京津冀農產品流通現狀與問題分析

洪嵐　黃琪　張喜才

通過實地調研本區域產地集散中心、16家農副產品批發市場、代表性連鎖超市企業、主要的凈菜加工企業（中央廚房）、農產品流通公共服務信息平臺、代表性電商、新零售企業等，經梳理分析，本文認為：作為京津冀協同發展中的重要民生問題——農產品生產與供給，三地仍需要通過農產品流通創新發展，健全市場機制，補齊產業短板，滿足以北京為核心的京津冀城市群居民消費需求升級，支持區域內高附加值農產品生產和農民增收。

一、發展現狀

《京津冀協同發展規劃綱要》頒布以來，京津冀根據優勢互補，統籌推進農業產業布局協同規劃，強化三地農產品產銷協同發展局面。

一是成功疏解非首都功能。河北是津京冀協同發展的“牛鼻子”，通過強化頂層設計，環首都一小時經濟圈，構建“一核雙雄”的農產品流通網絡，北京目前已著重疏解、拆除農副市場109個。而河北作為承接方，重點規劃發展一批農產品商貿物流中心項目。

二是北京市已與河北省構建京、張、承蔬菜產銷信息合作平臺，組織開展了四個年度京、張、承蔬菜產銷信息會商。同時還與天津、河北形成三地輪流舉辦“京津冀農產品產銷對接活動”機制。

三是京津冀建立并強化了食用農產品食品安全銜接機制。北京新發地、岳各莊、大洋路等畜產品批發市場，與天津、河北兩地畜產品屠宰加工企業建立“場廠掛鉤”制度，初步構建起了質量安全追溯體系。北京市農藥檢定所、天津市農藥檢定所和河北省農藥檢定所已啟動三地農藥管理聯防聯控機制。

四是區域內農產品流通創新驅動強勁。以“新零售”為代表的電商模式創新，不僅提升消費者體驗，促進了農產品供應鏈平臺企業成長，也將帶動傳統農產品流通企業的轉型，從需求方推動農業供給側結構性改革。

二、現存問題

（一）農產品物流體系標準化建設困難

一是當前國內農批市場，包括京津冀的物流標準化運作程度遠遠落后于發達國家。就果蔬而言，除進口水果經營者外，農批市場中絕大部分果蔬經營商戶以非標準周轉箱（筐）裝載和運輸農產品，物流機械化水平低，單個商戶的人工成本花費高、貨物裝卸效率低下，果蔬人為損傷高，整個社會資源配置效率也隨之下降;而且非標準周轉箱的使用范圍較窄，每種只在特定的商戶之間流轉，大部分是只使用一次就被丟棄，不僅浪費資源，還對城市垃圾的處理產生一定的壓力。

此外，絕大多數市場內部物流無序，依靠人工臺賬管理。市場周圍交通擁堵、市場內布局凌亂、衛生狀況差。與發達國家農批市場物流體系規范運作差距很大。（“車同軌、道同距”仍然是目前我國農產品物流體系運作的難點與痛點）這與農產品產地產品分級、包裝、冷藏、冷鏈的規模化、規范化運作不足也有關系（集配率不足）。

二是冷鏈作為農產品流通中非常重要的一環，其行業規范發展依舊任重道遠。冷藏設施標準低、設施陳舊、冷庫能耗高等問題依舊突出。

（二）物流基礎設施不完善

一是大城市基礎設施不足的問題。城市土地規劃與土地坪效評價導致大城市商業所需配套的冷庫容量不足。以北京為例，在首都非核心功能疏解政策下，北京五環內老舊冷庫有拆遷、改造升級需求，冷鏈布局有待改善，總量缺口大，資源結構性失衡待改善。

二是產地缺少冷庫。由于農業生產的季節性明顯，導致產地冷庫使用率季節不平衡、周年運作效率低于城市冷庫。

產地缺乏帶冷庫的集散中心，農用地設施條款又致產區預冷庫無用地指標。根據本團隊在京津冀地區問卷調查，超過60%產地農產品生產經營單位認為現有冷庫不能滿足需要，希望政府在產地以財政資金引領社會資金，共同建設非贏利性的共用冷庫，或與物流企業合作建立產地集散中心。而目前的冷庫支持政策（以農戶為主）未充分發揮財政資金效率，以促進農業現代化規?；l展。此外城鄉間冷鏈設施水平存在顯著差距。

三是消費端商業設施問題。冷鏈節點設置只考慮人流，沒考慮物流。如：有些地下商場，沒有設置便于物流進貨的入口。商業設施標準也存在問題。由于缺少相應的物流規范指引，規劃與設計者考慮不足，導致物流運營中出現問題。

（三）農產品品控是產地的難點，商家的痛點

諸多新零售企業表示，作為其賣點的高品質的生鮮產品，如果在產地能夠形成穩定的等級標準和質量，則他們能在消費者中得到更明確的定位和青睞。此外，他們還希望地方政府與產地行業協會、龍頭企業建立起系統的、有效的地理標識保護（地方公用品牌），管理當前市場地理標識使用混亂的情形，使他們經營的大量的有地方特色和優勢的農產品能獲得真正的價值和口碑，也能夠助力當前的農業側改革，推動產業扶貧上臺階。

（四）稅收、非稅收費等政策規定導致經營企業成本上升

如北京、天津這樣的大城市，隨著城市非核心功能疏解，農產品初加工企業，如屠宰企業、鮮切菜類的凈菜加工企業，已疏解或將搬遷到市郊或鄰近的河北區縣，但據相關企業反映，由于不能享受綠色通道政策，他們的物流費用大幅上升。如果凈菜類初加工日需農產品不能享受綠色通道政策，則會加大中央廚房類企業物流成本。

部分農產品的增稅收入未必大于征稅成本，若取消大眾消費的代表性某些品類稅收，通過價格傳導機制，將會降低普通消費者的食品支出，增加種養殖戶的收入，同時可免除經銷商與農產品生產者就增值稅抵扣所產生系列繁雜操作。

環保政策要求嚴格，地區間的檢疫文本認證程序等提高物流企業運營成本。比如城配普貨新能源配比規定，汽車排放標準更新迭代速度快，加大物流公司的運輸成本。

（五）冷鏈用地緊張

冷鏈是現代農產品物流必不可缺的一環。地方政府的土地財政觀念，認為冷庫及冷鏈是城市功能，而非民生亟需的基礎設施。隨著社會經濟的發展，冷庫及其冷鏈設施運營，是百姓生活水平與質量提升的瓶頸，是社會經濟高質量發展的必需品。目前從城市規劃角度來看，冷鏈相關用地很難拿到，獲取價格也很昂貴。

（六）城市交通管理規定仍是“最后一公里”的痛點

區域內各城市道路的復雜限行政策，導致物流企業進城難、罰沒性支出上升（不僅僅是北京）。而且各城市對于運貨車輛要求不一樣。

外地冷藏車進京難，冷車不能當做普通物流。冷車也屬于交通局管，且適用屬地原則，每個城市標準都不一樣，使得冷車進城需要倒車，冷鏈容易斷鏈。此外，限行并沒有解決城市堵車問題，需要重新考慮冷車進城的政策。

（七）政府多頭管理

政府多頭管理，且缺少協調，導致企業負擔增加。官方多重標準的存在使得企業在建設追溯系統時難以抉擇，或者大大增加企業的追溯系統建設成本。

（八）信息化、產業數字化進程緩慢

物流信息化建設與應用程度不高，部分企業還在實行人工生產，系統管理薄弱。產業數字化程度低下，勢必導致業內食品追溯難以推廣，車庫共享程度低。

（九）人才缺乏

目前，農產品流通行業復合型應用人才十分缺乏，已逐步成為制約我國農產品流通快速發展的“瓶頸”。此外，冷鏈人才也十分缺乏，這主要源于現代冷鏈物流的發展在中國時間不長，同時冷鏈在物流行業又是一個附加值較高的領域。當前我國農產品流通甚至整個物流行業，面臨的管理、技術、操作等層面人才缺乏的難題始終未得到改善。

三、政策建議

（一）降低農產品流通用地獲取難度

城鄉物流用地難求是因為地方政府對農產品流通的民生需求認識不足，需要放松對農產品流通用地，特別是冷鏈用地的申請。

（二）加快標準與市場秩序規范的建設

可以以共用托盤和周轉筐（箱）為抓手提升農產品流通效率。在政府的規范和引導下，加速托盤在合作社、產地集散中心、生產企業、物流企業和銷售企業之間循環，促進托盤聯運和機械化作業，提高物流效率，縮短供應時間，大大降低物流成本的社會服務網絡。

積極推進區域物流標準化形成農產品物流全程標準體系。地區間農產品檢驗檢疫認證體系，可學習海關檢驗檢疫一票制體系，降低企業運營負擔。推動相關行業協會對一些重點品類產品設立冷鏈物流規范指引。

（三）推進產業信息化與大數據運用

產業數字賦能實現車庫共享，促成食品安全追溯，提高企業運營效率。因此要積極推進農產品經營企業、經營平臺等產業的數字化建設，通過農產品生產、加工、物流等數字化改造，實現降本增效、食品安全追溯賦能。

（四）加快冷鏈建設

一是完善京津冀城市群鮮活農產品冷鏈設施配套建設，實現農產品從產地→零售的30%物流量采用標準化周轉箱共用體系，實現供京津蔬菜流通量中凈菜比例占30%以上，推進面向餐飲與零售的中央廚房類企業發展。推進鮮活農產品產區冷鏈集散加工中心建設。支持企業農產品流通與物流模式創新建設。

二是進一步推進京津冀城市群冷鏈設施配套建設，強化京津冀生鮮農產品產地集散加工中心建設，以共用托盤和周轉筐（箱）為抓手提升農產品流通效率，促進鮮活農產品供應鏈平臺（核心企業）建設，推進區域內重點生鮮品類及其主要運用場景物流規范指引。

三是推進京津冀城市群冷鏈設施配套建設網絡，在省市級政府整體規劃中，應將物流設施用地納入強制性規劃范圍，以滿足人民群眾民生需求，降低物流成本。

四是財政資金引領社會資金，在交通便利的城郊，建立一些公益性質的低溫物流園區，方便連鎖超市、電商等在內的生鮮零售企業的物流運作，從而降低生鮮商品的零售價格，達到惠及普通居民目的。

（五）強化京津冀生鮮農產品產地集散加工中心建設

根據農業商品化生產的規模、商品流量流向、地理交通條件、市場輻射范圍等，在農產品主產區試點建立區域性農產品集散服務中心，除提供農產品集散配送功能外，服務中心應能提供倉儲（冷凍庫、冷藏庫、常溫保鮮庫等）、檢驗檢測、分級、分揀、包裝、裝卸搬運等服務。一個區域集散中心可以帶動方圓20公里以內的鮮活農產品生產銷售。

針對小散農戶臨時可共享的移動冷庫，積極引進相關企業提供租賃服務。一方面可以幫助其解決鮮果隔夜愁的問題，同時又規避了基本農田上難以建永久設施的相關法規。伴隨區域時令水果的階段性成熟，移動冷庫可以進行轉移。移動冷庫除了可緩解當前農戶鮮果預冷、貯藏難，以延長其貨架期外，還具備資產流動性、增值性、節能型、高效性、智能型、經濟性特點。

（六）促進鮮活農產品供應鏈平臺建設

培育大型的經銷商，引導他們向專業的農產品經銷公司轉型，推進面向餐飲與社區的中央廚房類企業規范化發展。

給予農產品電商平臺以前置倉物流模式植入社區項目足夠的重視，推動線上線下融合發展;支持大型農產品批發市場“批發市場+社區菜市場”項目，支持基于“互聯網+大數據集成”的社區蔬果連鎖店商業投資項目，方便社區居民獲得物美價廉鮮活農產品;支持以凈菜加工配送為核心業務的中央廚房項目建設，提升京津冀大城市的凈菜進城率。

（七）培養人才

國家要發揮引導作用，推動高等院校設置冷鏈物流相關學科專業、開設相關課程，發展農產品冷鏈物流職業教育，并建立交叉研究機構鼓勵扶持行業協會、企業及有關高校結合國外實踐開展冷鏈物流職業技術培訓和繼續教育，形成多層次的人才教育、培訓體系。

（洪嵐，北京物資學院經濟學院教授，北京物資學院城市農產品流通研究所所長。黃琪，北京物資學院經濟學院在讀研究生。張喜才，北京物資學院副教授）