松江縣各界人民代表會議的時代意義

唐海東

70年前，松江縣各界人民代表會議成功召開。這次會議的寶貴經驗，對當今我國基層政權組織體系完善、功能優化，對中國特色社會主義國家治理體系和治理能力現代化，仍有重要的啟發和借鑒作用，時代意義非同凡響。

一、始終堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一是人民政權永固之基

松江縣各界人民代表會議在當時特殊的時代背景下，將我們黨對今后工作的方針任務的建議，變成各界人民共同的決議，實現了黨的領導與人民當家作主的統一。雖然各界人民代表會議是人民代表大會制度的過渡形式，但黨中央非常重視其召開和組織建設，并在各地實踐基礎上形成制度規范。1949年12月2日，中央人民政府委員會第四次會議通過了省、市、縣各界人民代表會議組織通則，為各界人民代表會議組織建設和有效運作提供了基本的法制保證。

習近平總書記在十九大報告中強調，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是社會主義政治發展的必然要求。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。在70年后的今天，鞏固人民政權的要義，依然在于保證黨的領導與人民當家作主的統一性。只有黨的領導與人民當家作主始終保持統一性，依法治國才不會偏離中國特色社會主義道路，從而才能真正保障黨的領導與人民當家作主。

二、民主建政是中國共產黨領導人民破解政權興亡“歷史周期律”之器

1945年7月，針對黃炎培先生的顧慮，毛澤東同志回答道：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”這一史稱“黃炎培周期率”或“窯洞對”，是對中國共產黨建立新中國政權的重要警醒。

民主建政是中國共產黨領導人民建立新型民主政權組織形式的重要方略。毛澤東同志曾提出，共產黨開辟“農村包圍城市”的道路，最終是要奪取全國政權，在全國建立人民當家作主的新型民主政權。而各界人民代表會議作為民主討論、民主溝通與民主訓練的重要形式，對人民民主政權建設進行了必要的探索與嘗試，為此后順利過渡到人民代表大會制度奠定了良好的社會政治與群眾基礎。

在中國特色社會主義建設的新時代，民主建政思想必將煥發新的活力、突破“歷史周期率”的怪圈。

三、激發與保護人民參政議政積極性是人民政權組織活力之源

解放前，松江曾是國民黨統治的中心地區，群眾革命覺悟有待提高，對新政權的接受有個過程，各界群眾參政議政積極性需要動員。松江縣委、縣政府班子帶頭深入基層，走訪市民、農民和當地的工商業資本家，積極發動群眾。松江縣各界人民代表會議成為全國“一律仿照辦理”的典范，與松江縣委、縣政府卓有成效的群眾工作有密切關系。這次會議的成功也在全國范圍內激發了各界人民參政議政的積極性。

尊重人民主體地位、保證人民當家作主，是社會主義民主政治的本質要求，也是激發人民參政議政積極性的前提條件和基本保證。“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”以習近平總書記為核心的黨中央，一再強調“堅持以人民為中心”，保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務，尊重人民的首創精神，切實從群眾中汲取無窮的智慧和力量，才能保持人民政權永續發展的活力。

紀念松江縣各界人民代表會議勝利召開70周年，讓我們更深刻地認識到，新中國政權組織建設中，中國共產黨的領導是核心力量、中流砥柱。回溯這段歷史，讓我們洞悉中國共產黨領導人民政權組織建設的初心——實現人民當家作主。盡管各界人民代表會議在1954年9月前就完成了其歷史使命，但其實踐運行為順利過渡到人民代表大會制度創造了良好的社會政治條件。各界人民代表會議運行中蘊涵的中國共產黨領導人民實現當家作主的內核、典型經驗推動和法制保障，依然具有深厚的歷史意義、鮮明的現實意義和強烈的時代意義。那些寶貴的經驗依然超越時空，為完善中國特色社會主義國家治理體系與治理能力現代化，提供了榜樣和力量！

（作者系松江區人大常委會黨組書記、主任）