(quán)”三合一綜合管理體制改革，出臺(tái)全國第一個(gè)覆蓋知識產(chǎn)權(quán)全鏈條的資助政策（菁蓉十條），使知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)效率大幅提升，減少管理流程30%，節(jié)約辦事時(shí)間20%以上，降低了創(chuàng)新主體維護(hù)的精力耗散。作為全國唯一專利代理行業(yè)進(jìn)一步改革試點(diǎn)城市，成都市積極推動(dòng)專利代理行業(yè)發(fā)展，積極籌建涵蓋知識產(chǎn)權(quán)托管、收購、轉(zhuǎn)化、交易、產(chǎn)業(yè)化和投融資等核心業(yè)務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)交易中心。此外，成都市還成立了總規(guī)模20億元的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金并啟動(dòng)運(yùn)行。知識產(chǎn)權(quán)的商品化為創(chuàng)新成果的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移、聚合創(chuàng)造了必要條件，為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)新主體的競合發(fā)展開辟了空間。成都市通過加強(qiáng)金融創(chuàng)新和多層次資本市場建設(shè)撬動(dòng)社會(huì)資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2019年3月，成都市有1784家企業(yè)通過“科創(chuàng)貸”獲得信用貸款39.14億元，90個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目通過“科創(chuàng)投”幫助獲得股權(quán)投資5.9億元，有721家科技企業(yè)投保科技與專利保險(xiǎn)2897.58萬元。在資本市場建設(shè)方面，成都市著力深化天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心改革發(fā)展，新設(shè)科技金融、“一帶一路”、雙創(chuàng)企業(yè)三大特色板塊。截至2018年底，三大特色板塊核準(zhǔn)掛牌企業(yè)有1859家，位居中西部第一。

（四）鍛造了創(chuàng)新能量的傳動(dòng)軸

區(qū)域創(chuàng)新體系不僅為社會(huì)生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品等“硬科技”，同時(shí)也要孵化新模式、新業(yè)態(tài)等“軟創(chuàng)新”，這些“軟創(chuàng)新”是把創(chuàng)新動(dòng)能傳遞到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)艙體的傳動(dòng)軸，是創(chuàng)新成果惠及大眾的直接渠道。這些“軟創(chuàng)新”一部分是公益性的服務(wù)需求，一部分萌發(fā)在萬千小微企業(yè)中。成都市以重大功能平臺(tái)為載體支撐創(chuàng)新，設(shè)立10億元專項(xiàng)資金，依托高校院所優(yōu)勢學(xué)科、行業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢資源，建成運(yùn)行清華能源互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等10家新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，促進(jìn)國內(nèi)外高校院所科技成果在蓉轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建成國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心。通過創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)科技企業(yè)落地發(fā)芽也是成都市的重要舉措，總規(guī)模1000億元的成都發(fā)展基金的第一期已投入運(yùn)行，共引導(dǎo)組建了13支、總規(guī)模14.06億元的天使投資基金，聯(lián)合建立信貸規(guī)模達(dá)50億元的科技企業(yè)債權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)資金池，著力解決種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)融資首投難、首貸難問題。在扶持小微企業(yè)發(fā)展方面，成都市獲批成為國家小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地示范城市，建設(shè)了四川大學(xué)、天府新區(qū)等4個(gè)國家雙創(chuàng)示范基地。截至2018年底，建成各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體296家，其中國家級載體65家，較2014年增長364%。

二、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革取得的發(fā)展實(shí)效

（一）創(chuàng)新能力加快提升

2015年以來，全社會(huì)R&D投入年均增幅達(dá)到13%以上，2018年達(dá)到370億元，較2014年增長69%。培育國家高新技術(shù)企業(yè)3113家，居中西部城市第一，較2014年增長130%。全市專利申請領(lǐng)跑中西部，2018年達(dá)到113985件，居副省級城市第三位，其中發(fā)明專利申請量47033件，發(fā)明專利授權(quán)量7990件，年均增速分別達(dá)到28.7%、26.9%。全市擁有有效發(fā)明專利30519件，5年以上維持率59.5%;萬人發(fā)明專利擁有量22.45件，比2014年增加12.15件。

（二）創(chuàng)新發(fā)展初見成效

2018年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首破萬億元達(dá)10071.47億元，較2014年增長53.7%。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系加快形成，已形成電子信息、機(jī)械、汽車、食品等7個(gè)產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)集群，電子信息、軟件外包、生物醫(yī)藥、航空制造等產(chǎn)業(yè)已具備國際分工參與能力。全要素貢獻(xiàn)率由2015年的38.9%提高到40.8%，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過60%。

（三）創(chuàng)新人才進(jìn)一步聚集

目前，全市累計(jì)聚集“兩院”院士30人、國家“千人計(jì)劃”專家305人、國家“萬人計(jì)劃”專家127人、省“千人計(jì)劃”專家861人，引進(jìn)高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)67個(gè)，各類人才創(chuàng)辦的企業(yè)超過4000家，總投資1000余億元，高層次創(chuàng)新人才聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。

三、未來如何打造西向開放的創(chuàng)新發(fā)展先驅(qū)城市

（一）積極建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心

重點(diǎn)在核動(dòng)力、高分子材料、航空航天、信息安全、軌道交通、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域和交叉前沿研究等方向，打造國家大科學(xué)裝置集群、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的載體，形成參與全球科技競爭與合作的重要平臺(tái)，夯實(shí)捕捉未來產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略能力和原始重大創(chuàng)新能力，提升區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)能力，促進(jìn)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)突破，帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型升級。

（二）創(chuàng)建綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

宜以成都市天府新區(qū)為核心，以成德綿科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊為輻射帶，以省內(nèi)具有一定創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、示范帶動(dòng)顯著的區(qū)域?yàn)橹喂?jié)點(diǎn)，重點(diǎn)布局新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)聚集，打通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，形成“一核驅(qū)動(dòng)、一廊帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐”協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（三）創(chuàng)建天府國際空港航空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)

以天府國際空港為依托，重點(diǎn)打造國際交往中心，為全省開放創(chuàng)新聚集高端要素資源，成為服務(wù)西部高水平開發(fā)開放的共享平臺(tái);打造國際消費(fèi)中心，以建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場為契機(jī)，滿足國際國內(nèi)健康醫(yī)療、休閑娛樂、教育培訓(xùn)等多元化高端需求;打造現(xiàn)代樞紐經(jīng)濟(jì)極核，努力在樞紐布局與城市產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同、樞紐物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化組織聯(lián)動(dòng)、樞紐要素聚集與產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合創(chuàng)新等方面進(jìn)行創(chuàng)新突破，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)西部高質(zhì)量發(fā)展。

（四）創(chuàng)建成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

以青白江鐵路港為依托，探索建設(shè)成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化國際口岸功能，形成滿足產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級的一體化、多層次的口岸體系;強(qiáng)化國際通道功能，形成貫通南北東西互濟(jì)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、要素流動(dòng)大通道，增強(qiáng)面向全球制造企業(yè)和面向泛亞國際區(qū)域分銷企業(yè)配送能力;強(qiáng)化國際服務(wù)功能，形成支撐外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高端配套服務(wù)能力和供應(yīng)鏈管理能力;強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)籌功能，促進(jìn)歐洲先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育壯大新材料、裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)全省乃至西部產(chǎn)業(yè)從區(qū)域內(nèi)循環(huán)向國際大循環(huán)轉(zhuǎn)變。

（五）提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)科技創(chuàng)新能級

要繼續(xù)支持產(chǎn)業(yè)功能區(qū)引進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建立完善校院企地利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)國際高端創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聚集，重點(diǎn)解決資源導(dǎo)入不足的問題。聚焦“5+5+1”產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，引導(dǎo)校院企地聯(lián)合實(shí)施重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、科技應(yīng)用示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)高校院所為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)提供科技創(chuàng)新服務(wù)，重點(diǎn)解決校地合作不暢的問題。打造“校企雙進(jìn)”活動(dòng)品牌，開展“企業(yè)家進(jìn)校園”“科學(xué)家進(jìn)園區(qū)”“百校千企大對接”等系列活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新潛力開發(fā)。設(shè)立成都市科技成果轉(zhuǎn)化基金，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)優(yōu)化，提升科技動(dòng)能傳導(dǎo)效率。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所）