加快培育先進制造業集群推動工業經濟高質量發展

鄭榮東　吳沐宸

先進制造業集群具有產業、企業、技術、人才和品牌集聚協同融合發展的綜合競爭優勢，產業特色鮮明、創新要素豐富、空間布局合理、企業競爭力強、分工協作水平高，是產業集聚和區域一體化發展的高級形態，也是推動經濟高質量發展的重要抓手。黨的十九大報告指出，要促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。去年6月，江蘇省政府出臺《關于加快培育先進制造業集群的指導意見》，將重點培育新型電力（新能源）裝備、節能環保、汽車及零部件等13個先進制造業集群。鹽城市委七屆六次全會明確提出，要加快打造特色產業集群。從鹽城市實際情況看，經過改革開放40年的發展，產業規模不斷壯大，龍頭企業加快集聚，集群化特征日益明顯，具備了打造先進制造業集群的產業基礎。初步考慮，市級層面重點打造汽車、新能源、電子信息、鋼鐵等千億級產業集群，每個縣（市、區）重抓1—2個百億級產業集群。力爭通過幾年的努力，使鹽城工業經濟高質量發展取得顯著成效，產業強市建設取得重大進展。具體概括為三個方面：在規模總量上，工業邁進萬億級城市行列;在產業結構上，汽車、新能源、電子信息、鋼鐵等先進制造業成為新的支柱產業;在動能轉換上，創新驅動成為工業增長的主動力。

一、著力抓好重大項目建設

高質量發展離不開高質量的產業項目，產業項目過硬，高質量發展才有堅實基礎，先進制造業集群培育才有關鍵支撐。市委、市政府從2016年10月開始，開展了13次全市產業園區項目載體建設現場推進觀摩活動，造濃了比學趕超、競相發展的氛圍，產業項目建設取得了明顯成效。要堅定不移地繼續開展產業園區項目載體建設推進工作，堅守安全、生態底線，嚴把項目準入門檻，通過高質量的重大產業項目建設，促進工業經濟高質量發展。

一是抓龍頭項目。強化接軌上海、對接深圳，重點瞄準行業龍頭、大型央企國企，加強對其產業布局、投資趨向的跟蹤研究，選擇有投資意向的主動上門對接，繼續做好對韓、對臺招商，在產業轉移中把握規律、尋找機遇，著力突破一批龍頭產業項目。二是強化產業鏈招商。推廣東臺富安印刷包裝機械招商成功經驗，鼓勵園區堅持“一園一業”，完善招商地圖，圍繞打造先進制造業集群，集中力量、集聚資源、集成政策，有針對性地引進建鏈、補鏈、強鏈產業鏈項目，形成產業鏈、產業集群“葡萄串”效應。三是做強園區載體。加大工業園區優化整合力度，圍繞先進制造業集群培育，堅持因地制宜、補齊短板，加快建設一批綜合功能完善、產業合理配套的特色園區。鼓勵引進并發展與制造業集群相聯系的創業服務中心、企業孵化器，建設與主導產業相配套的現代物流、研發設計、金融服務、人才培訓等公共服務平臺。

二、著力實施創新驅動戰略

創新驅動是高質量發展最鮮明的特征和路徑選擇。運用科技創新力量培育先進制造業集群，支撐工業經濟高質量發展。

一是著力提升企業創新能力。引導企業加大研發投入，強化研發平臺建設，積極突破一批省級首臺（套）重大裝備及關鍵部件，大力實施“專精特新”“小巨人”培育計劃，培育一批單項冠軍、隱形冠軍，不斷提升企業創新發展能力和水平。建議研究制定政策措施，鼓勵外來企業將總部、研發等環節落戶鹽城，推動企業本土化進程。二是推動新一代信息技術和制造業融合創新。大力培育以智能制造、工業互聯網為代表的制造業新模式新業態，加快推進智能車間、智能工廠建設，大力實施“千企上云”，加快示范標桿創建和推廣，引領制造業數字化、網絡化、智能化轉型。三是加強關鍵核心技術研發。圍繞產業鏈部署創新鏈，緊扣鹽城發展的重點產業，深化與上海、深圳等科創資源富集地區對接，加快融入區域協同創新體系，共享技術、人才等創新資源紅利，努力攻克一批對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術，提高科技創新對產業發展的支撐能力。

三、著力培育龍頭骨干企業

聚焦集群骨干企業培育，大力實施“星企引航、千企升級”計劃，分類制定培育政策措施，打造一批具有行業影響力的名企、名品、名牌。

一是實施“星企引航”計劃。以企業“爭星創優”活動為抓手，完善星級企業“服務直通車”制度，強化星級企業政策支持，鼓勵星級企業開展智能制造、高端并購、掛牌上市、技術創新、管理創新，加速產業鏈關鍵資源整合，提升核心競爭力和內在發展動力，加快形成以百億級企業為龍頭、10億級企業為基礎的骨干企業群。二是推進“千企升級”計劃。在加快培育先進制造業集群的過程中，面廣量大的中小企業作用不容忽視，鹽城市現有規上企業2900多家。通過市縣聯動，聚焦1000家專業基礎好、創新能力強、發展潛力大的高成長型企業，支持企業技術改造、兼并重組、掛牌上市。實施“專精特新”“小巨人”培育計劃，培育一批單項冠軍、隱形冠軍企業，引導中小微企業深耕細分行業、爭當“小眾領袖”。三是提升質量品牌水平。堅持質量興企，開展質量標桿和領先企業示范活動，推動企業增品種、提品質、創品牌。鼓勵企業參與國際標準、國家標準、行業標準的制定，贏得市場和行業話語權。支持企業積極創建馳名商標、著名商標，提升鹽城制造品牌價值和整體形象。四是培育現代企業家。企業家是企業發展的關鍵。實施新生代企業家英才培育工程和現代企業家能力提升工程，每年選派星級企業主要負責人到清華、北大等知名院校開展培訓，組織企業家到國內外標桿企業學習考察，引導企業家把握時代潮流、樹立全球視野，爭當行業領頭羊。

四、著力推動工業集約發展

深入貫徹習近平生態文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀，堅定不移推進工業綠色轉型。

一是推動集約節約發展。轉變過去單純注重園區、企業經濟總量、增幅的發展導向，更加注重畝均產出，堅持“畝均論英雄”，積極推進工業企業資源集約利用綜合評價工作，以單位用地稅收、單位用地產出、單位能耗稅收、單位排放稅收等為主要評價內容，對工業企業開展綜合評價，引導資源要素向高效益、高產出、高技術、高成長性的企業集聚。牽頭開展集中清理“僵尸”企業、閑置土地、低效廠房行動，最大限度提高資源利用效率，為增加有效供給騰出空間。二是實施綠色制造工程。實施50項綠色制造重點項目，積極引導企業推廣應用先進綠色工藝技術，實施節能和循環經濟改造工程，提高能源資源利用效率，加快構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。開展“能效之星”“節能產品”“能效領跑者”等各類綠色產品認證，創建一批國家級綠色工業園區、綠色供應鏈和綠色企業，支持市開發區爭創國家級中韓綠色發展示范園區。三是淘汰低端落后產能。深化供給側結構性改革，嚴把“產業導向、項目準入、節能減排”三個關口，在強化工作責任落實、優化調整產業布局、推進產業綠色發展、淘汰低端低效產能等方面狠下工夫，進一步深入推進化工產業整治，推動過剩產能加快壓減、低效高耗企業有序清退。

（作者單位：江蘇省鹽城市工業和信息化局）