推動新時代新疆文化產業發展法治保障問題研究

摘 要：我國已經進入新時代，社會主要矛盾已經發生轉變，需要新疆的文化產業發展不斷適應時代發展的變化及其特點。在新的時代背景下，新疆文化事業和文化產業的發展只有融入時代文化，有了法治保障和找到新疆文化事業和文化產業和時代文化更具契合力的相融點，才能使文化煥發出新的時代生機，彰顯出新疆精神更高的時代價值。當前，新疆正處于全面深化改革之際，如何圍繞總目標做好各項工作和法律法規，將文化產業的發展融入到新疆經濟社會發展的各個領域，增加文化產業發展的新動能，實現文化產業的蓬勃發展，為其他產業提供助推力，使文化產業發展為實現總目標，為各項工作的發展提供智力支持和強大動力。

關鍵詞：新時代;文化產業;發展

一、新時代新疆文化產業的發展必須沿著習近平新時代中國特色社會主義思想給我們指引的方向來向前推進

改革開放40年來，新疆文化建設取得長足的進步與發展，思想文化建設基層文化設施進程、文化創作、文化交流、非物質文化遺產和文物保護成果喜人。新疆維吾爾自治區成立60多年來，文化的發展突飛猛進，新疆文化產業凝聚廣大人民群眾力量、豐富群眾文化品質的追求。新疆作為我國面積最大、戰略地位及其特殊的西部省區，擁有著及其豐富的的文化資源，從文化資源大區到文化發展大區。隨著“十三五”時期各項工作的逐步展開，新疆現代文化發展新的篇章新的氣象新的面貌都拉開了大幕，十九大勝利召開為我們開啟了文化體制機制創新的改革窗口，第二次中央新疆工作座談會的召開，以及對口援疆，把社會穩定和長治久安作為文化援疆工作格局的重要組成部分，標志著新疆現代文化發展在新形勢下進入到最好發展階段。借助“一帶一路”國家發展戰略和國家“十三五”規劃綱要實施，探索構建“絲綢之路經濟帶核心區”為契機，充分發揮地緣、人文等優勢，建設“區域性文化科教中心”，積極推動文化走出去。

中國進入了新時代，新疆各級黨員干部立足崗位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把總目標職責使命作為黨員干部的政治擔當而扛在肩上。習近平新時代中國特色社會主義思想作為新時代思想的引領者，其內涵相當豐富。我們必須堅持社會主義核心價值體系，在新時代、新思想的指引下充分發揚我們的國家和民族文化。在牢固樹立共產主義遠大理想和共同理想的同時，積極培育好、踐行好我國社會主義核心價值觀，將意識形態領域話語權和主導權牢牢握在自己的國家手中，在精神文化傳承中汲取更優秀的精神食糧，創新新時代文化產業的優化升級。

有了新的指導思想和新的發展理念，新時代新疆文化產業的發展必須沿著習近平新時代中國特色社會主義思想給我們指引的方向來向前推進。新時代新疆文化產業發展，有助于對中華幾千年悠久歷史文化的繼承和發揚;有助于對歷史遺產和歷史價值文物的更好保護;有助于將新疆現代文化獨有的價值淋漓展現，更加有力的弘揚中國力量、中國精神和中華文化的魅力，發揮新疆文化產業適應新時代、新思想的特殊要求，不斷增強管好陣地、打通文化高地“最后一公里”、使意識形態工作真正做到“到人、管用、有效”，為貫徹落實黨的政策方針和落實維護新疆社會穩定和長治久安的總目標的實現奠定堅定的基石。

二、新時代新疆文化產業發展的基本現狀

1.認識新疆文化產業發展的內涵

新時代新疆文化產業是以生產和提供精神產品為主要活動，以滿足人們的精神文化生活需要作為主要目標，是指文化意義本身的創作與銷售，狹義上包括文學、藝術類的創作。兵團文化產業發展的核心是融合現代社會發展元素，促進經濟文化產業化和經濟效益規模化的產生。

2.新疆文化產業發展的現狀

文化產業的繁榮發展是在我國社會主要矛盾已經轉變的背景下，對于滿足人們日益增長的美好生活需要的必然結果。新疆文化產業在這個大背景下，面臨又一次難得的發展機遇。改革開放四十年來，進入新時代，新疆文化產業發展需要適應人們新的生產、生活和發展的需求，轉變傳統的，粗放型的發展方式。建立健全新時代文化產業發展制度和發展體系，全面實施“互聯網+”、“文化+”行動，依據消費市場來調整文化產品供給結構，滿足不同人群多層次、多樣化、多方面的精神文化消費需求。目前，在新疆文化產業中，具有影響的是旅游業、演藝業及傳媒業，其中，新疆文化產業伴隨著所特有的紅色旅游業異軍突起，有較大的影響力和發展潛力，文化產業發展特點凸顯，整合各地、各類資源，走出了一條具備新疆現代文化特色優勢和活力的發展道路，開發了邊境游、民族風情游、沙漠探險游、軍墾紅色游、冰雪游等項目。

三、新時代新疆文化產業發展存在的問題及原因分析

新疆文化產業剛剛起步參與市場，產業結構有待優化，市場競爭力明顯較弱。如：現有文化產業基本上沿襲了傳統文化產業的經營模式，新時代以信息化、數字化為核心的新科技軟件業、藝術圈事業等新興產業逐漸突起。

1.產業法律政策不完善

近年來，國家為了支持文產業發展出臺了不少的文件，文化法律、法規、地方性法規、政府規章，推進文化設計服務與相關產業融合發展的意見、對外文化貿易加快發展的意見、經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展的通知、文化部十二五文化產業增長計劃等，新疆文化產業得以繁榮和發展，離不開相關法律法規的保駕護航。可是，內生動力不足，調控文化市場的規則和安全保障不夠，文化產品創重要杠桿調節不夠，需進一步加快文化領域的立法，制定和完善公共文化服務保障體系建設、文化市場管理等方面法律法規，提高社會文化建設法制化水平

2.文化法律規則研究的復合型人才匱乏，對“國際關系法治化”研究較少，為一帶一路的雙邊或多邊協定的協商、簽訂提供不了高質量的決策參考

在新疆，法律研究的復合型人才匱乏對絲路沿線各國的法治環境、法律習慣、其國內法和國際法的適用以及沖突研究甚少，如何進行整合，優化資源，改進方法，提高法律智庫的決策功能、推廣功能，擴大對黨和政府的影響力，從而為一帶一路提供“雙法治化”保障，確保國家利益的決策功能、推廣功能、外交功能不能有效體現。

3.文化產業地區發展不平衡

受地域經濟發展水平、社會資源條件和人才等因素的制約，新疆各地區、兵團各師、市的文化產業發展區別較大。大部分地區和師、市沒有設立文化產業管理的部門，一定程度上未起到保障和促進文化產業發展的作用。

4.文化企業缺乏競爭力

新疆范圍內，現有的文化產業，發展水平不高、質量不優。新疆的文化體制改革滯后，利潤偏低，總量和規模較小，文化企業少、規模較小。尤其是民營文化企業，民間投資意愿不強，實力較弱，難以形成繁榮的文化產業。現有的文化企業整體素質不高，科技含量低，難以形成較強的競爭力，對文化受眾的吸引力不足。面對豐富的文化資源，難以挖掘出為廣大人民群眾所歡迎和喜愛的文化創意。

四、推動新時代新疆文化產業發展法治保障的思路和對策

黨的十九大報告指出，我國已經進入新時代，我國社會主要矛盾已經變為人們日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發展之間的矛盾。在新時代，精神文化生活在人們生活中將占據更加重要的地位，文化產業也將再次迎來大飛躍大發展，這為新疆文化產業帶來了難得的發展契機，需要厚積薄發，搶抓機遇，為文化產業注入新的生機活力。

1.以解放思想為先導，創新文化產業發展體制和法律法規的完善

政府應努力搭建政策法規、信息、人才、技術、投融資、展示交易等平臺，積極為文化產業發展創造有利環境。同時鼓勵和引導民間資本加大對文化產業的投資力度，進一步激發企業在繁榮文化市場方面的積極性，將經濟和文化產業發展有機融合，不斷改善文化產業發展環境，形成文化繁榮新格局。制定和完善促進文化產業發展的基本法律。應根據我國文化產業發展的客觀和實際需要，把握我國文化產業的目前基本現狀與發展總體趨勢，在國家層面和地方層面分別研究制定相應的文化產業布局和發展戰略。發布新興文化產業扶持計劃，投入獎勵基金，特別是對一些瀕危門類的民族民間文化，制定保護標準和具體保護措施。大力推動文化領域知識產權保護工作，實行文化產品研究、創作、開發、生產和銷售全過程的知識產權保護。文化企業經營的文化產品和提供的文化服務在進入市場前，應及時進行專利申請、商標注冊、作品和軟件登記，以獲得法律保護并依法正確使用。

2.健全新疆地方法制，為“絲綢之路經濟帶”域內文化發展保駕護航

研究制定新疆的民族事務條例，具體落實和維護憲法、法律賦予的各民族的權利，規范和保護各種民族事務及其活動方式，完備的法制是新疆穩定與發展的根本前提。中國特色社會主義法律體系已經形成，我們各項工作和事業、乃至個人生活的基本方面均有法可依。新疆穩定與發展涉及的主要問題，除了認真執行憲法和法律外，應在總結新疆的民族區域自治實踐基礎上，適時制定《民族區域自治條例》。可以依據《民族區域自治法》的規定，制定完備的民族事務的地方性法規。

3.在經濟全球化時代，新疆區文化產業立法應當注重與WTO有關國際規則接軌

自我國加入WTO以來，國內與國外文化產業相互輸出輸入日益增多，開放文化產業市場、跨國投資、文化產品貿易、知識產權貿易以及其它文化服務貿易等愈加頻繁，而一個省區發展文化產業無疑必須充分利用國內國際兩個市場，因而在地方文化產業立法方面也就必須與國際相關規則銜接。世界貿易組織本質上是一種政策系統和法律體系，其中許多協定和協議廣泛涉及文化產業，比如《與貿易有關的知識產權協定》和《服務貿易總協定》中的大量規則直接關系到文化產業。WTO有關的基本原則和相關規則也構成了我們制定文化產業地方法規的基礎。新疆文化產業立法一方面要立足國情區情，另一方面則要適應世貿組織通行規則的要求，遵循國際公約、雙邊、多邊協定，在制定法規時與之接軌，并運用法律手段有效維護國家文化主權、促進民族文化產業發展，真正使本土的和國外輸入的所有文化產業主體及其運營合法合規。

4.堅持政府主導，加大政策扶持力度

進一步強化主體責任，加強對新疆文化產業發展的組織領導。從頂層設計入手，完善文化產業發展總體規劃，明確文化定位、特色，制定切實可行的產業發展方案。出臺完善文化產業政策法規，為文化產業發展營造良好的政策環境，激發各級組織，企業投身文化產業的積極性，激發市場要素活力。組建文化產業集團，做大做優做強文化產業。在文化產權、風險資金、創業資本、社會資金、文化產權交易市場的法律制度，使文化產權交易科學立法、嚴格執法、有法可依，形成依法經營的有效市場規律和秩序。進一步規范文化產權交易的價值評估制度，法律標準的科學性為文化產權交易提供保障，專業中介評估機構和制定文化產權交易掛牌管理辦法，繁榮民間文藝，大力推動“大眾創業、萬眾創新”，尊重人民首創精神，切實培養一批真正熱愛文化的文化工作者。加大對文化產業的推介，搭建廣大文化市場溝通的橋梁，建造展示新疆宣傳新疆的窗口，使人們更多地了解新疆，了解新疆獨特的文化資源，吸引更多文化工作者謳歌新疆，提高文化的影響力。

參考文獻：

[1]《新疆統計年鑒》

[2]《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》

[3]《新疆維吾爾自治區文化事業 “十二五”發展規劃》

[4]新疆維吾爾自治區文化廳、新疆維吾爾自治區統計局相關數據及材料

作者簡介：

郝備（1969--），新疆哈密人，新疆哈密市委黨校高級講師，研究方向：社會學、文化學、經濟法學。