從“一家做”到“大家做”

李斌 徐炳文 戈揚

“2018年，分別對行政審批權較集中的17個市屬單位黨組織和25個市管高校黨組織開展巡視，共發現問題525個、移送問題線索162件、提出建議125條。被巡視單位共提出整改措施1445項，制定有針對性的制度609項……”

黨的十九大以來，市委認真貫徹落實習近平總書記和中央關于政治巡視和政治監督的新精神新要求，堅持把巡視整改作為一項系統工程整體推進，探索將巡視整改責任的落實同本市建立的全面從嚴治黨“四責協同”機制相結合，推動巡視整改工作從“一家做”到“大家做”，取得了積極成效。

構建巡視整改責任體系

“市委書記專題會議聽取巡視情況匯報，提出巡視整改意見和分類處置要求;市委、市政府分管領導履行分管領域巡視整改督促責任，督促被巡視黨組織落實巡視整改要求……”日前，本市出臺《關于加強巡視整改落實工作的辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步壓實巡視整改責任。

“做好巡視‘后半篇文章，關鍵要在整改上發力。”市委堅持把巡視整改落實作為巡視工作落腳點，要求各級黨組織深刻學習領會習近平總書記關于巡視整改工作的重要指示精神，緊密聯系本市實際，深化細化“四責協同”機制，打好巡視整改落實工作“整體戰”。

本市建立健全主要領導點人點事工作機制，市委書記專題會議研究提出巡視成果運用指導意見，以問題導向促整改落實。去年以來，市委書記李強對本市已結束的兩輪巡視中的重點問題點人點事，共點出問題36項，其中，77人受到提醒談話、批評教育、紀律處分。

按照市委要求，每輪巡視結束后，市委、市政府分管領導牽頭，以市委名義召開巡視情況專題通報會，點出巡視發現問題的具體人具體事，督促被巡視黨組織落實巡視整改要求，促進相關領域共性問題的解決。

此次出臺的《辦法》進一步明確了巡視整改落實工作中市委的領導責任、市委巡視工作領導小組的組織實施責任、市委市政府分管領導的督促責任、市紀委監委機關和市委組織部的督查督辦責任、市委巡視辦的統籌督促責任和被巡視黨組織的主體責任，強化推進巡視整改落實責任。

市委巡視辦相關負責人介紹，“《辦法》旨在對巡視整改落實工作進行責任細化，建立健全督查督辦工作機制，形成主體明晰、有機協同、層層傳導、問責有力的責任落實體系，切實提升巡視整改成效”。

完善責任落實監督方式

“要探索創新巡視整改工作方式，建立健全可量化、可檢查、可問責的評估機制，以巡視整改評估推動巡視整改工作的落地落實。”市委常委、市紀委書記、市監委主任、市委巡視工作領導小組組長廖國勛多次強調。

今年以來，為加強巡視整改落實的跟蹤問效，本市加快對被巡視黨組織整改評估機制的建設。市委巡視辦會同市紀委監委機關、市委組織部相關職能部門組成巡視整改評估工作小組，采取組織自查、聽取匯報、查閱資料、實地檢查、個別訪談、滿意度測評和走訪上級主管部門等方式，重點評估被巡視黨組織履行整改主體責任情況以及整改事項逐項辦理情況等。

此外，從源頭加強對巡視整改的監督，市紀委監委機關、市委組織部、市委巡視辦、相關派駐紀檢監察組派員參加被巡視黨組織整改專題民主生活會，掌握班子成員認領整改責任和落實整改措施的情況。紀檢監察機關、組織部門有序銜接、協調一致、共同監督，進一步壓緊日常監督責任，構建監督整改鏈條。

“通過列席對口單位的市委巡視情況匯報會，我們和市委組織部可以盡早掌握共性問題，提前部署巡視整改落實相關工作，找準日常監督的‘靶子，做到胸有成竹。”市紀委監委相關監督檢查室負責人介紹道。

整改輕輕帶過，板子便會重重落下。《辦法》明確對巡視整改過程中虛假整改、查處移交問題線索不力、“新官不理舊賬”、干部群眾對巡視整改落實工作不滿意等7種情況進行追責問責，形成有力震懾，強化整改責任的落實。

市委第二輪巡視后，巡視整改不到位的單位主要領導收到了督辦函，接受了約談，并被要求對上一輪巡視整改情況作出說明。

層層壓實巡視整改任務

將巡視整改“清單”與“四責”相對接，被巡視黨組織以“四責協同”機制提升合力，形成共同推進巡視整改的工作格局：被巡視黨組織全面履行巡視整改主體責任，層層壓實整改責任;被巡視黨組織主要負責人組織落實好巡視整改任務;班子成員主動認領巡視整改任務，承擔分管職責范圍內的“一崗雙責”;被巡視單位紀檢監察組織履行巡視整改監督責任。

針對巡視市屬高校發現的黨組織和黨員干部政治意識淡漠、黨的基層基礎建設薄弱等問題，市教衛工作黨委制定出臺指導督促13所市屬高校巡視整改的工作方案，對梳理出的15個問題大類、263個具體事項的整改工作，逐一形成指導口徑，系統推進整改落實。去年，上海政法學院建立校、院兩級“三重一大”事項上會標準及“三上兩公開”機制，進一步規范了基層黨建、干部管理、工程立項管理等一系列制度。

市委巡視部分區后，各區明確責任人和時間表，深入查擺問題，扎實推進整改。在對問題分層分類的基礎上，黃浦區委牽頭成立基層社會治理與民生保障、“三資”管理和國資國企改革、基層黨建和干部隊伍建設、黨風廉政建設等4個專項工作組，區委副書記和分管常委主動承擔責任，認領分管職責范圍內的整改任務。

針對優化營商環境專項巡視中發現的形式主義、官僚主義等方面的問題，市委專門召開了由市政府各部門黨政負責人和派駐紀檢監察組負責人參加的專題通報會。被巡視單位高度重視，積極落實整改措施。松江區重點查找服務經濟發展和企業群眾中的形式主義、官僚主義問題，重點推進“一網通辦”，全力打造G60科創走廊營商環境，用“辛苦指數”換企業的“發展指數”、群眾的“幸福指數”。

“對巡視反饋的4方面14類問題，逐一分解落實，建立常態化聯系調研中小微企業制度，進一步推進整改工作”，市商務委黨組書記親自把關，把整改成果運用到保障首屆進口博覽會等重大任務中。“2019世界銀行營商環境報告中，上海在全球營商環境評價中取得顯著進步。”