農民工老齡化對鄉村振興的機遇、挑戰及對策

潘華

我國農民工總量持續增加，但是農民工老齡化的趨勢愈發顯著。在實施鄉村振興戰略的背景下，中老年農民工能夠為城鄉融合發展提供新動能，為農村產業轉型升級提供內生動力，為鄉村治理現代化提供堅實社會基礎，為打贏脫貧攻堅戰提供物質支撐。然而，中老年農民工被動承受經濟波動和社會轉型的代價，為了“老有所依”選擇堅忍，無奈地選擇與土地重新結合，從而對鄉村振興提出挑戰。對此，應建立健全身體與勞動相匹配、工作與保障相匹配的中老年農民工勞動保障制度，不斷優化鼓勵和引導中老年農民工返鄉創業創新的政策環境，探索建立和完善國家、集體、家庭、個人合理分擔的農民工養老保障制度，加強對包括中老年農民工在內的農村低收入人群的監測與保障。

一、農民工老齡化程度不斷加深

近年來，我國農民工總量持續增加，但是農民工老齡化的步伐不斷加快。2018年，我國農民工的平均年齡為40.2歲，比2010年的33.5歲增加了6.7歲，其中50歲以上中老年農民工所占比重為22.4%，比2010的12.9%提高了9.5個百分點，年均提高約1.2個百分點，人數也從2010年的3122萬人增加到2018年的6459萬人，增加了超過一倍。2014年以來（除2015年外），每年新增的50歲以上農民工數量甚至超過了新增的農民工數量。未來一段時期，隨著我國新增勞動年齡人口和農村剩余勞動力數量不斷減少，農民工老齡化的程度將進一步加深，速度也將進一步加快。

二、農民工老齡化為鄉村振興帶來的機遇

（一）為城鄉融合發展提供新動能

1、通過落戶中小城市、小城鎮促進新型城鎮化發展

由于長期在外打工，許多中老年農民工已經基本適應城鎮的生活方式和生產方式，業緣關系逐漸取代地緣關系成為這一群體人際交往的中心。隨著鄉情逐漸淡化，許多中老年農民工非常希望能夠實現從農民向市民的身份轉變。與新生代農民工對大城市的無限向往相比，中老年農民工更希望能夠在中小城市甚至于小城鎮落戶，原因在于他們認為在中小城市和小城鎮更可能實現自己的“市民夢”。調研發現，有些中老年農民工已經在自己家鄉的中小城市和小城鎮購置房產，從而為“回流”做好準備。在已經選擇“回流”的中老年農民工看來，中小城市和小城鎮的落戶門檻相對較低，而且非常靠近自己的老家，既有利于自己務工經商，也有利于將來養老。

2、通過成為新型職業農民助推農業現代化

與基本上沒有務農經驗的新生代農民工相比，中老年農民工普遍擁有較為豐富的務農經驗。因此，許多中老年農民工希望在結束外出打工生涯后回鄉繼續務農。在部分中老年農民工看來，以往的農業生產方式、經營方式和農業生產服務體系已經不能適應農業現代化的需要，而他們外出打工多年積累的資金、掌握的技術、擁有的社會資本為自己成為新型職業農民奠定了堅實的基礎。與從未外出打工的傳統農民相比，這些中老年農民工的視野更加開闊、門路更加多元、實力更加雄厚，因此更易于在現代農業生產經營和社會化服務領域進行業務拓展。

3、通過加快農村土地流轉增加農民收入

中老年農民工大多長年在外務工，對農村的感情已經逐漸淡化，工資收入既是他們日常生活的主要來源，同時也是他們將來養老的主要保障，對耕地和宅基地的依賴性減弱。對于耕地，許多中老年農民工的態度是希望通過使用權的流轉從而獲得穩定的收益。對于農村的宅基地，中老年農民工的看法存在較大差異，大致可以分為兩類：一是認為既然已經或者準備在城鎮購置房產，那么宅基地就不那么重要，因此可以通過流轉給其他村民從而獲得一筆可觀的收益;二是認為宅基地是自己在農村的根基，如果連宅基地都沒有了，那就真的無家可歸了。持第二種看法的中老年農民工通常年紀相對較大、外出打工的收入相對較低且家庭負擔較為沉重，其在城市購置房產的能力也相對較弱，因此返鄉建房對于他們來說更為可行。

（二）為農村產業轉型升級提供內生動力

1、通過創業帶動農村產業轉型升級

對于許多中老年農民工而言，多年在外打拼使他們經受了歷練，大都擁有一技之長，而且培養了職業精神，基本上完成了從農民到熟練工人的轉型，這為農村地區產業轉型升級提供了寶貴的人力資本積累。近年來，越來越多的中老年農民工開始從跨省、市流動轉變成在本地就近就業。這不僅節省了當地企業的培訓成本，而且還可以帶來更高的生產效率，進而有利于縮小欠發達地區與發達地區之間的差距。此外，一些擁有市場經濟頭腦、商業嗅覺較為敏銳的中老年農民工選擇自己創業，將自己在城市或者企業打工時掌握的技能、積累的資金、積攢的人脈服務于家鄉的經濟社會發展，不僅可以使自己獲得可觀的收益，而且也可以帶動其他人就業。

2、通過創新引領農業發展新業態

在當前大眾創業、萬眾創新的大背景下，農村的生產經營方式正在朝著現代化的方向發展。隨著越來越多的新生代農民工外出務工，農村“空心化”的現象越發嚴重，許多村莊甚至出現了因無人種地而使土地撂荒的現象。在這種情況下，如何引導返鄉的中老年農民工在推動農業現代化方面有所作為，就成為一個需要認真思考并加以解決的問題。調研發現，許多中老年農民工覺得雖然自己已經年老體衰，但是遠未達到無法再種地的程度。在他們看來，面朝黃土背朝天的傳統耕作方式已經不能適應當前農業現代化的要求。同時，隨著越來越多的農村青壯勞動力選擇外出務工，規模化經營不僅成為一種可能，而且也是一種必然的選擇。與從未外出打工的傳統農民相比，中老年農民工不僅見多識廣、擁有一技之長，而且也更愿意接受新事物和迎接新的挑戰，因此其更可能成為農業新業態的開拓者和新型農業經營主體。

（三）為鄉村治理現代化提供堅實社會基礎

1、通過增進“有機團結”促進鄉村良性治理

改革開放以來，隨著農村集體經濟不斷衰落、農民流動性不斷增強，越來越多的農村居民從家庭、家族、村落、集體等社會結構中脫離出來，由集體的“社員”變成高度離散化的“村民”。當前，推進鄉村治理現代化已經成為鄉村振興戰略的重要內容，而把“原子化”的個體農民重新聚結起來，讓他們重新嵌入社會，成為一個“有機團結”的整體，這不僅是推進鄉村社會建設的關鍵環節，而且也是實現鄉村治理現代化的必然要求。與從未外出打工的其他村民相比，許多中老年農民工不僅長期受到城市文明和工業文明的熏陶，而且長期在嚴格遵循科層制原則開展日常生產和經營活動的工廠或者企業中工作和生活，其組織觀念和紀律觀念相對較強。因此，在返鄉之后，這些中老年農民工往往能夠通過自身的行動影響或者帶動其他村民，進而為鄉村實現良性治理創造更為有利的條件。

2、通過主動返鄉營造和諧鄉村社會環境

近年來，受到經濟增速下滑、產業結構轉型升級、鄉村振興戰略實施等多重因素的影響，許多中老年農民工選擇返鄉。與因不適應經濟社會發展要求而被動返鄉的中老年農民工不同，那些主動返鄉的中老年農民工是由于看到鄉村的發展機會而主動返鄉，他們通常擁有較為厚實的資金和豐富的經驗，有些人甚至擁有在大中城市中創業的經歷。這些中老年農民工通常會成為實現鄉村良性治理的重要推動力，主要體現在：一是他們給農村帶來了先進的生產力。在我國廣大農村，缺人才、缺資金、缺技術的現象比較嚴重，而中老年農民工主動返鄉帶來了資金流、技術流、信息流，從而帶動當地農業經濟的發展。二是他們的創業會帶動當地農民的就業。相當一部分中老年農民工帶著外出務工中積累的生產技術、管理經驗和行業資源返鄉，在政府的鼓勵和金融機構的扶持下，發展現代農業，從事農業一體化、產業化經營，將成為帶動農民創業致富和思想解放的重要群體。三是他們普遍認為和諧的鄉村社會環境是其成功創業就業的重要條件，因此會積極地營造和諧的鄉村社會環境。

（四）為打贏脫貧攻堅戰提供物質支撐

1、通過開拓、創新擺脫貧困

相較于未外出的傳統農民，許多中老年農民工的思想更開放，更具開拓和創新精神，能夠將城市的生活方式和思想觀念帶回農村，改變貧困地區的“貧困文化”，進而加快精準扶貧的進程。中老年農民工普遍具有吃苦耐勞的精神，他們在生活上省吃儉用，在工作上兢兢業業、任勞任怨，無視輕傷、小病，唯一的目標就是盡快使自己的家庭擺脫貧困。調研發現，許多中老年農民工所從事的基本上都是勞動強度很大或者風險很高的工作，比如建筑工人、環衛工人、小區保潔員等，而且普遍年齡偏大，有些人甚至已經是70多歲的高齡。盡管如此，他們認為外出打工比在家務農強得多，是自己的家庭脫離貧困的希望所在。未來一段時期，隨著農民工老齡化的加劇，越來越多的“農民工爺爺”將繼續選擇外出打工，為脫離貧困繼續抗爭。

2、通過返鄉創業助力脫貧攻堅

據農業農村部的最新統計數據，近五年來有近520萬農民工返鄉創業。與新生代農民工相比，老一代農民工不僅擁有強烈的返鄉創業的熱情，而且擁有更為豐富的經驗、更加厚實的資金、更加多元的人際關系網絡，因此也更容易創業成功。目前，我國許多貧困地區不斷出臺鼓勵農民工返鄉創業的政策和措施，并取得了一定的成效。在那些實現成功創業的農民工群體中，不乏中老年農民工的身影。調研發現，許多中老年農民工都有返鄉創業或者就業的意愿，來自貧困地區的中老年農民工的愿望就更加強烈，他們希望通過自己的成功創業帶動更多的鄉親徹底告別貧困。

三、農民工老齡化對鄉村振興提出的挑戰

（一）被動承受經濟波動和社會轉型的代價

由于經濟增速進一步下滑和過剩產能的爆發，一些傳統行業的用工需求不斷萎縮，鋼鐵、煤炭等資源型行業和傳統的餐飲、服務和酒店業的勞動需求出現下跌態勢。在這一背景下，農民工首當其沖，成為失業大軍中的主要群體。對于那些年齡超過50歲，而且無論是工作技能還是工作強度都無法跟上產業調整步伐的高齡農民工來說，更是第一批受到沖擊的群體。與新生代農民工相比，中老年農民工具有工資低、抗壓持續時間長的特點，從而更加不平衡地承受著經濟波動和社會轉型的代價。調研發現，中老年農民工的家庭經濟狀況普遍比較困難，而他們所從事的大多是高強度、高風險、低工資的工作，有些建筑工地上甚至90%左右的工人都是中老年農民工。對于基本沒有退休觀念，更沒有退休制度約束的中老年農民工而言，“還能干得動”是他們選擇繼續外出打工的最為重要的標準。

（二）為了“老有所依”選擇堅忍

隨著社會快速發展，我國的農村家庭出現了重心下移的現象，家庭養老功能出現了衰退。一方面，農村家庭承擔著較大的生活壓力，子女教育和醫療需求使得家庭資源向下集中，城鄉二元結構與資源積聚機制通過家庭內部的代際分工與剝削機制將社會問題最終轉嫁到農村底層的中老年人身上，農村家庭用于養老的資源相對較少，中老年農民工不得不通過繼續工作來維持生計;另一方面，農村居民的逐利意識在市場經濟形勢下不斷放大，多子女家庭在養老問題上相互推諉，獨生子女家庭又致力于培養下一代，使得農村養老文化逐漸衰落，家庭養老功能逐漸衰退，從而使中老年農民工不得不繼續從事非農職業以維持生活。

除了養老之外，中老年農民工較為關心的就是醫療問題。在城市打工的時候，中老年農民工醫療需求的特點是健康要求簡單、小病城里看大病回家養、心理服務需求較少，關節及腰椎疾病是最大殺手，而“忍”是中老年農民工對待疾病的第一態度。由于之前在農村和進城后高強度的體力勞動，這些農民工腰椎疾病的患者占三分之一以上，部分人還伴有靜脈曲張、關節炎等。在初期感覺到疼痛時，他們幾乎都采取“忍”的態度，等病情發展到一定程度疼痛難忍、影響工作時，有些人會選擇到衛生室、藥店購買廉價止痛藥，以此緩解疼痛，同時無視長期服用止痛藥的副作用，有些則臥床休息幾日，也就是繼續忍，等病情發展到嚴重的程度，造成水腫、勞損，止痛藥不起作用時，他們也就該“退休”了。

（三）無奈地選擇重新與土地結合

目前，我國已經進入了“未富先老”的老齡社會。在當前乃至未來相當長一段時期，我國的城市很難為中老年農民工提供較好的就業機會，同時也難以為進城的中老年農民工提供在城市體面生活所需的足夠的養老保障。在這種情況下，如果中老年農民工留在城市，與同樣出來打工的成年子女一起生活，那么由于其子女的收入往往較為有限，而城市的生活成本較高，容易因經濟問題導致家庭關系緊張甚至矛盾沖突。相比之下，如果中老年農民工在農村有一塊土地，有自己的住房，那么他們回到農村去住自己的房子、種自己的地，他們的日子可能就要好過得多。實際上，我國在農村實行的集體土地所有制保證了每個農民家庭都有自己的承包地、宅基地和住房。當進城的中老年農民工在城市失去就業機會或者不愿望繼續在城市就業時，他們既不會在城市漂泊流浪，一般也不愿意與成年子女一起在城市生活，而大都選擇返鄉重新與土地結合在一起。