見(jiàn)證改革開(kāi)放的銀行業(yè)變革

親歷者

張燕玲 中國(guó)銀行原副行長(zhǎng)

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)血液和潤(rùn)滑劑，中國(guó)金融業(yè)取得的成績(jī)讓世界刮目相看。談起銀行業(yè)改革，大家習(xí)慣分為三個(gè)階段：1979年到1993年為探索國(guó)家專業(yè)銀行企業(yè)化改革階段;1994年到2002年為國(guó)有商業(yè)銀行市場(chǎng)化改革的準(zhǔn)備階段;2003年至今為國(guó)有銀行深化股份制改革階段。每一個(gè)階段都取得了圓滿成功。

事實(shí)上，改革開(kāi)放前夕，在鄧小平復(fù)出工作后，中國(guó)銀行就開(kāi)始為重振國(guó)民經(jīng)濟(jì)籌集必要的外匯資金，為金融業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)干部。所以，從“文革”后期到1979年銀行從財(cái)政分離出來(lái);1979年至1993年作為國(guó)家外匯外貿(mào)專業(yè)銀行，中國(guó)銀行為國(guó)家籌集了大量低成本外匯資金，有力地支持了我國(guó)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我認(rèn)為這兩段歷程是開(kāi)拓性的，體現(xiàn)了金融人的承擔(dān)和奉獻(xiàn)精神。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的銀行是國(guó)家財(cái)政的出納

1977年，我畢業(yè)后來(lái)到財(cái)政部報(bào)到，接待我的人事局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，你被分配到國(guó)外局，到西交民巷工作。我這才知道，那時(shí)候財(cái)政部下面有兩個(gè)局是和銀行有關(guān)的，一個(gè)是國(guó)內(nèi)局，也就是中國(guó)人民銀行;一個(gè)是國(guó)外局，就是中國(guó)銀行。

當(dāng)時(shí)，銀行就相當(dāng)于財(cái)政的出納，業(yè)務(wù)很單一，國(guó)內(nèi)主要的信貸業(yè)務(wù)，只有工商信貸和外貿(mào)信貸兩種。人民銀行負(fù)責(zé)工商信貸，中國(guó)銀行負(fù)責(zé)外貿(mào)信貸，而且是剛剛從撥款改成貸款;國(guó)際貿(mào)易最主要的是“大貿(mào)”，就是和“蘇修”及社會(huì)主義國(guó)家之間的易貨貿(mào)易。國(guó)家間外貿(mào)部門每年簽署貨物互換協(xié)議以后，全國(guó)共有8家外貿(mào)進(jìn)出口公司按計(jì)劃執(zhí)行，銀行負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)遞單據(jù)、記賬。

1978年中，改革開(kāi)放之前，我有幸參加了中國(guó)銀行在鎮(zhèn)江召開(kāi)的出口結(jié)算工作會(huì)議，為期一個(gè)月，主要是制定中國(guó)銀行對(duì)資本主義國(guó)家業(yè)務(wù)的操作規(guī)則：《中國(guó)銀行辦理出口跟單信用證的基本規(guī)程》和《中國(guó)銀行辦理無(wú)證出口結(jié)算業(yè)務(wù)的規(guī)程》。這兩個(gè)制度的建立，對(duì)我們國(guó)家加快出口收匯、安全收匯起到了非常積極的作用。

這段時(shí)間的工作中，我感觸最深的是，中國(guó)銀行老一輩領(lǐng)導(dǎo)，頂著巨大壓力，想方設(shè)法為國(guó)家籌集寶貴的外匯資金，支持國(guó)家改革開(kāi)放建設(shè)。

1977年、1978年，在“兩個(gè)凡是”的影響下，人們的思想認(rèn)識(shí)還是有禁區(qū)的。我們對(duì)外籌資也得繞過(guò)“既無(wú)內(nèi)債又無(wú)外債”的禁區(qū)。對(duì)外籌資是向外借債。中國(guó)銀行的領(lǐng)導(dǎo)想出了用“同業(yè)互相存款”和“存款便利”的方式來(lái)籌集外匯。

1978年9月，中國(guó)銀行和巴黎銀行簽訂了100億法郎的存款協(xié)議，折合約22億美元。當(dāng)年12月，又與英國(guó)的渣打銀行、勞合銀行、西敏寺銀行等10家銀行簽訂了“存款便利”協(xié)議，金額12億美元。

中國(guó)銀行和外國(guó)銀行之間相互存款表示雙方合作。但實(shí)際上中國(guó)銀行在外國(guó)銀行存得少，外國(guó)銀行在我們這存得多，用這個(gè)辦法來(lái)利用外國(guó)銀行的資金。這種做法也是頂著巨大壓力的。當(dāng)時(shí)中國(guó)銀行利用外匯引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，幫助建設(shè)遠(yuǎn)洋船隊(duì)，被說(shuō)成是“以買船壓造船”，破壞自力更生。為海外華僑和港澳同胞服務(wù)，被說(shuō)成是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，一直到十一屆三中全會(huì)之后才得到徹底的澄清。

籌集更多資金，管好用好外匯

1979年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)人民銀行關(guān)于改革中國(guó)銀行體制的方案。中國(guó)銀行從人民銀行分設(shè)出來(lái)，同時(shí)成立國(guó)家外匯管理總局，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩個(gè)牌子，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，由中國(guó)人民銀行代管，負(fù)責(zé)集中管理和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)全國(guó)的外匯業(yè)務(wù)。

1979年2月，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)成立;1983年，中國(guó)人民建設(shè)銀行從財(cái)政部分設(shè)出來(lái);1984年1月，中國(guó)工商銀行成立;1986年，國(guó)家又組建了交通銀行。除了交通銀行，其他4家銀行各有各的專業(yè)，但彼此之間又互相有委托代理業(yè)務(wù)。

1980年1月，國(guó)務(wù)院批示，中國(guó)銀行在新時(shí)期的基本任務(wù)是：認(rèn)真履行國(guó)家外匯專業(yè)銀行職能，做好各項(xiàng)外匯工作，組織和積累更多的外匯資金，在管好用好外匯資金上下功夫，真正發(fā)揮在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中的促進(jìn)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用，為加快社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

從上世紀(jì)70年代到1994年，中國(guó)銀行作為國(guó)家外匯籌資的主渠道，運(yùn)用“三貸業(yè)務(wù)”（政府貸款、出口信貸、混合貸款）、國(guó)際金融組織貸款、雙邊和多邊的商業(yè)貸款，以及在國(guó)際市場(chǎng)發(fā)債，為國(guó)家籌集了大量的外匯資金，有力地支持了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、石油勘探開(kāi)發(fā)、沿海各省份的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，其中包括上海寶山鋼鐵廠等22項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。

貫徹十四屆三中全會(huì)精神的《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》于當(dāng)年12月出臺(tái)。主要明確：一是真正建立中央銀行主導(dǎo)下的宏觀調(diào)控體制;二是建立政策性銀行，分流國(guó)有銀行政策性業(yè)務(wù);三是推動(dòng)國(guó)家專業(yè)銀行向商業(yè)化改革，按照自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束的經(jīng)營(yíng)原則，把專業(yè)銀行改造為國(guó)有商業(yè)銀行;四是建立統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格管理的金融市場(chǎng)。

1994年成立了3家政策性銀行，國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、進(jìn)出口行，承接建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行的政策性業(yè)務(wù)。同時(shí)出臺(tái)的還有《國(guó)務(wù)院關(guān)于外匯管理體制改革的決定》，匯率并軌，實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率，經(jīng)常項(xiàng)目下自由兌換等等。外幣匯率貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價(jià)結(jié)束使命。各家銀行在外匯管理局發(fā)布的牌價(jià)基礎(chǔ)上，可以有上下0.5%的自由浮動(dòng)，自己定價(jià)。因?yàn)檫@是一項(xiàng)保密工作，直到1993年12月28日，中國(guó)銀行成立總行外匯體改領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊制定有關(guān)管理辦法，下發(fā)執(zhí)行;抓緊模擬運(yùn)行工作，緊急行動(dòng)，培訓(xùn)人員。

我當(dāng)時(shí)在中國(guó)銀行教育部任副總，負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作，組織錄制了對(duì)改革的解讀，編了一部電教教材。中國(guó)銀行總行是結(jié)售匯的最大窗口，正如央行領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)，中國(guó)銀行順利改革，改革就成功了。

深化銀行改革，推進(jìn)股改上市

中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行的成功改制和上市是改革開(kāi)放的巨大成績(jī)之一。

2002年2月，第二次全國(guó)金融工作會(huì)議提出，“具備條件的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行可改組為國(guó)家控股的股份制商業(yè)銀行，條件成熟的可以上市”。之后，各家銀行抓住機(jī)遇，積極響應(yīng)。在人民銀行的正確領(lǐng)導(dǎo)下都成功地進(jìn)行改制，然后紛紛上市了。

此前，在2001年10月，中銀香港股份有限公司就已成立，并于2002年7月在香港上市，率先完成了國(guó)有商業(yè)銀行在境外重組上市的試點(diǎn)，為中國(guó)銀行業(yè)的整體改革做出積極探索。

2006年6月和7月，中國(guó)銀行先后在香港聯(lián)交所和上海證交所成功掛牌上市，成為首家A+H發(fā)行上市的國(guó)有商業(yè)銀行。

本世紀(jì)初的幾年，“中國(guó)的國(guó)有銀行在技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)”成了眾多國(guó)際報(bào)刊常見(jiàn)標(biāo)題。而經(jīng)過(guò)改制上市后，中國(guó)四大行均已成為全球系統(tǒng)性重要銀行。在全球的各類排名中，都有搶眼的表現(xiàn)。

（本文為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2018年的報(bào)道）

編輯：姚冬琴? yaodongqin@ceweekly.cn? ? 美編：孟凡婷