新經濟形態對勞動關系的影響和對策建議

邢偉　翁仁木　關博

目前我國以新產業、新業態、新商業模式為主要表現形式的新經濟異軍突起并迅猛發展，在釋放發展新動能、緩解經濟下行壓力、穩定和促進就業、滿足人民多樣化美好生活需要方面發揮了巨大作用。在新經濟總量不斷增加的背景下，我國勞動力市場也發生了巨大變化，就業領域和用工方式都發生了改變，自主創業、平臺就業、無人工廠等新就業形態不斷出現，傳統實體店受到很大沖擊，資本替代勞動、機器代替工人，新經濟形態正在引發勞動就業的重大轉型與變革。

一、新經濟形態對勞動關系的影響

在傳統勞動關系中，勞動者和雇主作為不同生產要素的所有者，立場和目標是截然不同的，勞動者通過讓渡自己勞動力的使用權，與雇主所有的生產資料相結合，獲取雇主向其支付的勞動報酬。在這個過程中，勞動報酬是連接勞動者和雇主的最基本要素，勞動者為了獲取勞動報酬接受雇主的雇傭并為其付出勞動力。在整個過程中，勞動處于從屬地位，勞動者必須遵從雇主制定的企業規章制度、員工管理制度等勞動管理規則，以及合法的勞動報酬、勞動時間、職業安全等勞動標準。

新經濟對傳統勞動關系的沖擊，主要是兩個方面：一是對傳統勞動關系運行環境的沖擊，但沒有對勞動關系的認定標準這一本質問題產生影響，仍然是在原有勞動關系框架內;由于新經濟發展帶來的用人單位、勞動者、就業形式等新特點，而從外部對勞動關系產生沖擊;這種沖擊不是新問題，是一直存在的，但在新經濟發展規模不斷壯大情況下，問題會得以放大;二是對傳統勞動關系實際運行產生的沖擊，包括勞動關系的認定標準，以及后續的勞動關系協調等。由于涉及勞動從屬性這一根本標準，這種沖擊是內部的，是新經濟帶來的全新挑戰，會對勞動關系認定的傳統理論產生革命性影響。但目前相對于我國龐大的就業人口來說，這種沖擊涉及的就業人口數量還相對有限。

（一）新經濟形態下勞動關系運行環境發生變化

1、新經濟加劇了用人單位的非正規化和小微化

新技術蓬勃發展，國家支持“雙創”政策推陳出新，新經濟形態發展迅猛。新經濟形態發展為個人、家庭等各類非法人實體參與經濟活動提供了史無前例的機會，客觀上促進了經濟繁榮和就業機會增加。根據原國家工商總局數據，近年來創業創新熱潮持續高漲，2017年新設市場主體達到新高點，全國新設市場主體1924.9萬戶，同比增長16.6%，比上年提高5個百分點，平均每天新設5.27萬戶。全年新設企業607.4萬戶，同比增長9.9%，平均每天新設1.66萬戶，而2016年是1.51萬戶。新設個體工商戶1289.8萬戶，增長20.7%，較2016年5.7%的增速大幅提升。相對來說，初創的小微企業發展穩定性不如大企業，勞動關系正規性和穩定性都存在問題。同時，除了正規注冊的市場主體，還有大量沒有經過登記注冊的非法人實體參與到經濟活動中來，非正規經濟活動大量增加，給政府監管帶來挑戰，使勞動合同實施、勞動保障監察困難重重。

2、新經濟下的企業變更較為頻繁

當前，部分新經濟形態如平臺經濟仍處于一哄而上的發展初期階段，創業者和企業一開始就攜著大量資本“跑馬圈地”，真正實現盈利的很少。這種依靠資金投入的殘酷競爭是不可持續的，必然會出現大量企業被淘汰或者兼并重組。根據有關數據，2016年是共享單車元年，共有20家左右的共享單車平臺，但2017年已經有部分共享單車平臺倒閉。在現階段，平臺企業快速設立、變更、合并、倒閉等十分普遍，這也意味著勞動關系的變化，很容易引發勞動爭議甚至群體性事件。

3、新經濟下勞動者文化素質更高

新經濟特別是平臺經濟的服務提供者和平臺勞動者都較為年輕，知識水平高，對互聯網技術以及新興事物接受程度更高，可以接收到互聯網時代各種各樣的知識，對自身的權益要求也更高，他們的維權意識要遠高于上一輩勞動者。同時，雖然平臺經濟下許多服務提供者不在同一工作場所工作，線下互不認識，但由于溝通交流的便利，并不意味著不可能出現群體性聚集和維權活動，其規模甚至超過以前。滴滴出行發布的《移動出行與司機就業報告》顯示，滴滴平臺上的司機以擁有家庭和孩子的70、80后男性為主，他們是社會的中堅力量和家庭的中流砥柱。以專快車為例，“80后”成為司機主力軍，占比達到46%，“70后”占比達到32%。

4、新經濟下勞動者靈活就業更加普遍

在新經濟下，勞動者就業渠道更加多元，工作形式日益靈活，非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等各種靈活就業形式迅速興起。同時“平臺就業”“網絡就業”“創業型就業”等更加靈活多樣的新就業形態層出不窮，就業容量不斷增大，靈活就業形態蓬勃發展。在共享經濟發展下，每個人依托一個平臺就可以實現自由自主就業。個人可以自由選擇在什么平臺工作，可以自由選擇做什么樣的工作，還可以自由選擇什么時間、什么地點工作。個人就業的組織界限完全被打破，也沒有了所謂的“雇主”。目前風生水起的“網紅”也是類似，個人完全可以通過網絡平臺實現自我就業。

我國現行的勞動權益保障法律法規基本都建立在勞動合同或者正式的勞動關系基礎上，都需要有用人單位的依托。以社會保險為例，參保繳費一般都是用人單位和職工個人共同承擔，其中用人單位是重要的繳費主體，繳費按照勞動者收入水平為基數。靈活就業者由于就業方式靈活，沒有固定的雇主和勞動關系，收入水平不好確定，很難納入現有的社會保險制度。靈活就業日益普遍，權益保障難度將加大。

5、新經濟對部分行業勞動關系形成對比效應

新經濟下勞動者就業方式更加靈活，收入水平更高，會影響部分行業傳統勞動關系的和諧穩定，尤其是出租車行業。網約車影響了傳統出租車收入水平，引發兩大群體的沖突，同時網約車與平臺之間相對靈活的關系，對傳統出租車行業司機有重要影響。傳統出租車行業一直以來實行的運營模式以及勞動關系問題，會在新經濟下受到一定沖擊。

（二）新經濟對勞動關系實際運行產生的沖擊

1、對勞動關系認定標準提出了挑戰

在傳統經濟模式下，勞動關系主體僅限于用人單位與勞動者雙方。雖然勞務派遣用工將主體由兩方擴展至勞務派遣單位、用工單位和勞動者三方，但立法已經明確定性彼此間的關系和分配彼此間的權利義務。但在平臺經濟下，經濟活動主體更加多元，主體間的關系更加復雜。當平臺經營者為企業時（B2B或B2C），活動主體呈現為平臺企業、平臺企業員工、平臺經營企業、平臺經營企業員工以及服務接受者五個方面，所涉主體雖多，但相互間關系基本清晰。當平臺經營者為個人時（C2C或C2B），活動主體表現為平臺企業、平臺企業員工、平臺從業人員（即平臺經營者）以及服務接受者四個方面。在這種情形下，如何定性服務接受者與平臺企業、平臺從業人員之間的關系，涉及到消費者權益保障問題，如何定性平臺企業與平臺從業人員之間的關系，涉及到勞動者權益保障問題。

平臺企業與平臺從業人員之間的關系認定，爭論聚焦于平臺企業的指揮控制權。2005年，原勞動和社會保障部發布了《關于確立勞動關系有關事項的通知》（以下簡稱“2005年12號文”），首次從立法上規定了勞動關系認定的三項標準：（1）用人單位和勞動者符合法律、法規規定的主體資格;（2）用人單位依法制定的各項勞動規章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動;（3）勞動者提供的勞動系用人單位業務的組成部分。但隨著新型用工方式的出現，2005年12號文的不適應性逐漸顯現。目前，已經出現了勞動關系認定的法律糾紛。

2、對部分勞動基準適用提出挑戰

新經濟以用戶需求為導向，從業者提供勞動的時間可能覆蓋全天24小時，而非傳統經濟形態下相對集中的連續勞動時間段。而且，新經濟中的大多數從業者能夠自主掌握和控制工作時間，而非傳統經濟形態下由用人單位決定。上述特征決定了現行工作時間基準適用的困難。同時，平臺經濟消除了時空障礙，使勞動的提供在不同區域同時發生成為可能。由于我國勞動基準地區間差異較大，同一平臺或者同類平臺上提供同質勞動的勞動者，在最低工資標準和工資支付基準上可能存在較大差異。

3、對勞動關系協調機制帶來挑戰

在傳統經濟形態下，勞動者有明確的用人單位，勞動者可以組建工會，并通過民主協商的方式，與雇主就勞動條件等進行談判，簽訂集體合同。還有更高層次的工會聯合會，可以與雇主聯合會進行協商談判。代表勞動者利益的工會的存在，可以有效協調勞動者和雇主的利益，減少勞資沖突。但在平臺經濟下，勞動者都是分散的，沒有固定的工作場所和工作時間，相互之間很可能也沒有協作關系，很難形成代表勞動者利益的組織。但是在互聯網時代，一旦發生糾紛，勞動者又很容易在網絡上聚集并發出聲音，影響社會輿論和社會穩定。同樣，對于政府而言，平臺經濟增加了勞動監察難度，同時如何制定有效的規則，減少勞動糾紛，也是巨大挑戰。

4、勞動者社保權益保障更加困難

一方面，部分新經濟形態對勞動關系認定標準、部分勞動基準提出了挑戰，勞動關系是否存在、勞動基準是否適用等問題將直接影響勞動者的社保權益，產生相應的法律糾紛。另一方面，大量靈活就業方式的出現，將對社會保險制度覆蓋范圍產生影響。目前，五項社會保險項目對靈活就業人員的參保要求都是奉行自愿原則，靈活就業人員將會游離在社會保險制度范圍外，無法享受到相應的保障。

（三）新經濟勞動關系變化對社會保障和職工福利制度形成新需求

新經濟下，勞動者就業方式平臺化、就業形式靈活化趨勢更加明顯，并帶來了勞動關系的表現和結構出現明顯改變，使以勞動合同為依據的工作關聯型社會保障、職工福利穩定性和有效性面臨挑戰，要求社保和福利制度的供給方式進行改變，以提高對新經濟勞動關系形態變化的適應性。

1、更加公平的保障

由于新經濟從業人員就業形式多元，簽訂勞動合同比例較低，職業轉換周期短，勞動者無法依賴長期穩定的勞動合同實現參保和福利獲取，這就要求社會保障和相關福利制度均等施保，使新經濟各類靈活就業、平臺就業人員能夠與傳統行業正規就業人員享有均等的社保和福利保障權益，確保他們能夠獲得與自身經濟特征和保障需求相一致的福利供給。

2、適應流動性的保障

由于新經濟企業多為民營、初創企業，員工流動性高，異地就業成為了從業人員的重要特征，新經濟企業員工普遍存在工作地與戶籍地分離情況。一方面，要求政策能夠充分適應流動性，使從業人員在工作地順利參保或者實現社保關系轉續。同時，由于家庭成員生活分離，主要成員長期外出，導致了空巢家庭、留守兒童等社會現象，新經濟從業人員家庭容易發生家庭功能的失衡，家庭的情感支持、子女撫育、養老等功能出現了嚴重的殘缺，家庭不能持續、順利地實現正常發展的各個階段。社會保障政策在設計上應充分考慮新經濟流動性所產生的影響和沖擊，建立更加靈活的保障方式，使社保可以成為異地就業人員的可靠安全網。

3、更高質量的保障

新經濟從業人員收入水平普遍高于社會平均水平，并有較高的教育背景，在服務獲得方面與中等收入和低收入群體有著明顯細分邊界，對于社會保障、員工福利制度有著高質量的期待。受到互聯網“去中心化”等思維的影響，新經濟企業經營者和員工在福利供給內容上不單純滿足于法定福利，供給方式上不再依賴于政府壟斷式提供，而是努力通過市場渠道獲得更有質量的生活保障。

二、對策建議

（一）新經濟下勞動關系認定標準不能急于下結論

傳統勞動關系認定標準不能適應新經濟發展用工需要，在部分行業引發勞動糾紛，是世界各國面臨的共同問題。歐美發達國家也都發生了大量法律訴訟，引發廣泛的學術討論，至今都沒有明確的定論，大多數國家都將勞動關系認定問題留給司法具體個案判斷。

我國在處理新經濟對傳統勞動關系認定標準沖擊時，也應該借鑒國外經驗，主動適應新經濟發展潮流，本著支持技術創新和新經濟發展的原則，多看到其繁榮經濟和擴大就業的正面效應，以發展的眼光對待新經濟、支持新經濟、促進新經濟，以開放包容的心態看待與新經濟相關的就業形態，密切觀察其用工特點、問題和發展趨勢，不要急于下結論、談立法，目前主要由司法部門對有爭議的個案進行裁決，等待條件成熟之后再進行相關立法。

（二）制定專門的非標準勞動關系調整法律規范靈活用工關系管理，保護非標準就業者權益

我國現行的《勞動法》《勞動合同法》等法律是傳統就業方式下以勞動關系作為調整對象的一系列法律。新經濟下的靈活用工模式對現有傳統勞動關系規制方式提出了挑戰，一些平臺型、網絡型就業的新關系并未被納入勞動法律規范中，仍然屬于規制的空白。但是由于標準勞動關系綁定了較高的勞動標準和勞動者權益，并不符合靈活用工的現實情況，因此也不宜納入現行勞動關系法律體系中。對此需要加強頂層設計和系統研究，制定出臺非標準勞動關系調整的相關法律，探索具有中國特色、適應新經濟模式發展、符合靈活就業本質要求的多元化用工關系調整模式立法，推進規范靈活用工發展體制機制和方法創新;并且制定符合靈活就業特征的勞動標準體系，使其有別于正規就業，建立多元化勞動標準法律制度。明確用工方和勞動者各自的權利義務，規定用工方對勞動者相關權益的保障機制，規范有關勞動爭議的協調辦法。

（三）加強基本保障，平衡眼前利益與長遠利益矛盾

在現行法律調整無法一步到位、部分從業人員社會保障缺失的情況下，建議從底線思維出發，從多個層次優先解決新經濟從業者職業傷害、基本醫療和養老保障等相關問題。

通過行業規定由互聯網新業態平臺企業為勞務提供者繳納商業保險，解決勞務提供者在提供服務過程中受到的職業傷害等風險保障問題。如北京、上海等地網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則中就明確規定，平臺企業應當為駕駛員購買人身意外傷害保險，或簽訂意外傷害保障條款等。

有效利用現有靈活就業、自主創業參保以及居民保險參保等多種參保政策，打破戶籍身份、地區統籌等壁壘，允許新經濟下勞務提供者以靈活就業人員等身份參保繳費，并通過訂立契約條款、設置從業門檻等方式，由互聯網新業態平臺企業監督勞務提供者辦理繳費事宜，鼓勵或確保其納入基本社會保障范疇，努力平衡眼前收入多少與長遠養老、醫療保障之間的矛盾。

（四）充分發揮互聯網平臺企業在協調勞動關系中的作用

互聯網平臺企業是新經濟發展的受益者，應當充分履行企業社會責任，主要在于兩個方面：一是自身作為一家企業，應當遵守現行相關勞動法律法規制度，履行雇主責任，同時對于平臺上目前無法認定勞動關系的從業者，應當配合政府和行業政策，通過購買商業保險等形式，做好從業者基本權益保障;二是作為平臺，對于平臺上運行的小微企業的勞動關系可以發揮監督作用。平臺相對于平臺上的經營企業居于絕對的強勢地位，能夠即時掌握平臺上經營企業的相關信息，包括交易量、現金流等，也可以通過登錄準入、暫停交易、登錄注銷等方式制衡平臺上的經營企業。充分發揮平臺企業的監督作用，就有可能改善平臺上小微企業的勞動管理和守法狀況。

（邢偉、關博，中國宏觀經濟研究院社會所。翁仁木，中國勞動和社會保障科學研究院）