歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)及對(duì)我國(guó)的啟示

謝海燕

一、歐盟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

歐盟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)是推動(dòng)歐盟向可持續(xù)、低碳、資源高效和有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而提高歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力，增加就業(yè)，推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏。

（二）具體指標(biāo)

到2025年，食物垃圾減少30%;包裝廢物回收利用率達(dá)到65%，其中塑料包裝回收利用率達(dá)到50%，1000萬(wàn)噸再生塑料用于新產(chǎn)品;城市垃圾回收利用率達(dá)到55%。到2030年，食物垃圾減少50%;包裝廢物回收利用率達(dá)到70%，其中塑料包裝回收利用率達(dá)到55%;垃圾填埋量占城市垃圾總量的比例最大不超過(guò)10%，禁止在垃圾填埋場(chǎng)填埋可回收的廢物（包括塑料、紙張、金屬、玻璃和可生物降解的廢物）等，如表1所示。

二、歐盟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要做法

（一）主抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)

歐盟系統(tǒng)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，覆蓋了產(chǎn)品全生命周期，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、廢物管理、變廢物為資源四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，修訂出臺(tái)新的《生態(tài)設(shè)計(jì)指令》，設(shè)計(jì)和生產(chǎn)易于回收利用的產(chǎn)品，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)要求，納入若干工業(yè)部門的最佳可行技術(shù)參考文件（BREF），并將其作為成員國(guó)在頒發(fā)工業(yè)廠房許可證時(shí)的參考標(biāo)準(zhǔn)。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，向消費(fèi)者提供充分的環(huán)境信息，幫助消費(fèi)者選擇綠色產(chǎn)品和服務(wù)，提高綠色公共采購(gòu)比例。在廢物管理環(huán)節(jié)，修訂有關(guān)廢物指令，設(shè)立了新的廢棄物回收率目標(biāo)，推動(dòng)廢物按照預(yù)防產(chǎn)生、再利用、再循環(huán)、能源回收、填埋的優(yōu)先順序進(jìn)行處置。在變廢物為資源環(huán)節(jié)，制定再生原料（特別是塑料）的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修訂肥料法規(guī)，解決化學(xué)品、產(chǎn)品和廢物立法之間的銜接問(wèn)題，推動(dòng)再生原料;立法規(guī)定再生水用于灌溉和地下水補(bǔ)給的最低要求，將再生水利用納入水資源規(guī)劃和管理中，推動(dòng)水循環(huán)利用。

（二）推動(dòng)五大特定領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展

歐盟還確定了塑料、食物垃圾、關(guān)鍵原材料、建筑及拆除物、生物質(zhì)和生物基產(chǎn)品五大循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。

塑料：2018年歐盟出臺(tái)了一項(xiàng)考慮全生命周期的“歐洲塑料戰(zhàn)略”。到2030年，歐盟成員國(guó)將實(shí)現(xiàn)所有塑料包裝產(chǎn)品的循環(huán)利用，減少一次性塑料產(chǎn)品消費(fèi)，限制在產(chǎn)品中使用微塑料。

食物垃圾：制定了一項(xiàng)衡量食物垃圾的統(tǒng)一方法，明確了有關(guān)廢物、食物和飼料的有關(guān)規(guī)定。到2030年，歐盟將實(shí)現(xiàn)在零售和消費(fèi)者層面將人均食物浪費(fèi)減半的目標(biāo)。

關(guān)鍵原材料（戰(zhàn)略性資源）：發(fā)布《關(guān)鍵原材料與循環(huán)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，制定歐洲電子廢物和廢電池的材料回收標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)關(guān)鍵原材料循環(huán)利用。

建筑及拆除物：制定強(qiáng)制性的回收利用目標(biāo);鼓勵(lì)改進(jìn)建筑物設(shè)計(jì)，提高其組件的耐用性和可回收性;發(fā)布建筑業(yè)拆遷前評(píng)估指南，以促進(jìn)有價(jià)值的材料被識(shí)別、單獨(dú)收集或充分回收。

生物質(zhì)和生物基產(chǎn)品：通過(guò)一系列措施促進(jìn)生物資源的有效利用，支持生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新;在新的可再生能源指令中納入有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物等級(jí)的規(guī)定;在修訂后的廢物指令中制定了回收木質(zhì)包裝的目標(biāo)，并對(duì)單獨(dú)收集生物廢料進(jìn)行了規(guī)定。

（三）加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金支持力度

為了加快向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，歐盟為循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)調(diào)整提供資金支持。在2016—2020年期間，歐盟委員會(huì)通過(guò)“地平線2020計(jì)劃”（Horizon 2020）、“凝聚政策基金”（cohesion policy）、歐洲戰(zhàn)略投資基金（European Fund for Strategic Investments）等政策渠道，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投入了總額超過(guò)100億歐元的公共資金。除了為轉(zhuǎn)型提供資金外，歐盟委員會(huì)還在2016年啟動(dòng)了創(chuàng)新試點(diǎn)交易，解決了可能阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的監(jiān)管障礙。為刺激進(jìn)一步投資，歐盟成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融支持平臺(tái)，該平臺(tái)協(xié)調(diào)籌融資活動(dòng)和分享好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，以改善循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的可融資性。該平臺(tái)將與歐洲投資銀行合作，提供財(cái)政援助。

（四）調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者參與

歐盟積極調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是《歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》的系統(tǒng)方法為政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公眾提供了一個(gè)可復(fù)制的框架，大多數(shù)成員國(guó)已經(jīng)或擬將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家戰(zhàn)略。二是成立了歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)者平臺(tái)，匯集了許多關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)和倡議，該平臺(tái)宣傳公共和私營(yíng)部門關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳做法，有利于擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的影響力。三是利益相關(guān)者正在推動(dòng)不同領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型。此外，利益相關(guān)者也在將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和有關(guān)實(shí)踐活動(dòng)向歐洲以外的地區(qū)推廣，加強(qiáng)歐洲機(jī)構(gòu)、非政府組織、公司和第三國(guó)利益攸關(guān)方之間的聯(lián)系。

（五）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展評(píng)估

2018年1月16日，歐盟發(fā)布了一套“循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)框架”，該監(jiān)測(cè)框架由十個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)組成，涵蓋資源、產(chǎn)品和服務(wù)生命周期的各個(gè)階段，主要包括四大方面：生產(chǎn)和消費(fèi)、廢物管理、再生原料以及競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新，如表2所示。

三、歐盟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得的成效

（一）取得了顯著的資源環(huán)境效益

據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，2000—2013年間歐盟的資源生產(chǎn)率（GDP/國(guó)內(nèi)原材料消耗）增長(zhǎng)了60%，年改善率約為12%。城市垃圾產(chǎn)生量在2006—2016年下降了8%，平均每年人均480公斤。2012—2014年，歐盟食品垃圾從81%減少至7600萬(wàn)噸（即約7%），相當(dāng)于人均減少161至149千克。主要廢棄物回收利用率大幅上升，2008—2016年，歐盟城市生活垃圾回收利用率從37%上升至46%，包裝廢棄物回收利用率也從62%上升到66%，如圖1所示。

（二）促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟了新的商機(jī)，在歐盟內(nèi)部和歐盟之外產(chǎn)生了新的商業(yè)模式并開(kāi)辟了新的市場(chǎng)。2016年，維修、再利用或回收等循環(huán)活動(dòng)產(chǎn)生了近1470億歐元的增值，而價(jià)值約為175億歐元。2004—2016年，歐盟內(nèi)塑料、紙張和紙板、銅、鋁、鎳和貴金屬?gòu)U物的貿(mào)易量大幅增加，使有關(guān)企業(yè)能夠從再生原料市場(chǎng)中獲益。