“一帶一路”：構建服務世界和平發展的公共品

夏友仁

一、當前全球公共品供給不足

（一）當前全球治理面臨困境

當前全球治理成效不彰，一些領域停滯不前甚至出現反復、倒退現象。2019年3月，習近平主席在出席中法全球治理論壇時，提出全球治理中存在四個赤字。

第一是治理赤字。全球熱點問題持續不斷，既有傳統的安全問題、經濟問題，又有新近出現的網絡安全、中東難民等問題;已有的全球治理體系受到沖擊，如單邊主義和經濟領域的保護主義，現有全球公共品遇到挑戰的問題。破解治理赤字，應以共商共建共享的全球民主化治理理念，全球事務由各國人民商量著辦，建立新的全球治理機制，構建人類命運共同體。

第二是信任赤字。經貿領域的貿易保護主義、單邊主義甚至霸凌主義抬頭，世界貿易組織（WTO）框架下的經貿談判舉步維艱。安全領域不時出現危機與地緣沖突，中東等地區的緊張局勢時有加劇。不同文明之間溝通交流不足，相互存在一定誤解和隔閡。建立信任機制，需要尊重不同的社會制度、不同的文明文化，國家之間平等相待。應通過溝通與對話，增進了解，建立協商協調框架，堅持求同存異，凝聚共識，增加與強化共同利益，構建利益共同體。

第三是和平赤字。目前和平問題依然嚴峻。敘利亞危機沒有解除，甚至出現新的沖突，巴以問題久拖不決，海灣局勢錯綜復雜，克什米爾時有摩擦，恐怖主義仍然猖獗。近來美國退出美俄中導條約，顯示世界兩個最大的軍事大國之間的安全基礎減少，全球失去一個重要的核戰爭制約因素，和平威脅加大。應摒棄冷戰思維、零和博弈思維及弱肉強食的叢林法則，各國尤其是大國應通過平等協商、相互合作，共促安全，在聯合國框架和地區安全框架下協商對話，達成諒解，管控和處理分歧。

第四是發展赤字。發展是人類的不懈追求，發展問題任重道遠。經濟全球化是推動世界經濟增長、解決發展問題的引擎和主要手段。應堅持創新驅動，打造富有活力的增長模式;堅持互利合作，打造開放共贏的合作模式;堅持公平包容，打造平衡普惠的發展模式;堅持以鄰為伴，不搞以鄰為壑。應維護聯合國體系的經濟秩序框架，并對國際貨幣基金組織、WTO和世界銀行進行必要的改革，更好地照顧發展中國家的利益，維護多邊貿易體制，實現各國共同發展。

（二）全球公共品不足來自供求雙方的深刻變化

全球公共品不足，需求方面有兩個突出原因。一是全球化深入發展的需要。經濟全球化經歷了市場全球化、資本全球化和生產全球化三個國際經濟聯系不斷加深的階段。到20世紀中葉以后，不僅市場全球化、資本全球化規模擴大，生產全球化也發展起來，全球公共品要能同時滿足國際貿易、國際投資和全球要素流動的需求。生產全球化和全球要素流動需要更多的基礎設施?，F有的全球經濟公共品主要是二戰以后構建的，已難以滿足目前經濟全球化的要求。同時，經濟全球化有一個從市場經濟發達地區向不發達地區逐步擴展的過程，發展中國家更需要賴以發展的全球公共品。二是新的產業革命不斷推進的要求。數十年來，以現代信息技術為代表的新科技突飛猛進，在此基礎上出現一批經濟新業態、新模式，一些商業模式被顛覆，生產、消費、物流及支付體系被重塑，催生了第四次產業革命。這次產業革命影響的速度、廣度、深度及系統性前所未有，涉及所有國家、經濟體、行業和公眾，具有全球性，給全球治理帶來挑戰。例如，三四十年前國際貿易中的貨物貿易占總貿易額的95%，服務貿易占5%;現在服務貿易已占總貿易額的30%，而且其中50%已借助現代信息技術實現數字化，若干年后將可能出現貨物貿易、服務貿易和數字貿易三分天下的國際貿易格局。這種局面，尤其是數字貿易的迅速發展，需要新的國際貿易規則。

供給方面的突出原因也有兩個。一是現有公共品體系職能不足。一方面，現有公共品體系缺乏對經濟、安全等領域新出現內容的治理機制。如數字貿易領域，美國、歐盟、中國、日本等世界主要經濟體對數字貿易的定義、分類和法律規定各不相同，并處于不斷變化之中。WTO因原來并沒有對數字貿易的有關規則，無法承擔規范數字貿易的職能。當前WTO框架談判的一個重要內容，就是要彌補數字貿易規則的不足。另一方面，現有的公共品體系已不能適應新的需要。如美元本位的國際貨幣體系已不能適應當今的世界經貿格局。二戰結束時，美國無論在經濟規模、貿易規模還是黃金儲備方面的全球占比都處于無與倫比的突出地位，美元堅挺且國際需求旺盛，但近年來美國的相應比重已明顯下降，美元也經歷了多次貶值周期。同時，以美元為中心的國際貨幣體系使得美國以國際貨幣優勢輕易消費全球經濟資源，卻把通貨膨脹、資源能源危機甩到國外。二是發達國家的公共品供給減少。以美國為代表的發達國家一直是全球公共品的主要供給方，但當前對公共品的供給意愿和能力都有所降低。特朗普上臺后倡導“美國優先”，對那些不能滿足其要求的組織實行“退群”。甚至對于盟國，特朗普政府也要求它們承擔更多的軍費，實際上是對公共品收費。

二、通過“一帶一路”建設提供全球公共品

（一）推進全球公共品增量改革

“一帶一路”主要為沿線國家和全球提供稀缺公共品，為已有公共品體系補上一些短板。一是基礎設施建設。基礎設施是方便物品及信息流動的必要條件，是促進經濟發展的有效手段。“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設資金缺口大，全球范圍內的基礎設施建設赤字更大。二是技術標準體系。目前許多領域的國際標準不統一，各自為政，造成國際聯系與合作的巨大障礙。在新一代信息技術、智能交通、高端裝備制造、節能環保、新生物技術、新能源、新材料等新興產業領域，需要建立國際技術標準體系。三是新的國際貿易規則。WTO的規則體系對發達國家有利，發展中國家的貿易條件不斷惡化。WTO對少數國家的單邊主義缺乏有效制約，個別國家甚至將本國的法律凌駕于國際規則之上。全球范圍內的關稅壁壘、非關稅壁壘、不當補貼需要降低和改革。四是新的國際投資規則。國際投資還存在以安全審查、技術要求等形式存在的準入壁壘。資金融通需要更多效率更高的國際性的投融資體系，政府間需要更多的國際金融合作。五是國際貨幣體系。美國利用自己國際貨幣發行國的特權地位，消費全球資源，輸出債務和通貨膨脹。俄羅斯、伊朗、印度和一些拉美國家，開始去美元化，在國際結算中減少使用美元，俄羅斯、歐盟和中國等經濟體也在建設自己的結算體系。

（二）實現與原有全球公共品體系相互兼容

“一帶一路”與聯合國體系、多個全球及區域組織甚至許多國家的發展戰略相互兼容。2015年3月國家發改委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確，恪守聯合國憲章的宗旨和原則，共建“一帶一路”倡議及其核心理念已寫入聯合國有關文件。消除貧困是聯合國2030年可持續發展議程的首要目標。中國不僅要在2020年實現自身脫貧，還可通過“一帶一路”為聯合國的消除貧困目標做出巨大貢獻。

在共建“一帶一路”框架下，各參與國與國際組織就經濟發展規劃和政策展開交流合作，簽署的合作文件數量不斷增加。截至2019年3月底，僅中國政府就與29個國際組織簽署了合作文件?！耙粠б宦贰崩砟钜惨褜懭攵畤瘓F、亞太經合組織以及其他區域組織的有關文件中。2015年7月，上海合作組織發表的《上海合作組織成員國元首烏法宣言》，表示支持建設“絲綢之路經濟帶”。2018年召開的中拉論壇第二屆部長級會議、中國—阿拉伯國家合作論壇第八屆部長級會議和中非合作論壇峰會，先后形成中拉《關于“一帶一路”倡議的特別聲明》《中國和阿拉伯國家合作共建“一帶一路”行動宣言》和《關于構建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》等重要合作文件。

三、“一帶一路”提供的公共品體系

“一帶一路”當前以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的“五通”為主要合作內容和公共品提供的主要領域。

（一）基礎設施體系

基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域，屬于硬聯通的內容，也是目前“一帶一路”建設成效最為顯著的合作領域。在充分尊重相關國家主權和核心利益的基礎上，“一帶一路”重要的鐵路、公路、航運、航空、管道、信息網絡等全方位、多層次、復合型的基礎設施網絡正在加快形成，區域間商品、經濟要素、信息等流動成本降低，為區域內經濟資源的流動和優化配置提供了方便。其中，新亞歐大陸橋經濟走廊區域合作穩步推進，中國西部—西歐國際公路（中國西部—哈薩克斯坦—俄羅斯—西歐）基本建成，匈塞鐵路塞爾維亞境內貝—舊段已開工;中蒙俄三國積極推動建設中蒙俄經濟走廊，三國簽署并核準的《關于沿亞洲公路網國際道路運輸政府間協定》已生效;中國與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土耳其等國的雙邊國際道路運輸協定及中巴哈吉、中哈俄、中吉烏等多邊國際道路運輸協定相繼簽署;中國與沙特“2030愿景”對接，簽署合作協議總價值超過280億美元，等等。

（二）技術標準體系

為推進“一帶一路”技術標準互聯互通，《標準聯通“一帶一路”行動計劃（2015—2017）》和《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃 （2018—2020年）》先后推出，明確了技術標準建設的指導思想、主要目標、重點任務等內容，成為“一帶一路”技術標準建設的綱領性文件。文件提出，到2020年基本形成交流互鑒、開放包容、互聯互通、成果共享的標準國際化發展新局面，基本建成政府推動、市場主導、多方參與、協同推進的標準國際化工作新格局，中國標準與國際和各國標準體系兼容水平不斷提高。中國已與49個國家和地區簽署85份標準化合作協議。另外，中國與埃及、老撾、沙特阿拉伯、塞爾維亞、泰國、土耳其、阿聯酋等國家共同發起《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》，與16個國家簽署數字絲綢之路合作文件;中國組織召開“一帶一路”稅收合作會議和“一帶一路”能源部長會議，發布《阿斯塔納“一帶一路”稅收合作倡議》，建立“一帶一路”能源合作伙伴關系等。

（三）貿易規則體系

貿易暢通是“一帶一路”建設的重要內容。中國發起《推進“一帶一路”貿易暢通合作倡議》，倡導通過推進貿易便利化、發展新業態、促進服務貿易合作，推動和擴大貿易往來，已有83個國家和國際組織參與。中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、格魯吉亞等多個國家和地區簽署或升級了自由貿易協定，與歐亞經濟聯盟簽署經貿合作協定，與沿線國家的自由貿易區網絡體系逐步形成。2013—2019年，中國共設立18個自由貿易試驗區，探索進一步擴大開放，形成一批對外開放新高地。2018年4月，習近平主席宣布，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，支持“一帶一路”建設。2018年，中國對“一帶一路”沿線國家進出口總額83657億元，其中出口46478億元，進口37179億元。

（四）投融資規則體系

“一帶一路”倡導投融資自由化、便利化。經中國倡議，亞洲基礎設施投資銀行（簡稱亞投行，AIIB）于2015年設立。亞投行重點支持亞洲基礎設施建設，促進亞洲區域的基礎設施互聯互通化和經濟一體化進程，加強中國及其他亞洲國家和地區的合作，至2019年9月已有74個成員國和26個觀察員國。2017年5月，在中方倡議和推動下，中國財政部與亞洲、歐洲、非洲、大洋洲和南美洲的26國財政部共同核準了《“一帶一路”融資指導原則》。該文件倡導促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。提出沿線國家加強政策溝通，鞏固合作意向，對接發展戰略與投資計劃;重點支持基礎設施互聯互通、貿易投資、產能合作、能源能效、資源以及中小企業等領域的融資。

（作者單位：中國國際經濟交流中心）