更好地發揮科技在現代農業發展中的關鍵作用

卞靖　陳曦

隨著一次次技術革命的發生和重大關鍵技術的突破，科技作為現代生產要素，已成為影響經濟增長的決定性因素。當前，科技進步對農業發展的貢獻程度已明顯超過土地、資本和勞動力等傳統生產要素，并且現代科技已全面滲透到其他生產要素之中，對于其他要素的形成、質量提升、優化供給、配置方式等均產生重大影響。本世紀以來，全球糧食產量增加的70%來自于科技帶來的單產提高。對農業而言，近年來快速發展的生物技術、智能終端、大數據、云計算、綠色環保等科技，正在深刻改變著農業的生產方式、經營方式和思維方式?？傮w看，近年來現代科技要素在我國農業發展中的作用越來越突出，但仍存在著成果轉化不暢、科技平臺薄弱、專業人才不足、金融支持不夠、基礎設施滯后等問題。可借鑒相關國際經驗，從完善科技成果轉化體制、健全知識產權保護和交易體系、構建技術市場服務管理體系、強化人才培育和科技推廣體系，以及加強農村信息基礎設施建設等方面入手，更好地發揮科技在現代農業發展中的關鍵作用。

一、科技要素在我國農業發展中的作用越來越突出

（一）農業科技研發體系不斷完善

從研發投入水平看，近年來，我國在農業領域的研發經費不斷增長，農業重點學科實驗室、科學實驗站和試驗基地等數量快速增長，科研基礎條件明顯改善。從農業科技的研發主體看，人才隊伍建設水平顯著提升，大專院校和科研機構雖然仍是農業科技研發的主力軍，但近年來，農業龍頭企業和農民合作社等新型農業經營主體在研發領域的投入不斷上升，創新能力明顯提高，形成了更加多元化市場化的研發主體。從技術應用效果看，農業科技進步貢獻率有效提升，從2012年的53.5%提高到了2018年的58.3%，有效提高了農業的質量效益和國際競爭力。

（二）農業機械化水平不斷提升

農業現代化很大程度上取決于機械化水平。近年來，我國農業機械化水平不斷提升，全國農業機械總動力從2010年的9.3億千瓦上升至2018年的10億千瓦（圖1），農業機收面積從2010年的6000萬公頃上升至2017年的9490萬公頃，農作物耕種收綜合機械化率2018年超過67%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率超過80%。

需要強調的是，在農機數量變化的背后，更多的是農機質量和技術含量的提升。以農業拖拉機為例，2010年我國農業拖拉機數量為2178萬臺，2017年為2304萬臺，從總量看年均增長不到1%。但從內部結構看，適合規模作業、深耕作業的大中型拖拉機從2010年的392萬臺快速增長至2017年的670萬臺，增幅達到38%，有效降低了生產成本，提高了勞動效率，為農業生產方式轉變提供強有力的支撐（圖2）。再如，高效現代施藥機械實現快速推廣應用，2017年全國大中型施藥機械保有量達到27.8萬臺（套），不但有效解決了打藥這一最繁重的生產難題，更為實現農藥零增長目標提供了有力的科技支撐。機械化的廣泛應用，不僅大幅提升了勞動生產率，更是改變了傳統“面朝黃土背朝天”的高強度低效率生產方式，為農村農民改善生產生活條件奠定基礎。

（三）農業智能化水平大幅提升

隨著以互聯網、大數據、物聯網、衛星遙感探測、人工智能等為代表的新技術在農業領域逐步推廣應用，農業生產經營的智能化水平得到大幅提升。在生產領域，新品種子研發、測土配方施肥、智能節水灌溉、水肥一體、智能農機裝備跨區作業、無人機、農作物病蟲監測預警、地理信息系統、農業氣象等技術快速推廣。在經營領域，農業物聯網、農產品電商、綜合信息數據平臺、農機農資服務平臺、倉儲包裝物流服務平臺等技術和大數據廣泛使用。在監管領域，技術規范和標準體系建設、信用體系建設、產地環境監測、產地安全監控、質量安全追溯平臺等技術的應用，有效提升了農產品質量安全監管水平。

二、科技在農業領域應用過程中存在的主要問題

（一）農業科技創新體制不完善，科技成果轉化率較低

企業作為創新主體的地位不突出。目前，在我國授權的農業發明專利中，企業專利占比不到一半，這與發達國家科技創新主要來自企業的情況，存在較大差距。同時，產學研深度融合不夠。我國新型農業經營主體的創新意識和能力總體不強，高校和科研機構的研發成果與企業和市場需求對接困難，在轉化過程中缺乏成果價值評估、知識產權保護、檢驗檢測、投融資配套等專業化服務機構。此外，創新能力和質量與發達國家存在一定差距。當前我國的各項農業科技中，19%處于國際領先地位，17%處于并行，64%處于跟跑狀態。我國前十家企業的全球涉農專利申請量之和，還不到德國拜耳集團申請量的54%。并且，農業發明專利平均預期壽命較短，特別是農業發明專利維持10年以上的概率，我國僅為13%，而主要發達國家超過69%，農業專利的質量有待進一步提升。

（二）農業科技應用基礎和要素平臺薄弱，新科技新設備向農業農村領域流動相對緩慢

我國城鄉二元化結構導致城鄉存在著數字鴻溝和信息鴻溝。農業農村信息知識普及不到位，教育培訓、公益宣傳等公共產品供給不足，農村青壯年大多外出打工，婦女、老人等群體學習接受能力較差，缺乏獲取和運用信息的主體意識、渠道和能力。同時，農村地區的技術交易、轉移、孵化等平臺不但數量少，而且種類單一、功能趨同，并且與城市平臺在對接、互認、分享和互補等方面仍存在較多體制機制障礙，科技要素在城鄉間進入輸出、溝通交流方面存在諸多不便。

（三）專業科技人才儲備不足，科技人員流向農村存在困難

多數地區農村產業融合發展缺乏專業型人才和復合型人才，農民文化素質和技能水平不高。即使是農村電子商務比較發達的一些地區，也缺乏有經營和創新意識、懂技術懂管理的專業人才。中西部農村地區尤其缺少科技信息人員，甚至一些村里連會網頁設計的人都比較難找。同時，農村科技推廣普及的相關工作人員大都缺乏專業培訓，業務不熟，知識陳舊，難以滿足基層科技信息服務的需要?？萍荚谵r業農村推廣應用缺乏統一規劃和整體布局，相關部門和機構在推進農村信息化工作過程中，職責分工定位不夠清晰，協調合作不足。

（四）引入相關技術和設備所需的前期資金規模較大，但缺少融資渠道

由于農業擔保體系不健全，農業領域被商業銀行實際認可的可抵押物范圍較窄。在引入新技術新設備時，面對較大規模的前期投入，涉農企業存在較大資金壓力。同時，涉農企業引進新科技新設備面臨較大市場風險。由于農業的生產周期較長，農產品價格受自然氣候條件和市場供求變化的影響較大。如將大量資金用于新技術新設備的更新和使用上，一旦市場行情出現大的變化，企業的資金鏈條可能馬上面臨斷裂風險，前期投入也面臨難以收回的問題。

（五）相關基礎設施建設滯后，科技和信息的公共服務不到位

相對于東部地區，中西部許多農村地區的供水、供電、供氣等條件仍然較差，道路、網絡通訊、倉儲物流設施等不發達，與城鎮基礎設施銜接性不強，信息網絡建設滯后，基礎網絡服務可及性較差，與科技發展對農村基礎設施的基本要求相差較大。同時，農村信息基礎設施建設與運營維護等公共服務尚未形成常態機制，容易出現重建設輕管理、重經營輕維護的情況。

三、促進科技向農業領域合理流動的國際經驗

（一）加強農業知識產權保護力度

對知識產權最有效的保護方式莫過于建立法律法規并嚴格執行。英國是世界最早對知識產權進行立法保護的國家，早在1623年，就頒布了相當于專利法的《壟斷法規》。法國和德國分別于1791年和1877年頒布本國的專利法律。通過制訂法律法規來加強對知識產權的保護，有效促進了近代資本主義文明在歐洲的蓬勃發展，催生了近代知識產權制度的形成，帶動了科技要素在城鄉間自由流動和平等交換。

（二）建立城鄉統一的科技要素市場平臺

歐盟將農業科技視為具有一定公共產品屬性的生產要素，認為政府在農業科技推廣和應用過程中需要發揮積極作用。歐盟不但加大了對農業技術聯合開發和統一平臺建設的資助力度，還鼓勵涉農企業加強內部研發，并大力推動面向農村的商業化運動。此外，本世紀以來，歐盟密切關注企業科技所有權公開化的問題，加強對歐盟內部各國專利權、商標權等自治行為的限制，努力建立歐盟區域內相對統一的知識產權市場平臺。

（三）加大對農村信息化基礎設施建設的投入力度

早在2001年，英國政府就在農村地區建立了大小不等的1000多家上網中心，根據輻射范圍和覆蓋農民數量，中心的規模各不相同，以鼓勵和引導農民通過網絡獲取信息，學習互聯網技術。本世紀以來，英國先后開展了“家庭培訓倡議”和“家庭電腦倡議”，極大地提升了農村家庭的上網普及率。截至2014年6月，包括農村地區在內的英國全境的固網寬帶覆蓋率已接近100%。

（四）建立多方參與、互惠共享的科技信息服務平臺

1993年，克林頓政府推出“國家信息基礎設施”計劃，即“信息高速公路”戰略，使得美國農業的計算機網絡快速普及，許多信息化關鍵技術在農業領域得到應用，極大地提高了農業生產率。同時，政府搭建信息平臺，鼓勵聯邦農業部門、地方部門、農業合作社、農會、高校和科研單位、涉農企業、中介機構和民間組織等各類主體，提供與農業相關的政策法規、市場信息、統計數據、研究成果、技術應用等各種信息。其中，政府、高校和科研單位發布的信息主要以社會性公益性為原則，大部分為免費獲取，農業合作社、農會、農業企業和中介機構發布的信息則是收費和免費兩種形式并存。

四、強化現代科技對農業發展支撐作用的政策建議

（一）完善科技成果轉化體制

修改相關法律法規，推進試點建設工作，完善農業科技轉化的有效機制。對《專利法》第六條第一款中，職務發明權屬由“單位所有”，修訂為單位與職務發明人“可以約定所有”。修訂《事業單位國有資產管理暫行辦法》，將專利權、非專利技術、著作權等知識產權產品和技術成果，作為特殊的無形資產單獨進行規范和調整。制訂《技術類無形資產管理辦法》，明確對職務科技成果作價入股后的國有股權管理和處置辦法，放寬職務科技成果作價轉化的限制條件。選擇一批高校和科研單位作為試點，開展職務科技成果產權制度綜合改革，進一步打通職務科技成果轉化過程中的梗阻。

（二）完善覆蓋城鄉的知識產權保護和交易體系

建立城鄉一體化知識產權交易市場，大力發展跨城鄉跨區域跨行業的知識產權交易中介服務。鼓勵金融機構開展知識產權質押融資業務。探索建立跨城鄉的知識產權法院，進一步提升農村知識產權保護水平。聯合鼓勵社會資本投資設立跨城鄉的知識產權運營機構，開展知識產權收儲、開發、組合、投資等服務，盤活知識產權資產，加快實現知識產權市場價值。

（三）建立符合國際慣例的技術市場促進體系和服務管理體系

建立以重點城市和發展基礎較好的農村地區為主要結點、跨城鄉技術轉移、技術交易線上線下服務體系。大力培育農業科技咨詢、技術評估、專利代理、科技金融、知識產權法律服務等中介機構，促進創新要素跨城鄉流動整合。發揮好現有城市公共科技服務平臺的作用，推動行業性、專業性、區域特色型科技服務平臺建設，提高城鄉間科技資源共享的層次和質量。推動城鄉間、省際間技術經紀人資質互認，將全國技術轉移活動進行整合，建設城鄉技術交易線上線下平臺。

（四）加強農業科技人才培育和農村科技推廣工作體系建設

進一步擴大培訓補貼范圍和規模，形成以種養大戶、家庭農場負責人、專業合作社管理者、龍頭企業領導層、農民企業家、返鄉農民工、農家樂和農產品網店等從業人員等為主體的，多層次、多途徑、多方式的職業技能培訓。加強鄉村專業技術協會建設，穩定和健全村級農民技術員隊伍，對從事農村產業融合發展的科技人員，給予政策傾斜，促進人力資源城鄉雙向流動。

（五）加強農村信息化基礎設施建設力度

夯實農村互聯網基礎設施，重視農村高速、超高速無線局域網建設工作，確保每年配套專項資金。吸引運營企業發揮“光纖到村”優勢，爭取推動低成本、高性能無線互聯網更廣覆蓋。適當增加終端接入設備投入量，提高傳輸能力，降低信息接收和使用成本，解決信息進村入戶“最后一公里”問題，讓廣大農民“愿意用、用得好，負擔得起”。

（卞靖，中國宏觀經濟研究院副研究員。陳曦，中國宏觀經濟研究院助理研究員）