松江縣各界人民代表會(huì)議的價(jià)值與亮點(diǎn)

浦興祖

松江率先召開(kāi)縣各界人民代表會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)松江會(huì)議），得到毛主席批示，這是建國(guó)過(guò)程中有關(guān)地方政權(quán)建設(shè)的一件全國(guó)性的重大事件。我主要從松江會(huì)議的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)啟迪談?wù)効捶ā?/p>

松江會(huì)議的歷史價(jià)值首先在于“兩個(gè)領(lǐng)先，帶動(dòng)全國(guó)”。兩個(gè)領(lǐng)先：一個(gè)是當(dāng)時(shí)的新解放區(qū)，無(wú)論在市一級(jí)還是在縣一級(jí)，召開(kāi)各界人民代表會(huì)議的條件都不能說(shuō)很充分，但松江縣剛剛解放四個(gè)半月就開(kāi)起來(lái)了，而且還開(kāi)得很成功，所以，這在新解放區(qū)是領(lǐng)先的。在全國(guó)范圍的縣級(jí)層面，松江會(huì)議也是領(lǐng)先的。說(shuō)它領(lǐng)先，不一定是第一個(gè)召開(kāi)，但至少是最早之一，重要的是開(kāi)得非常成功，影響力很大。毛主席在批示中希望全國(guó)一千多個(gè)縣都能這樣搞，就說(shuō)明人家還沒(méi)有搞起來(lái)或者沒(méi)有搞好。因此，我認(rèn)為松江會(huì)議做到了“兩個(gè)領(lǐng)先”。經(jīng)過(guò)毛主席批示后，它明顯帶動(dòng)了全國(guó)，帶動(dòng)了全國(guó)的新解放區(qū)和全國(guó)的縣級(jí)層面。

松江會(huì)議的歷史價(jià)值，還在于毛主席批示中所強(qiáng)調(diào)的“聯(lián)系人民，教育干部”。為什么在這個(gè)時(shí)候特別強(qiáng)調(diào)聯(lián)系人民和教育干部？因?yàn)樾轮袊?guó)、新政權(quán)剛剛成立。稍微追溯一下：1945年在延安“窯洞對(duì)”中，民主人士黃炎培向毛主席提出一個(gè)尖銳的問(wèn)題：中共一定能勝利，但能否擺脫王朝興衰更替的歷史周期律？毛主席充滿(mǎn)信心地回答：能！因?yàn)槲覀冋业搅嗣裰鬟@條新路：人人起來(lái)負(fù)責(zé)，就不會(huì)人亡政息;人民監(jiān)督政府，政府就不敢懈怠。1949年春，正要進(jìn)入北平城時(shí)，毛主席說(shuō)，我們是去趕考，要交出人民滿(mǎn)意的答卷，我們不做李自成。那怎么體現(xiàn)人民當(dāng)家做主？重要的目標(biāo)是實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民通過(guò)他們選出的人大代表行使國(guó)家權(quán)力。在人大還開(kāi)不起來(lái)的情況下，就特別要求各級(jí)黨的干部密切聯(lián)系人民群眾。在毛主席看來(lái)，開(kāi)好各界人民代表會(huì)議，有助于我們黨密切聯(lián)系人民、我們的干部受到教育——讓各級(jí)干部牢記，一定要聯(lián)系人民群眾，聽(tīng)取人民群眾的意愿，全心全意為人民服務(wù)。用今天習(xí)近平總書(shū)記的話(huà)來(lái)講就是：人民是中心、人民是主體。

松江會(huì)議的歷史價(jià)值，也還在于“順利過(guò)渡，走向人大”。按照《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“在普選的地方人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由地方各界人民代表會(huì)議逐步地代行人民代表大會(huì)的職權(quán)。”正是在“代行”的基礎(chǔ)上順利過(guò)渡，走向了正式召開(kāi)人民代表大會(huì)，正式確立根本政治制度。

從全國(guó)范圍來(lái)看松江會(huì)議，我認(rèn)為至少有三大亮點(diǎn)。亮點(diǎn)之一是，它進(jìn)行了選舉，96%代表是選出來(lái)的。一般來(lái)講，各界人民代表會(huì)議的代表是協(xié)商推薦產(chǎn)生的，但在松江已經(jīng)選舉了，選出來(lái)的代表由政府認(rèn)可加聘。所以在選舉這點(diǎn)上，松江在全國(guó)各地的各界人民代表會(huì)議中是走在前面的。亮點(diǎn)之二是在代表的結(jié)構(gòu)比例上。當(dāng)時(shí)我們國(guó)家是典型的農(nóng)業(yè)國(guó)，作為縣又主要面對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，松江也是如此。它所召開(kāi)的兩屆各界人民代表會(huì)議中，農(nóng)民代表所占的比例在45%上下，將近一半，而黨政軍的干部代表才10%。今天，我們要解決的問(wèn)題恰恰是進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，增加來(lái)自基層一線的代表。而那個(gè)時(shí)候，松江各界人民代表會(huì)議已經(jīng)以農(nóng)民代表為主，還有職工代表10%、民主黨派代表10%。亮點(diǎn)之三是，各界人民代表會(huì)議逐步代行人民代表大會(huì)職權(quán)。雖然松江縣的人大志上沒(méi)有明確強(qiáng)調(diào)松江縣各界人民代表會(huì)議何時(shí)開(kāi)始代行人大職權(quán)，但實(shí)際上松江會(huì)議已經(jīng)代行人大職權(quán)了。這或許因?yàn)樗山鹘缛嗣翊頃?huì)議還沒(méi)有獲得省政府關(guān)于“代行”的準(zhǔn)許。史料中發(fā)現(xiàn)，松江縣第一屆各界人民代表會(huì)議第五次會(huì)議的常委會(huì)已經(jīng)推選縣長(zhǎng)、政府委員會(huì)的人選，這就是人大選舉政府的職權(quán)被代行了。松江縣第二屆各界人民代表會(huì)議，就是根據(jù)前面那次常委會(huì)的提名，選舉了一個(gè)縣長(zhǎng)和兩個(gè)副縣長(zhǎng)，這更是代行了人大選舉權(quán)。而且還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)實(shí)行差額選舉了——縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)提了六個(gè)人選，最后選出一個(gè)縣長(zhǎng)、兩個(gè)副縣長(zhǎng)。選舉政府委員會(huì)議也是差額的，27個(gè)中選25個(gè)。

因此，我個(gè)人認(rèn)為有選舉、代表比例結(jié)構(gòu)以及實(shí)際上的代行人大職權(quán)的諸多亮點(diǎn)，就很容易走向人大。后來(lái)，1953年松江縣依法選舉人大代表，召開(kāi)人大會(huì)議，實(shí)行人大制度，因有各界人民代表會(huì)議中的這些亮點(diǎn)作為基礎(chǔ)，工作確實(shí)比較順利。