加快補齊城鄉冷鏈物流短板全力打通居民消費升級渠道

梁文躍　王澤洋　杜敏

隨著居民生活水平的提高，冷鏈物流成為提升生活品質、保障食品健康安全的重要一環。冷鏈物流標準化信息化水平低、果蔬等農產品腐損率高，導致農業經營者拿不到高收入回報、消費者吃不到高品質食品，成為制約農民增收和居民消費升級的突出短板。為此，山東省堅持問題導向，對全省冷鏈物流發展開展了專題研究，較為全面地掌握了當前冷鏈物流發展的基本情況，深入剖析了存在的突出問題，并有針對性地提出了政策建議。

一、山東省冷鏈物流發展現狀

（一）冷鏈物流市場需求旺盛

山東省是鮮活農產品生產和消費大省，肉類、蔬菜、水果、水產品等主要農產品產量均居全國前列，冷鏈物流市場需求和發展潛力日趨增大。2018年，全省肉蛋奶總產量達到1521.4萬噸。其中，豬牛羊禽肉產量849.3萬噸，禽蛋產量447萬噸，牛奶產量225.1萬噸。蔬菜及食用菌產量8192萬噸，水果產量2788.8萬噸。水產品總產量861.4萬噸。其中，海水產品產量691.3萬噸，淡水產品產量125.3萬噸，遠洋捕撈總產量44.8萬噸。

（二）冷鏈物流基礎設施穩步改善

全省注冊資金1000萬元以上冷鏈物流企業200余家，冷庫2200余座，低溫儲存能力超過910萬噸，占全國的19.1%，冷庫規模居全國首位。超低溫儲存能力超過6萬噸，占全國的75%以上。煙臺、濰坊、泰安、威海、日照、菏澤等6市列入中央支持冷鏈物流發展試點城市。

（三）冷鏈物流新模式發展迅速

隨著冷鏈物流在流通中的重要作用日益凸顯，以功能化、規模化、國際化為特點的冷鏈物流新模式在迅速興起。威海市開通了至日本關東、至大連的8條集裝箱航線以及通過青島港出口歐美及東南亞的海上冷鏈物流通道。青島市規劃建設了央聯萬貿中國北方國際水產品交易中心和冷鏈物流基地，建成后將形成千億級產業鏈，成為東北亞重要的國際水產品交易中心之一。濰坊—昆明—東南亞、淄博—霍爾姆斯—哈薩克斯坦的國際冷鏈物流班列2017年正式開通運行。

（四）冷鏈物流技術裝備水平有效提升

制冷工藝從傳統的高溫、低溫型向預冷、氣調、超低溫、速凍等多種類型發展。運輸車輛向高溫、低溫和蓄冷保溫各細分溫區發展，恒溫控制運輸和真空預冷技術得到有效應用。衛星定位技術、條形碼技術、電子自動訂貨系統、自動分揀系統、射頻識別、無線手持終端等物流信息技術裝備逐步推廣。

（五）冷鏈流通追溯體系不斷完善

重點冷鏈物流企業建立起了ERP物流管理系統、口岸預錄入和報檢系統、WMS倉儲管理系統等信息化系統，實現了監控通關、海運、陸運、倉儲等各業務環節的智慧化管理。青島、濟南、濰坊、淄博、煙臺、威海、臨沂等市先后5個批次列入全國肉類蔬菜流通追溯體系建設試點城市，基本實現了肉類蔬菜流通信息的正向跟蹤、逆向溯源，保障了肉類蔬菜流通質量安全。

二、目前存在的突出問題

當前，山東省冷鏈物流總體上呈現出快速發展態勢，但專業化、現代化、全程化、規模化的冷鏈物流體系尚未完全形成，諸多環節存在不到位的短板制約，影響了冷鏈物流整體服務品質和安全保障能力。

（一）“一冷到底”的全鏈條運作仍不到位

在“最先一公里”環節，生鮮產品往往缺失預冷環節，導致生鮮產品在流通環節損失率高達25%—30%。多數企業存在分揀區無制冷系統、無車輛對接密封裝置、冷庫無溫度緩沖區等現象，無法保證生鮮商品的預冷和全過程低溫。如遠洋漁業一般以金槍魚等高價值產品為主，需實行低溫或超低溫存儲，由于預冷能力有限，被迫低價銷往海外，直接導致了利潤流失。在“最后一公里”環節，受技術裝備限制，以“冰袋+塑料泡沫箱”為代表的傳統手段仍然比較普遍，難以滿足保鮮需求。

（二）基礎設施支撐仍不到位

從調研情況看，冷鏈設備設施與發展需求相比存在較大缺口，冷庫發展和分布不均衡，產地預冷庫數量較少，農村發展水平遠遠滯后。一是大中型冷鏈物流企業匱乏。如威海市萬噸以上大冷庫僅占5%，1000 噸以下小冷庫占69.6%，設施設備較為陳舊落后，能耗高、保溫差，與科技化、規模化、生態化的發展模式和要求有較大差距。二是物流節點建設不足。農村物流網絡體系存在覆蓋率不高、分布不合理、功能不完善等問題，導致效率低下、運行成本較高。以溫區劃分，用于儲存水產品、肉類的低溫庫數量多，而用來儲存蔬菜、水果的恒溫庫數量較少。如聊城市莘縣每年需要冷鏈物流的瓜菜菌約150萬—200萬噸，而儲藏瓜菜菌的組裝式冷藏庫卻不足3萬噸，遠遠不能滿足市場需求。

（三）第三方主體發展仍不到位

與日益增長的農副產品鮮活市場需求相比，第三方專業冷鏈物流企業的培育壯大較為薄弱，現有的冷鏈物流企業整體服務水平和標準不高，沒有形成區域化、規模化、產業化的服務網絡。大型食品加工企業多數擁有自己的冷鏈存儲能力，但沒有自建的冷鏈運輸體系。大多數規模較小的企業和零售批發企業主要靠個體物流進行貨物配送，行業發展集中度較低，服務網絡不健全，運營成本高，難以滿足冷鏈物流轉型升級要求。如臨沂市蒙陰縣生產的蜜桃質量很好，因缺乏存儲和冷鏈運輸能力，沒有第三方物流支撐，極大地降低了果品品質和果農收入。

（四）標準化推廣仍不到位

國家雖然制定了物流標準化應用相關標準，但推行進度較慢，普遍存在各環節設施、設備、溫度控制和操作規范等標準不統一，有標不執行、有執行無監管、執行力不強等問題一定程度存在。據部分大型生鮮加工流通企業反映，目前在全省范圍內和自有冷鏈配送網絡中均能較好地執行標準化生鮮周轉筐和托盤的應用，但在外省或自有網絡外推廣應用難度很大，企業自身無力擴大標準化載具使用范圍，對業務拓展和降本增效帶來較大障礙。

（五）信息化提升仍不到位

信息化是冷鏈物流發展的必經之路，信息化水平偏低，信息堵塞、資源不匹配等問題頻發，冷鏈運輸效益大幅下降。一是缺少大型冷鏈物流信息服務平臺，供需雙方信息不對稱，有車無貨、有貨無車現象仍然較多。如一輛15米冷藏車，車載達25噸，收取滿車零擔冷藏貨物需要2—4天，企業各自為戰、惡性競爭，造成貨源組織困難，導致冷鏈物流資源的浪費。二是部分企業自建了物流信息服務平臺，由于數據標準、需求個性化不統一，信息共享難度較大，資源使用效率不高，平臺維護也存在較大資金缺口。三是冷鏈信息化系統建設不完善，尚未實現全流程管理，系統效能較低。如冷鏈運輸車輛多數安裝有GPS或北斗定位系統，但車輛定位、溫度監控等信息化設備因技術或人為等原因尚未實現完全正常應用，影響了冷鏈物品的在途質量、運達及時性。

（六）政策“最后一公里”仍不到位

據企業反映，冷鏈物流相關政策在執行和落實過程中，仍存在不少具體環節亟待細化改進。一是農產品運輸“綠色通道”政策執行操作問題。車輛運輸免收高速費，必須開箱檢查，對鮮活農產品恒溫低溫運輸造成較大影響，部分企業為保證產品全程無斷鏈，寧愿選擇繳納通行費也不開箱查驗。二是冷鏈物流配送車輛限行問題。雖然政策文件中提出“完善和優化城市配送冷藏運輸車輛的通行和停靠管理措施”，但由于沒有明確具體的操作辦法，在執行過程中難以落地。冷鏈配送企業集中反映，配送車輛在城市區域遭遇限行禁行的情況越來越多，部分地區24小時限行，極大地影響了冷鏈物流運輸配送效率。三是用電政策問題。大部分冷鏈物流企業和園區按工業用電標準繳費，企業仍感電費負擔較重。在冷鏈設施有效供給不足的情況下，用能成本占比較高給企業盈利發展造成較大壓力，也致使鮮活農產品價格居高不下，一定程度影響了居民消費需求的釋放。

三、下一步政策建議

針對當前山東省冷鏈物流發展存在的突出問題，著力在設施完善、標準建設、智能提升、主體培育、要素支撐等方面補齊短板、提質增效，構建管理規范、標準健全、全程可視、產品可溯的綜合冷鏈物流服務體系。

（一）著力完善城鄉冷鏈物流基礎設施

優化冷鏈物流網絡配送體系，加快“首尾”兩端冷鏈基礎設施建設，補齊“最先一公里”“最后一公里”設施短板。加強農產品主產區預冷庫、重要物流節點冷鏈倉儲建設，高標準建設預冷集配、低溫加工、倉儲配送等基礎設施，發展“一庫多溫”和“一庫多用”，實現鮮活農產品采后及時預冷和多品種多產地利用。完善城鄉配送體系，支持企業建設“冷鏈倉”“前置倉”，構建冷鏈物流高效流通體系，實現宅配、倉店、倉倉之間快速調撥，加速向裝備專業化、運營精細化、服務即時化升級。推廣“互聯網+”冷鏈物流應用創新，提升倉儲、運輸設備使用率，促進社會化資源高效協同，打造智慧冷鏈生態圈，提供全流程的冷鏈供應鏈服務。

（二）著力加快城鄉冷鏈物流標準化體系建設

在前期物流標準化試點工作的基礎上，盡快在國家層面強力推行標準化運輸設備跨區域應用。一是嚴格推行統一的冷鏈物流標準。推動冷鏈物流上下游環節的無縫銜接，對與周轉箱、托盤相關聯的貨架、叉車、周轉筐、車輛等設施統一推行國家標準，讓貨物在流通的過程中全程標準化。二是加快新技術、新設備推廣應用。推廣自動化冷庫技術和庫房管理系統、真空預冷、無損檢測與商品化處理、運輸車溫度自動控制等先進技術，提高技改能力和技術更新能力。推動農產品保鮮技術與蓄冷裝備的推廣普及，提高農產品預冷、保鮮加工與包裝技術水平。推行農產品冷鏈城市配送車輛統一標識和車型標準化，推廣具有常溫、冷藏、冷凍等多溫層功能農產品運輸車輛。

（三）著力提升冷鏈物流信息化智能化水平

探索推行冷鏈物流公共服務信息平臺運營新模式，制定全社會冷鏈物流數據標準，實現社會公共服務與企業自主盈利的互利共贏。依托農產品優勢產區、重要集散地等，建立區域性農產品冷鏈物流公共信息平臺和冷鏈物流大數據中心，實現數據交換和信息共享，優化配置冷鏈物流資源。針對不同品類的易腐農產品，從冷鏈裝備、保鮮工藝、信息技術等方面進行綜合數據分析，建立農產品冷鏈物流數據倉庫智能決策系統。加強對農產品冷鏈物流關鍵技術的研發，推進條型碼、RFID、GPS、傳感、北斗導航及地理信息等技術在冷鏈物流智能化管理方面的應用，建立生鮮農產品質量安全全程監控系統平臺。

（四）著力培育第三方冷鏈物流企業和人才

引進和培育一批大型冷鏈物流企業，加強冷鏈物流專業人才培養，提高行業專業化水平。一是大力發展第三方冷鏈物流。通過鼓勵、引導和扶持等手段，推動企業開展質量認證、信用等級評定和國家A級物流企業、星級冷鏈物流企業評估。鼓勵生產型企業剝離或者外包配送功能和業務，向第三方專業物流配送企業轉型。加快冷鏈物流行業資源整合，支持企業通過合資合作、兼并控股等方式，發展成為具有國際競爭力的冷鏈物流龍頭企業。二是積極引進和培養技術型人才。大力開展冷鏈物流職業教育，加強對冷鏈物流行業從業人員的專業技術知識和實操技能的培訓，建設冷鏈物流高素質人才隊伍。

（五）著力強化冷鏈物流政策支持

進一步優化服務環境，加快完善以生產加工、冷凍冷藏存儲、運輸銷售為主體的完整的冷鏈物流體系。一是落實好財稅政策支持。嚴格落實國家扶持現代物流業發展的相關稅收優惠政策，根據農產品、藥品冷鏈物流企業的不同特性，對照農業企業優惠待遇，有區別的研究出臺相關優惠政策和財稅支持政策。二是完善和優化冷鏈運輸配送車輛的通行和停靠管理措施。對城市配送冷鏈運輸車輛進行標識管理，研究出臺可執行、有針對性的具體操作辦法解決限行和停靠問題;對鮮活農產品運輸車輛享受高速公路“綠色通道”政策，研究出臺不開箱即查驗的具體辦法和技術措施。三是強化要素保障。優先保障從事鮮活農產品、藥品等儲藏、運輸企業的用電需求，統一推行農業用電價格。保障冷鏈設施建設項目用地，支持建設一批公共性的冷庫設施，開展社會化的冷藏服務。

（梁文躍、王澤洋，山東省發展改革委。杜敏，山東省工程咨詢院）