智慧+溫情力促家政服務提質擴容

李歐娜 熊煒

打掃衛生、照顧老人、接送孩子、買菜做飯……時下，家政服務已成為社會老齡化和全面二孩時代的基本需求。9月24日，市人大常委會第十四次會議一審的《上海市家政服務條例》將成為全國省級層面第一部家政地方性法規。如何將“家長里短”轉化為法律準繩，如何就“柴米油鹽”制定出行為規范，需要智慧與魄力，也需要暖意與溫情。

把“好心”辦成“好事”

今年7月，國務院辦公廳印發了《關于促進家政服務業提質擴容的意見》，指出家政服務作為新興產業，對促進就業、精準脫貧、保障民生具有重要作用，要大力促進家政服務業提質擴容，實現高質量發展。落實國家部署要求，回應民生重點關切，是本次家政立法的本意和初心。但要把立法的“好心”辦成群眾滿意的“好事”卻存在不少難題，難就難在家政立法涉及面廣，多方關系復雜，供給矛盾突出，家庭需求多元、多變、多樣。

為更有針對性地應對這些民生難題，市人大常委會將家政立法擺上重要議事日程，殷一璀主任兩次聽取市人大財經委專題匯報，對立法定位、適用范圍、服務管理、賦能政策等均作了細致深入的探討。肖貴玉副主任、許昆林副市長共同擔任家政立法領導小組組長，協調13家單位推進立法工作，確定了“賦能增值”的立法主題，協調落實國務院政策的各項措施。市人大財經委提前介入，會同市商務委廣泛聽取相關部門、行業組織、家政企業、服務人員、家政雇主等多方意見建議，力爭摸清相關法律法規、規章政策的執行情況，收集各方反映突出的問題。這些做法不僅推動家政立法實現了從構想到雛形、從各執已見到相向而行的蛻變，同時也推動本市家政立法的頂層設計更趨科學、賦能工作更接地氣。

讓“會議室”成為“連心室”

在立法調研座談會上，代表們熱火朝天地討論著家政服務中存在的各種問題——“最近有兩個居民找我幫忙請阿姨，看了好幾個都不滿意，要么年齡太大，要么能力跟不上，要么開價太高。” “扶持家政發展的有關政策中，關于專項資金的內容還不夠實，建議相關部門出臺配套辦法，真正讓家政人員看得見摸得著。” “類似‘黑保姆的問題主要是由信息不對稱造成的，建議條例要從這方面入手，進一步歸集整合機構和家政人員的相關信息”……通過代表座談會，市人大財經委先后聽取了來自17個行業22名代表，關于家政立法定義、家政服務平臺建設、服務人員執證上崗、投訴糾紛處理、政策扶持措施等方面的意見和建議，歸納整理了71條，完成了對條例（草案）的12次修改。

市人大財經委還在“一網通”平臺上建立“家政服務業立法代表工作群”，345名人大代表參與其中，討論場景隨時展開，討論內容隨時進行，代表們留言互動、各抒已見、彼此啟迪。

巧借“外腦”助力“內修”

如何讓立法“立得住、行得通、接地氣、真管用”，本市家政服務條例在制定過程中充分發揮了“外腦”作用。

問卷調查是問計問策的有效方式。市人大財經委從家政立法亟待解決的問題、自雇型家政服務關系管理、實施嚴格管理與提高用戶成本的關系、家政服務人員上崗審批、家政服務人員信息歸集、家政服務信息平臺建設和運維、扶持政策的科學性準確性、家政立法原則性與操作性等9個方面精心設計調查問卷，向全體市人大代表發放，共收到有效問卷324份，為條例（草案）的修改完善提供了重要參考。

第三方研究是助力科學立法的重要渠道。市人大財經委委托立信金融會計學院李世平書記領銜開展《家政服務立法域外經驗借鑒》課題研究，積極吸取日本、菲律賓、紐約州等國家和地區的家政立法經驗;采納上海開放大學孫慧教授團隊多年研究形成的《促進上海家政行業規范健康發展的立法建議》，綜合考慮家政立法目標和推動落實落地的有關問題;調研走訪上海社科院，專題聽取專家學者從社會學角度提出的意見建議;組織專訪小組，對沈國明、劉正東、徐楓、朱國萍等專家代表進行“一對一”的調研走訪，力爭更為精準地弄清法規的適用范圍、服務管理、賦能政策等關鍵問題。

立法“智囊團”的參與，對法規草案的整體結構、價值取向、條款的規范性等方面提供有力支撐，增加了立法的專業性和科學性。