城因人而生治以民為本

施政

2017年3月，習近平總書記提出城市管理應該像繡花一樣精細。“精細化”成為城市管理的重要標準，這也使得精細化管理的各種標準成為了這兩年的熱議話題。

比如養老問題，嵌入式小型養老機構的消防和環評是難點，而利用原有公建配套設施改造的養老機構因為產證缺失的問題被一股腦歸入違章搭建是否合理，也是個問題;在美麗街區工作的推進中大家以統一店招為焦點，對如何定義“美麗”、如何在保護城市肌理的同時以最低的生態環境代價來實現城市的有機更新展開熱議;交通問題更是精細化管理的聚焦點，罰單是開得很精細了，可擁堵點的治理又減了多少呢？

零零散散互相抵觸的矛盾問題不少。仔細分析一下政府各相關部門的工作，難點較為突出的幾個方面都存在著精細化管理對象的差異性問題。

城市精細化管理要讓城市有溫度、有魅力、有吸引力，這些都是基于人的感受的，可以理解為城市精細化管理是特指為了提升市民在城市生活中的獲得感和滿意度而進行的城市綜合治理工作。而針對那些生產型企業、單位，適用的管理標準則是已有的各類行業規范。

如果把企業和市民、生產和生活一股腦都用一個標準來“精細化”，那就會讓生活愈發“標準”，生產更為“精細”，實則是兩方面都會“壓力山大”。

城市的精細化管理有一個很重要的方面就是要把整個城市看成一個有機體，它是有生命的。浦東新區的城市運管中心，稱之為“城市大腦”，就是把城市看成了一個有機的系統。

系統治理理念的根本在于統籌考慮各種治理因素綜合施治。大腦的運行，首要的是過濾信息，而后才是計算和處理。自然界里的光有各種波長，我們只能看到很小的一部分可見光，人腦在過濾掉光波的同時，把那些需要看見的光處理成各種顏色。紅色與黃色波長的區別就幾個納米，卻被辨別為完全不同的顏色，這使得我們很遠就能分清紅綠燈。同理，精細化管理，首先要讓生產的歸生產、生活的歸生活，想清楚“精”點是什么，想清楚要怎么“細”化管理。

事實上，城市精細化管理的概念不是一蹴而就提出來的，它是伴隨著以互聯網、大數據、人工智能為代表的新一輪全球科技革命的到來，以及全球氣候變化，特別是人類消費模式的改變而逐步形成的。隨著這些技術的發展應用，未來像特斯拉這樣的無人工廠將會越來越普遍。這就意味著生產集群區域將更大程度上與城市生活居住區分離，未來城市的生活功能將更突出。在知識經濟的時代，城市的創新驅動在本質上靠人才驅動。上海要吸引聚集人才，就必須在“人的感受”上下功夫。

日拱一卒無有盡，功不唐捐終入海。市民需求的多樣性決定了城市管理的復雜性，也注定了城市的精細化管理要面對各種各樣的問題，也許千頭萬緒，但我們始終相信，總能用一盞燈點燃另一盞燈。 （作者系市人大代表，浦東新區金高公共交通有限公司工會主席）