激發(fā)創(chuàng)新活力攻克“卡脖子”難點

張楠

9月24日、26日，市十五屆人大常委會第十四次會議聽取和審議市政府關(guān)于2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告（以下簡稱綜合報告）和2018年度企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況的專項報告（以下簡稱專項報告）。今年是上海國資“家底”納入人大監(jiān)督范圍的第二年。去年12月，市人大常委會首次審議了市政府關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告。與去年有所不同的是，今年的專項報告主要聚焦企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）的管理情況。

為進(jìn)一步提高今年的審議工作質(zhì)量，市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委成立調(diào)研組開展專題調(diào)研，在聽取市財政局、市國資委等相關(guān)政府部門工作匯報的基礎(chǔ)上，赴上海國盛（集團）有限公司、上海電氣集團股份有限公司等實地調(diào)研，并召開專題座談會，了解實際情況、發(fā)現(xiàn)存在問題、聽取意見建議，最終形成了調(diào)研報告，供常委會審議時參閱。

瞄準(zhǔn)“卡脖子”問題

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。過去一年，市國資委系統(tǒng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出為433億元，擁有有效發(fā)明專利1.5萬余件，從事科技活動的科研人員9萬余人，在重型燃機、新能源汽車、新型顯示、國產(chǎn)芯片等領(lǐng)域形成了一批有重大影響的創(chuàng)新成果。分組審議時，常委會組成人員在肯定成績的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，在國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，由科技創(chuàng)新能力不足帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)也不斷增多。上海的國企同世界一流企業(yè)相比還有較大差距，同實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求還不適應(yīng)。

趙偉星委員通過一組數(shù)據(jù)表達(dá)了自己的擔(dān)憂。“2018年市國企研發(fā)經(jīng)費的投入強度為1.33%，與2017年的1.05%相比，有了較大幅度的增長，但與央企和國內(nèi)其他發(fā)達(dá)城市的研發(fā)投入強度相比，上海還有較大的差距。”

應(yīng)雪云委員認(rèn)為研發(fā)層面投入不足是國企的歷史遺留問題。過去有的企業(yè)存在圍繞市場賺快錢的思想，短期行為比較多，對研發(fā)投入不夠重視。隨著購買新技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)品難度的不斷增大，核心技術(shù)、核心產(chǎn)品的缺乏問題也進(jìn)一步凸顯。

“如果國企的科技創(chuàng)新水平跟不上，將會削弱上海科創(chuàng)中心在全球的影響力以及上海作為科創(chuàng)中心策源地的重要地位。”孫福慶委員不無擔(dān)心地說。

針對上述國企研發(fā)投入低、創(chuàng)新動力不足的問題，部分委員分析認(rèn)為企業(yè)的主體其實是“人”，“人”的原因不容忽視。葉青委員指出，現(xiàn)在國企的激勵大多是榮譽激勵，而非實質(zhì)激勵，這種激勵機制不太容易激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新作用的發(fā)揮。這一點與戴柳委員的看法不謀而合，他同樣認(rèn)為企業(yè)家激勵機制存在一定的問題：“現(xiàn)在有個怪相，一些國企干部不愿意被提拔，因為可能職位高了責(zé)任重了，薪水卻少了。”

有問題，有反思，更要有行動。徐澤洲副主任認(rèn)為，上海的國企有歷史、有傳統(tǒng)、有平臺、有資源，應(yīng)在科創(chuàng)中心建設(shè)中作出更大的貢獻(xiàn)，企業(yè)家要成為科技創(chuàng)新的組織者、推動者、領(lǐng)導(dǎo)者。為此，他建議推進(jìn)國企機制體制改革，培育出一批能干有為的企業(yè)家。

沈志強委員建議國企建立科學(xué)的高端人才評價機制，激發(fā)各類人才參與上海科創(chuàng)中心建設(shè)的動力和活力。同時還可以有針對性地加強與高校、科研院所聯(lián)合建立實驗室，來解決“卡脖子”的問題。

除了在“人”的方面下功夫，肖貴玉副主任認(rèn)為，在科創(chuàng)中心建設(shè)中，國有企業(yè)應(yīng)該有更高的站位和要求，不僅要關(guān)注收益和保值增值，更要關(guān)注核心技術(shù)攻克;不僅要加大科研投入力度，更要注重取得研發(fā)成果。朱自強委員也建議國企從增加投入、創(chuàng)新機制體制的角度，進(jìn)一步發(fā)揮其在科技創(chuàng)新中的主體作用。

蘇明、閻祖強兩位委員則認(rèn)為，雖然企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但僅僅依靠企業(yè)是不夠的，政府的作用也不容忽視。蘇明委員建議政府有關(guān)部門要從動態(tài)角度關(guān)注國企技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展的變化情況，關(guān)注研發(fā)投入的結(jié)構(gòu)，明確弱項短板，做好監(jiān)管工作。閻祖強委員建議要增強對本市生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，以解決其研發(fā)投入不足、改革動力不足、掌握核心技術(shù)不足等問題，同時要改革相關(guān)的考核辦法，對國有資產(chǎn)管理不僅要看利潤規(guī)模，更要看核心競爭力以及對上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

對于如何在未來的發(fā)展中進(jìn)一步提高國企的核心競爭力，林晶委員建議，要加強上游關(guān)鍵核心零部件、核心關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，整合上游產(chǎn)業(yè)鏈，加強企業(yè)之間的互動，發(fā)揮“集中力量辦大事”的國家競爭力。要通過改革作出根本性的調(diào)整，逐漸解決“卡脖子”的問題，最終推動國企由“大而不強”向“又大又強”的目標(biāo)邁進(jìn)。

寫好兩個報告

“按照《上海市十五屆人大常委會貫徹落實<中共上海市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實施意見>五年工作規(guī)劃（2018—2022）》有關(guān)要求，進(jìn)一步改進(jìn)報告工作、充實報告內(nèi)容。”

這是市人大財經(jīng)委針對市政府綜合報告和專項報告提出的兩條初步審議意見中的一條，即關(guān)于兩個報告本身存在的問題，不少委員表示“感同身受”。

高小玫副主任指出報告的內(nèi)容要更加全面。她認(rèn)為，國有資產(chǎn)管理情況報告制度是貫徹黨中央“加強人大監(jiān)督職能”的部署，從發(fā)揮人大監(jiān)督職能的角度而言，要求政府提供的報告內(nèi)容信息要充分，以便委員們在審議時對工作作出評價、調(diào)整對發(fā)展的預(yù)期、聚力解決問題。她希望今后的報告能夠增加關(guān)于本市四類國有資產(chǎn)與上年度的同比數(shù)據(jù)分析，聚焦國有資產(chǎn)管理中存在的突出問題，提出具體可行的推進(jìn)改革、改進(jìn)工作的措施和建議。

莫負(fù)春副主任認(rèn)為報告的重點要更為突出。“關(guān)鍵問題在于向人大報告什么，人大要監(jiān)督什么。要從這個角度去思考，逐步建立起對國有資產(chǎn)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系。”他建議今后的報告應(yīng)突出三個部分：國有企業(yè)貫徹國家和上海重大戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略決策的有關(guān)情況;國有企業(yè)遵守國家和上海法律法規(guī)的有關(guān)情況;人民群眾的滿意度、獲得感。此外，林蔭茂委員也就如何寫好綜合報告和專項報告，建議探索建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的評價評估標(biāo)準(zhǔn)。

對于專項報告中附件部分提到的國企科技創(chuàng)新情況，崔明華委員認(rèn)為只講到了研發(fā)投入的相關(guān)數(shù)據(jù)，卻沒有提研發(fā)過程中的階段性標(biāo)志和技術(shù)創(chuàng)新的成果。他建議今后可以選一些具有代表性的成果予以展示。