法治在新時代的實踐與探索

楊相鵬

摘 要：改革開放以來，中國法治建設不斷取得歷史性進步，尤其是黨的十八大以來，習總書記就依法治國提出了許多重要思想觀點。強調要維護社會主義法治的統一、尊嚴和權威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境，以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，把黨的領導貫穿到依法治國全過程。這些論述和觀點體現了中國共產黨依法治國的堅強決心，體現了中國特色社會主義的本質要求，是對社會主義法治理論的豐富和發展。本文就中國特色社會主義法治在新時代的實踐與探索展開探討。

關鍵詞：改革;法治實踐;探索

“法治中國”，是黨中央在新時期提出的新的法治建設目標。它是法治國家、法治政府、法治社會與中國具體國情相結合的產物。經過長期建設和實踐，我國已經形成了以憲法為統領的社會主義法律體系，但全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。法治是我們黨從堅持和發展中國特色社會主義、實現國家治理體系和治理能力現代化、提高黨的執政能力和執政水平的高度出發，總結歷史經驗、順應人民愿望和時代發展要求作出的重大戰略抉擇。黨的十八屆四中全會專門就全面推進依法治國作出決定，在我們黨和國家歷史上還是第一次，既有理論上的意義，也有現實的意義，其意義重大而深遠。

一、社會主義法治理念的成熟和法治建設目標的確立

亞里士多德在《政治學》一書中指出，法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定的良好的法律。法治即依照法律治理國家，或者說使國家呈現出一種良法得以遵守的局面，它是一種與人治相對的治國方略。

中國法治建設的目標就是建設中國特色社會主義法治國家和社會主義法治體系。黨的十九大報告把堅持全面依法治國確立為新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內容，對過去五年法治建設歷史性成就進行深入總結，對新時代深化依法治國實踐作出全面部署，標志著全面依法治國進入新的發展階段。站在新的歷史起點上，我們要按照黨的十九大作出的戰略部署，深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設社會主義法治國家，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

二、全面依法治國成為“四個全面”的戰略布局的重要內容

全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關社會穩定和人民幸福，事關黨和國家的長治久安。

全面依法治國是深刻總結中外治國理政經驗教訓的戰略抉擇。法治興則國家興，法治衰則國家亂。從新中國建設歷程看，我們既收獲過重視法治的豐碩成果，也有過忽視法治的給社會帶來動蕩和巨大損失的慘痛教訓。經驗教訓告訴我們，為子孫后代計、為長遠發展謀，必須堅定不移的厲行法治，深化依法治國實踐。

全面依法治國是決勝全面建成小康社會的重要保障。深化依法治國實踐，社會治理要遵循理性規則之治，要把各種社會沖突和糾紛的解決納入秩序化和程序化的軌道上。運用法治思維和法治方式調節社會關系、化解社會矛盾、維護社會穩定，拓展法治在保民權、化民憂、增進民生上的重要功能，滿足人民日益增長的美好生活需要，促進社會持續健康發展。

全面依法治國是創造更高水平的社會主義制度文明的必由之路，也是提高我黨執政能力的迫切要求。執政能力建設，是執政黨面臨的一個永遠的課題。法治具有根本性、全局性、長期性、穩定性的特點和優勢，要提高黨的執政能力，必須摒棄人治，厲行法治，著力解決好黨的領導和依法治國、黨的政策和國家法律關系問題，推進黨執政的制度化、規范化、程序化，以依法執政來促進和保障科學執政、民主執政。

全面依法治國還是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。實現國家興旺發達和長治久安，制度是重要的基礎，也是重要的保障。而衡量一個國家、一個社會的制度健全與否，很重要的一條就是看它的法治體系是否健全。法治體系既是國家制度的重要組成部分，也是國家制度合法性、穩定性的重要支撐。

三、當前中國特色社會主義法治仍然面臨的問題

（一）立法質量有待提升

立法在整個法治建設中具有重要地位，是法治的前提和基礎，法治是良法之治。顯而易見，立法是整個法治的邏輯起點，也是法律良性實施得以展開的前提條件。立法狀況的好與壞直接影響到法律實施的效果是否理想。

（二）法律制度的快速構建與法律文化緩慢形成之間存在矛盾

我國的法律文化形成相對緩慢，與立法活動不同，它通過社會成員的微觀行為及其心理和價值，來實現法律秩序的形成以及法治精神的生長。由于歷史的原因，我國的法律制度的構建先于法治文化的形成，這與多數法治國家不同。所以，我國法治建設的一大挑戰就是，要解決法律制度構建與法律文化和成長之間的時間差問題。

（三）法律資源配置不平衡和法治發展水平不均衡

由于經濟、政治和文化發展的不平衡，也導致不同地區的法律資源配置和法治發展的水平處于不同的層次，這種法治程度的不平衡和經濟文化發展水平的不平衡性一樣，已經成為限制和制約我國法治進程的“瓶頸”。

（四）公權力的限制和制約已成為我國法治進程的一個重要內容

政府的選擇性執法、執法不公和暴力執法等現象依然存在，造成了法律的適用不公，影響了法律的權威。這樣既不利于矛盾糾紛的解決和社會的穩定，也一定程度上影響了政府的形象。

（五）司法體制改革進入瓶頸

在一些重點領域及環節中，改革還沒有明顯的突破，比如在現實的法律實踐當中，行政權干擾司法的現象仍然存在。從深層次的司法體制改革來說，涉及公權力重新分配的體制改革常常陷入困境。

四、新時期中國特色法治建設的進一步探索

全面依法治國是國家治理領域的一場深刻革命，必須把握全面依法治國重點任務，進一步深化依法治國實踐，讓社會主義法治的優越性得以充分體現，讓法治成為國家核心競爭力。

（一）堅持科學立法，完善社會主義法治體系

健全人大主導立法的工作機制。全國人大及其常委會加強對立法工作的組織協調，牢牢把握立項、起草、審議等關鍵環節，發揮人大的主導作用。認真吸收代表審議意見，努力凝聚代表們的最大共識。

實現立法與改革協調推進，按照總書記凡屬重大改革都要于法有據和發展改革決策同立法決策更好結合起來的要求，進一步完善了社會主義法律體系。十八大以來，共制定或修改法律60多部、行政法規150多部、同時還有數千部地方性法規和地方規章被制定或者修改，還啟動了民法典編纂工作、頒布了民法總則。中國特色社會主義法律體系日益完備。

依法賦予設區的市地方立法權。為了貫徹落實黨中央決策部署，全國人大及時修改立法法，適應地方立法的實際需要，賦予所有設區的市地方立法權，同時明確其地方立法權限和范圍，不斷增強法律法規的體系化，維護國家法治統一。

（二）堅持依法行政，建設法治政府

法治政府的制度體系基本形成。完善行政管理法律法規、提高政府立法質量是建設法治政府的前提。政府立法工作始終堅持圍繞黨和國家工作大局，適應深化改革和經濟社會發展需要，堅持從中國實際出發、切實解決中國的實際問題，總體上保證了各類行政行為的有法可依。

進一步推進政務公開。我國政務公開走上法治化軌道，初步形成行政權力公開透明運行、政府信息公開、公共企事業單位辦事公開的工作格局，有力促進了政府職能轉變和經濟社會發展。

進一步提升公職人員依法行政的意識。行政機關公務員特別是各級領導干部依法行政的意識和能力有了很大增強。各級領導干部越來越重視運用法治思維和法治方式管理各項事務，通過法律來預防和化解各類社會矛盾糾紛。注重應急管理體制機制建設，以突發事件應對法等有關應急法律法規和各類應急預案為主的應急管理制度體系已經形成，提高了依法應對各類突發事件的能力。

（三）推進司法體制各項改革，確保司法公正

十八大以來，黨中央對司法體制改革高度重視，十八屆三中全會和四中全會提出司法領域多項改革任務，對司法體制改革做出全面系統可行的頂層設計和戰略部署。司法體制改革緊緊圍繞維護法治和社會公平正義為核心推進。

確保司法公正，首先要優化配置司法權，確保依法獨立公正行使審判權和檢察權。逐步建立健全司法責任制，使法官檢察官辦案主體地位更加凸顯。全國法院基本完成法官員額制改革，大多數司法人力資源配置到辦案一線，激發了法官工作積極性。大力推進司法公開，當事人和公眾的知情權、監督權得到有效保障。各級司法機關積極構建開放、動態、透明的陽光司法機制。

不斷完善司法程序，加強人權司法保障。修改了刑事訴訟法，落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則;修改了行政訴訟法，強化對相對人合法權益的保護。進一步明確和細化了非法證據排除的程序和規則，具體落實了不得強迫當事人自證其罪的原則，更加尊重和保護人權。同時進一步推進人民陪審員制度改革，使得人民陪審員來源更加廣泛、結構更加合理。

（四）深入開展全民普法工作，努力在全社會形成良好法治氛圍和法治文化

全民守法是中國特色法治文化建設的終極追求。確立法治意識和法治理念，最重要的是要確立公民規則意識，即在對法律信仰、法律認同的基礎上，積極主動、自覺地遵守和服從法律規則。要讓法治思維成為社會治理的主要思維模式。

十八大以來，黨和國家更加重視和加強法治宣傳教育。黨的十八屆四中全會要求“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育”;五中全會要求“弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣”。