創新發展思路　提高發展格局持續推動京津冀農產品流通協同發展

顧兆學

京津冀農產品流通體系創新行動開展以來，北京新發地農產品批發市場（以下簡稱新發地）嚴格按照京津冀協同發展戰略總體部署，深入貫徹落實《京津冀農產品流通體系創新行動方案》的精神和有關要求，立足首都北京和新發地實際，以“內升外擴”為發展戰略，以分市場項目和基地建設為載體，緊緊圍繞“借勢京津冀協同發展，促協作、幫扶貧，加強區域內資源整合，形成協同創新合力”的工作主線，創新發展思路，提高發展格局，努力構建首都農產品保障供應護城河，全面助力環京津貧困地區特色農產品產銷對接，持續推動京津冀農產品流通協同發展。

一、新發地市場發展概況

今年5月16日，新發地市場走過了31個年頭。31年前的新發地，和全國其它農村一樣，沉寂、封閉而貧窮，新發地人憑著種蔬菜方面的經驗和長項，過著日出而作，日落而息的生活。1985年，北京市政府提出“打開城門，放開價格，歡迎外地農產品進京”的大政方針政策，新發地充分發揮區位優勢，搶抓這一大好機遇，開始醞釀辦一個市場，解決農民賣菜難的問題。1988年5月，占地15畝的小型農貿市場應運而生。31年三個階段，前10年是“戰天斗地、櫛風沐雨、艱苦創業”的10年;第二個10年是“厚積薄發、擴大規模、跨越發展”的10年;第三個10年是“精心謀劃、業態轉型、內升外擴”的10年。31年來，時刻牢記“服務首都、服務三農”的歷史使命，從未忘記“興市富民、興農報國”的莊重承諾。當初15畝地的小市場如今已發展成為全國知名的大市場。市場的繁榮發展，不知不覺中提升了新發地的知名度和對外影響力，很多媒體這樣評價：“今日新發地，京城大市場;走進新發地，吃遍全世界;想不到的豐富，看得到的實惠”。2018年，北京新發地僅本部市場實現總交易量1689萬噸，實現總交易額1080億元，交易規模在全國同類市場中名列前茅，穩定占有著首都北京80%以上的農產品市場份額。

二、主要做法和基本經驗

（一）內部升級

1、加快企業體制改革，提升經營管理水平

新發地過去是一家村辦集體企業，在經營管理方面相對薄弱。為進一步完善公司法人治理結構，在市委市政府、區委區政府的堅強領導和精心指導下，新發地將產權較為清晰的蔬菜板塊業務管理體制進行了徹底改革，按照現代企業制度，引進了北京市國資委下屬的國有企業（北京市商業投資中心）、四川新希望集團、中國陸域石油集團等大型企業，組建成立了新發地農產品股份有限公司，新發地宏業投資中心占52.26%，北京市商業投資中心占22%，四川新希望占15%，中陸油占6%。新發地改制的目的是：進一步強化企業管理，健全完善法人治理結構，促進企業健康穩定發展。

2、加快硬件設施建設，改善提升經營環境

新發地以打造“首都市民服務創新示范區”為目標，以蔬菜綜合交易樓、12萬噸立體冷庫、果品綜合交易樓三大項目為抓手和載體，進一步加快硬件設施建設，努力改善市場經營環境。這三大項目建設同時，騰退土地作為綠地，留白增綠，同步拆除現有低端建筑設施，全面提升和改善市場經營環境。

3、設立門禁刷卡收費系統，提高收費效率，提升管理水平

新發地對市場現有20個大門全部安裝設立了門禁刷卡收費系統，一方面提高收費效率，同時還能充分掌握每一家商戶的交費情況，徹底了解大戶對市場的貢獻率排名。在此基礎上，去年4月正式啟動了小轎車計時收費系統，縮短采購車輛在市場內的停留時間，全面提高場地和交通管理能力。

4、推行電子統一結算，提升交易檔次和水平

新發地在成功運行豬肉、牛羊肉統一結算的基礎上，系統總結了經驗和不足，進一步完善結算流程和規章制度。今年，新發地正在嘗試對年交易6000多車的芒果專營區推行電子統一結算，這一方面能避免欠賬、跑賬、收假幣現象，還能從根本上提高交易檔次，掌握交易大數據和真實情況，為科學決策提供有力依據。

5、發展電子交易業務，促進交易模式轉型升級

新發地將近幾年在市場內蓬勃發展起來的電商企業整合起來，成立了新發地農產品電商孵化中心，加快與互聯網企業合作，搭建農產品網絡平臺。與阿里巴巴深度合作，大力推進線上交易。與此同時，2015年10月新發地自有的生鮮網正式上線運行，各企事業單位可直接通過新發地生鮮網或微信公眾號下單，新鮮果蔬將會以最快的速度、最好的服務配送到位。三年多的運營，新發地生鮮網如同蒸蒸日上的太陽，朝氣蓬勃的發展了起來。

6、強化檢驗檢測機制，提升食品安全監管水平

去年，新發地與北京市食藥局、北京市理化分析中心簽訂《合作協議》，改造農產品檢驗檢測中心，力爭達到食品權威檢驗機構資質認定標準。同時，對入場農產品嚴格執行《產地證明》和《檢測證明》雙驗制度，確保從新發地出去的農產品都是安全的、可靠的、放心的。

7、推行清潔能源運力，提升環境治理水平

新發地用經濟杠桿撬動的方式，對純天然氣貨車入場時減免50%入場費，對油氣混合動力車輛入場時減免20%入場費，以此鼓勵和調動運銷商使用清潔能源運力，減少對環境的污染。與此同時，新發地配合環保部門嚴查尾氣超標貨車入場，對每次查處的尾氣超標車輛情況在市場各大屏幕公開曝光，全面引導商戶使用尾氣合格車輛運貨進場。

8、扶大減小，提升經營主體的規模和檔次

這些年來，新發地積極響應北京市人口疏解和產業轉移的方針政策，一方面淘汰疏解經營規模小、經營能力弱的小商戶，另一方面堅持“扶大、扶優、扶強、扶品牌”的宗旨，努力將過去的“千軍萬馬”向“精兵強將”轉型升級。前年，新發地評出了100名“單品經營大王”，他們年交易額都過億，足以在同品種當中起引領作用。去年，在市場成立30周年之際，新發地又推薦評選并表彰了首批100名“農產品經營百強企業”和63名百強提名獎，這些經營百強評選，完全用數字說話，用規模支撐，他們都是法人企業，上有規模基地，下有分銷網絡，包裝有自己的品牌，他們才是市場的脊梁。穩定大戶，留住大客商，等于留住了市場持續繁榮發展的核心能力。

（二）對外擴張

新發地提出對外擴張，其核心是十六個字：穩定圓心、擴大半徑、組團發展、整體推進。具體的講，就是以農產品為主業，以批發市場為中心，延長產業鏈條，尋求經濟亮點，挖掘經營潛力，構建從生產源頭、批發交易到消費終端的垂直產業體系。截至目前，新發地已在內蒙赤峰、河北高碑店、河北鹽山、海南瓊海等農產品主產區投資建設了13個分市場，圍繞分市場建起了382萬畝標準化、規模化、品牌化的生產基地（其中在河北省內共建設農產品種植基地28萬畝，涉及蔬菜品種19個，涉及果品品種9個，涉及28個縣），形成了首都農產品安全穩定供應的保障體系。與此同時，新發地將業務向零售領域延伸，在北京市內居民小區開辦了366家便民菜店，開通了292輛社區生鮮果蔬直通車，我們的便民店和直通車可覆蓋和服務1589個居民小區，深受居民歡迎。上下聯動，兩頭擴張，其目的就是上游讓新發地品牌走向全國，下游把新發地搬到市民的家門口，充分發揮新發地內引外聯、調劑余缺的能力，把實惠讓給農民和市民，讓他們有真正的成就感和獲得感。

通過這些年的創新發展、內升外擴和提檔升級，再加上今后幾年的持續努力，一個全新的新發地將展現在首都市民面前。新發地將實現：保障首都食品供應、保障入市食品安全的“兩保”定位;將實現：商流增大、信息流增大、資金流增大的“三增”目標;將實現：占地減量、垃圾減量、人流減量、車流減量的“四減”承諾;還將實現：產地貨源組織能力增強、社區居民服務能力增強，價格形成引導能力增強、農產品儲備能力增強、低碳降耗環保能力增強的“五強”功能。全面轉型升級后的新發地必將成為平抑首都農產品價格的“穩定器”，首都應對不時之需的戰略“儲備庫”和保障首都日常供應的“護城河”。成為全國農產品市場提檔升級的一張亮麗名片和樣板工程。

三、政策建議

（一）京津冀三地政策應統一且持續

京津冀三省市互聯互通，協同發展，必然會促進農產品流通體系的資源整合，政府在制定政策方面應三地一盤棋，統籌全面考慮，特別是在農產品流通平臺建設、基地建設、產銷對接、產業培育、市場調節、監管制度、供應保障等方面的政策應統籌兼顧，資源共享，優勢互補，且政策應具備完善性和連續性。如：三地的農產品生產信息和市場需求信息要全面整合，三地政府有關部門要做到隨時掌握最準確的產銷和供需信息，在制定政策時要有充分的依據。同時，三地職能部門在農產品檢測證明、動物產品防疫證明、鮮活農產品運輸證明等有關憑證查驗方面，應做到三地政策統一，無條件、無借口、不拖延的實時互認。在服務百姓、服務民生的鮮活農產品方面均應給予傾斜性的政策，且三地要形成合力，共同發力。

（二）增強天津港、秦皇島港兩大港口功能

隨著人們生活水平的提高和消費的持續升級，近幾年，進口水果的消費量在大幅度增加。但進口水果空運成本很高，火車運輸沒條件，海運成本低，但大部分要從香港、深圳和廣州中轉。為節省運輸成本，經中國和泰國有關部門協調，近年來，泰國的大部分水果走汽運，從泰國曼谷到廣西的憑祥口岸，再到北京新發地，一路冷藏運輸，冷鏈不斷，一共是六天七夜的時間，不單成本低，時間也快。由于泰國是中國的近鄰，具備汽運的條件，而其他國家，特別是澳洲和南北美洲的大量進口水果，必須得用海運漂洋過海一個多月的時間，才能到達香港、深圳等口岸，再轉成汽運到北京，既耗時又費力，而且口岸特別繁忙，經常是長時間排隊等候。因此，京津冀應統籌考慮，盡快制定符合實際的扶持政策，適當放寬進口監管政策，充分發揮天津和秦皇島靠海且有大型港口的優勢，鼓勵更多的進口農產品通過天津和秦皇島兩大港口進入京津冀各大銷區，提高農產品流通效率，降低進口農產品流通成本，真正造福三地消費者。

（三）農產品質量安全監管關口應前移

北京作為首善之區，市委、市政府歷來非常重視食用農產品的質量安全。新發地市場是北京最大的農產品一級批發市場，承擔著北京市場80%以上的農產品供應，食品質量安全把關責無旁貸。建場31年來，新發地在農產品質量安全設施設備和人員技術方面持續增加投入，已形成規范、標準、完善且具備第三方認證資質的質量安全檢驗檢測體系。截止目前，政府有關部門給新發地在食用農產品檢驗檢測方面的設施設備投入已突破1000萬元，新發地自身在此方面的綜合投入也已過千萬。但安全產品既是嚴格檢測監管出來的，更重要的是種植出來的，是養殖出來的。因此，京津冀在食用農產品質量安全監管方面必須關口前移，在農產品生產的全過程和采摘上市時全面監管，安全準出，減輕產品進入流通和消費領域時的監管壓力，減少不必要的損失。這方面，產地政府應制定專門的扶持政策，安排出專項的檢測監管資金，培訓出專業技術人員，從生產源頭和產品準出嚴格把關，全面形成覆蓋京津冀三省市產供銷一體化的檢驗檢測網絡體系，共同利用三地檢驗檢測的數據和成果。

京津冀三地現代農業發展互補性強，特別是都市農業特點突出。京津兩地城市區域市場容量大，對優質特色農產品以及農業多功能開發需求強烈。河北又是農業生產大省和強省，農產品生產資源相當豐富，是京津農副產品重要的生產供應區和生態屏障。京津冀三地在農產品生產和流通領域加強合作，協同發展，新經驗、新模式、新成效將不斷展現，惠及三地百姓。

（作者為北京新發地農產品批發市場常務副總經理）