京津冀農產品流通體系創新行動取得積極成效

為貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》，2016年6月國家發展改革委等六部門共同印發《京津冀農產品流通體系創新行動方案》，并成立由相關部門有關司局和三地發改委為成員單位的司局級綜合協調工作機制來推進實施。三年來各成員單位圍繞疏解、協同、創新的總體要求，緊密配合、多措并舉、協同發力，促使三地農產品流通效率提升、成本降低，創新行動取得積極成效。

一、農產品流通非首都核心功能得到部分疏解

疏解非首都核心功能是京津冀協同發展的“牛鼻子”，相應地疏解農產品流通非首都核心功能也是京津冀農產品流通體系創新行動的首要任務。三地以疏解和承接為切入點，著力做好京津冀農產品流通頂層設計，共同印發《環首都一小時鮮活農產品流通圈規劃》，構建“一核雙層、五通道、多中心”的農產品流通網絡，為有序疏解農產品流通非首都功能提供規劃引領。在疏解方面，自京津冀農產品創新行動開展以來，北京市加快疏解農產品過境物流等非首都核心功能，已相繼拆除或清退農副產品市場109個，北京新發地農產品批發市場疏解后已實現市場占地減量、商戶減量、垃圾減量、交通減量的“四減”，其中商戶由8000多戶減至4000多戶，進場車輛由2萬輛減少至1萬輛。在承接方面，河北等周邊地區制定工作方案，加強首都產業的承接，河北新發地農產品批發市場作為承接首都產業轉移典型項目，承接北京商戶5800多家，間接疏解外來在京人口2萬多人，帶動相關產業在周邊快速集聚。三地以疏解農產品流通非首都核心功能為牽引，推動傳統批發市場提升綜合服務能力、農產品產區提升規模化生產加工能力、城市銷區提升多元化消費保障能力，實現了京津冀農產品流通的提質增效。

二、農產品流通協同發展穩步推進

按照農產品流通區域一體化發展思路，三地以有效銜接為目標，著力補齊京津冀農產品流通硬件和軟件短板。在設施建設方面，三地聯合簽署合作協議，推動以共建共享等方式在天津濱海新區、河北張家口、廊坊和保定等地建設和改造一批主要服務北京市場的農產品流通項目。北京多家企業積極建設首都農產品外埠基地，已在環首都地區建立49個蔬菜基地和多個畜禽養殖基地。聚焦“最先一公里”設施短板，三地積極發揮中央財政性資金引導作用，安排地方專項資金，利用開發銀行、農業發展銀行貸款129.8億元，支持農產品產后初加工、分等分級、保鮮貯藏等設施建設。在統一標準方面，三地聯合制定《京津冀冷鏈物流區域協同標準》，推動冷鏈物流設施標準化建設。其中天津市標準化冷鏈物流迅速推進，全市冷庫總庫容已超100萬噸。農業農村部牽頭推動批發市場標準化規范運營，2018年重新認定了745家定點市場。在協同監管方面，三地以開展冬奧會農產品保障工作為契機，加強食品安全協作，構建跨區域、全流程、一體化的監管模式，促進形成農產品生產與供應標準化、基地化、品牌化的格局。通過設施上銜接、標準上統一、監管上協同，三地農產品流通一體化發展的格局已初步形成。

三、農產品流通業態和模式不斷創新

適應互聯網形式發展潮流，順應消費需求升級趨勢，三地著力以產銷對接創新為重點，大力培育農產品流通新業態和新模式。在培育新業態方面，北京市重點打造“一區一品”農村電商項目，已在2030個行政村建成3330個電商服務點，2018年實現網絡零售額28億元;河北省打造“寶鮮網”等生鮮電商本土品牌，促進線上線下交易融合。三地企業積極探索“餐飲+超市+菜市場”的生鮮超市業態和“App+社區前置倉”的生鮮電商業態，通過多種業態滿足群眾多元化消費需求。在培育新模式方面，三地企業積極探索發展“產地+中央廚房+餐飲門店”“產地+加工企業+商超銷售”等產銷模式，引導農產品流通由供應原料為主向供應成品、半成品為主轉變，以流通模式創新促使農產品品質提升，帶動農產品消費升級。流通業態與模式的創新推動了農產品流通降本增效，讓群眾感受到了便利和實惠。

通過三年的共同努力，京津冀農產品流通體系創新行動在保障農產品供應與食品安全、防范市場價格波動、促進農業增效與農民增收、助力打贏脫貧攻堅戰等方面取得了階段性成果。在看到成效的同時，也要看到新形勢下京津冀農產品流通協同發展尚有不少差距。下一步，國家發展改革委將會同綜合協調工作機制各成員單位，繼續按照京津冀協同發展戰略的總體部署，堅持問題導向和目標導向，著力做好“疏解、協同、創新、壯大”四篇文章，加快優化三地統籌的流通發展定位和網絡布局，加快完善三地一體的流通基礎設施、運輸管理體系、流通標準體系、冷鏈物流體系，加快培育三地流通新業態新模式，加快培育三地大型流通市場主體和企業，推動京津冀農產品流通高質量發展。