松江縣各界人民代表會議的歷史貢獻和啟示

沈全云

編者按：今年是中華人民共和國成立70周年，是地方人大設立常委會40周年，也是松江縣各界人民代表會議召開70周年。今年以來，松江區人大常委會組織了紀念“松江縣各界人民代表會議召開70周年”系列活動，近日，會同復旦大學選舉與人大制度研究中心舉辦了專題學術研討會，全面回顧松江縣各界人民代表會議這一歷史事件，剖析新中國成立時縣級地方人民政權建設的成功樣本，總結人民代表大會制度探索時期的寶貴經驗。這對于學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，堅定中國特色社會主義制度自信，做好新時代地方人大工作，具有十分重要的意義。

1949年9月30日至10月4日，為探索人民民主建政經驗，根據黨中央的指示精神和毛主席的要求，按照華東局安排，松江縣在華東新解放區率先成功召開各界人民代表會議。出席會議的代表共有286名，包括職工代表35人、農民代表138人、青年及學生代表13人、教育界代表22人、其他自由職業者代表15人、婦女界代表3人、工商界代表30人、開明士紳代表11人、黨政軍代表19人。其中，農民代表由9月26日至29日召開的縣農民代表大會選舉產生，青年學生、教師、醫務人員、工商代表則由各學校、各行各業和工廠等經民主選舉再由政府加聘，開明士紳及自由職業者經過征詢推薦，由政府聘請。會議討論和決定了松江縣工作的方針和任務，討論和決定了關系人民切身利益的稅收辦法和減租減息辦法。

10月13日，毛主席批示學習松江縣各界人民代表會議經驗，并要求各地“一律仿照辦理”。針對這次會議，新華社播發了《學習松江的榜樣，普遍召開市縣人民代表會議》的社論，提出這次會議是值得全國人民關注的一件大事，號召當時全國已經解放的一千幾百個市縣學習松江經驗，迅速召集各界人民代表會議。

《解放日報》刊發了《從松江各界人民代表會議得到些什么經驗？》的社論，認為“松江縣各界人民代表會議獲得成功的關鍵，在于中共蘇南區松江地委的直接領導，中共松江縣委與人民縣政府主要負責人的全力以赴”，同時，總結了松江會議在五個方面的具體經驗，“第一，代表的產生比較審慎認真，并特別注意到各個代表的代表性的掌握;第二，產生代表與準備提案密切結合;第三，會議中民主精神獲得了充分的發揮;第四，這次會議因為是一個全縣性的會議，他們緊緊掌握了以農村為重點兼顧城市的工作方針;第五，這次會議還做了較好的結束與交代”。

松江縣各界人民代表會議對全國各地的人民民主建政工作產生了積極的推動作用，為地方人大工作的探索發展作出了歷史貢獻。

松江縣各界人民代表會議創造了成功經驗

這次會議實現了新解放區召開縣級各界人民代表會議的突破，成功召開并且取得寶貴經驗。其首要的經驗就是：證明在各縣召開各界人民代表會議，不但有迫切需要，而且有充分可能。當時，在我們黨初步執政、很多地區還實行軍事管制、很多領導從外地調來不熟悉當地情況的背景下，加強黨和政府同人民群眾的聯系，從而鞏固人民民主專政政權，是一項極其重要的工作。召開各級各界人民代表會議尤其是縣級各界人民代表大會，正是做好這項工作的關鍵。和一些地方的各界人民代表會議不成功或者不太成功相比，松江縣各界人民代表會議的成功召開，無疑增強了社會各界對民主建政工作的共識和信心。因而，毛主席在電文中表示“松江會議成功，極為欣慰”。

松江縣各界人民代表會議發揮了標桿作用

這次會議經過毛主席批示“一律仿照辦理”，產生了廣泛影響，全國各地積極響應，紛紛提出“學習松江的榜樣” “接受松江代表會議經驗”。召開各級各界人民代表會議，成為一項全國性的運動。截至1950年9月，全國2069個縣（不包括旗）中開過縣各界人民代表會議的已有1707個縣。廣大工農群眾通過各界人民代表會議感受到解放后的新氣象、新變化，黨內外干部通過各界人民代表會議接受了生動的民主教育，提高了服務意識，掌握了密切聯系群眾的有效方法，為克服當時工作中的困難和缺點，加快民主建政進程，進而穩定社會秩序和恢復國民經濟發展奠定了堅實基礎。其間，松江縣各界人民代表會議作為一個先行先試的成功典型，無疑發揮了重要的示范、引領和帶動效應。

松江縣各界人民代表會議產生了深遠影響

這次會議是人民代表大會制度探索發展歷程中的一個標志性事件，和當時各地召開的各界人民代表會議一同，為新中國政體的基本形成和最終確立作出了歷史貢獻，是當前和今后深入研究人民代表大會制度、推進人民代表大會制度完善和發展的一個重要實踐淵源。同時，這次會議作為正式的人民代表大會的雛形，在其準備和組織工作中所形成的很多具體做法，比如注重黨委的領導、注重代表的廣泛性、注重會議議題與實際生產生活的緊密聯系、注重充分發揚民主、注重對代表建議的后續處理作出安排等，不僅在當時被證明是有效管用的，而且時至今日，仍然是人大工作中長期堅持的原則和方法。

松江縣各界人民代表會議所蘊含的價值、理念和功能，對做好新時代地方人大工作具有強烈的啟示作用。

始終堅持黨的領導。“松江縣各界人民代表會議”召開時，松江剛剛解放4個月，可以說百廢待興、困難重重。在這樣一個背景下，這次會議能夠成功召開，關鍵在于不折不扣地執行了黨中央的部署和毛主席的要求，在于中共中央華東局的直接指導，在于中共松江縣委的全力以赴。實踐證明，人民政權的創立和建設離不開黨的領導。堅持黨的領導是堅持和完善人民代表大會制度的根本保證，也是做好新時代地方人大工作的根本保證。

始終堅持群眾路線。“松江縣各界人民代表會議”開創了各界人民代表參與討論地方事務的先河，通過充分討論甚至爭論，解決了當時普遍關心的“減租減息”等問題，為黨和政府決策的順利執行打下了可靠基礎。實踐證明，只有走好群眾路線，才能確保黨的主張真正轉化為人民意志。做好新時代地方人大工作，必須從人大機關的職能和特點出發，切實走好群眾路線，確保人民當家作主的權利得到充分實現。

始終堅持開拓創新。“松江縣各界人民代表會議”是一次創造經驗的會議，沒有現成的路可以走，組織者們發揚敢于探索、敢于實踐的基層首創精神，進行了實事求是、富有成效的安排，確保了會議效果。并且，這種首創精神細化到了會議的方方面面，比如，為了充分發揚民主，會議減去了不必要的儀式，報告力求簡短，討論時間占到全部時間的三分之二，使分歧意見歸于一致。又如，針對農業人口占多數的實際，會前先召開農民代表會議，充分掌握農民的意見和訴求，確保會議的走向。實踐證明，在堅持法律、政策、原則的前提下，敢于發揚首創精神，進行必要的方式方法創新，才能取得更好的工作效果。正是這種基層首創精神的基因，對于之后松江的政治、經濟和社會各方面的探索發展，產生了深遠影響。

（作者系松江區人大常委會辦公室主任）