中外合作辦學背景下出國（境）黨員管理與教育

宋柯

摘 要 隨著合作辦學的日漸興起，高校出國（境）學習的黨員逐年增加，隨之而來的教育、管理方面的問題也日漸凸顯。作者在分析當前出國（境）學習黨員教育管理等方面存在問題的基礎上，指出通過加強黨組織建設，加強黨員出國前的教育、審批，建立健全溝通機制、定期匯報機制、預備黨員培養機制及歸國后匯報機制等方法提高黨員的教育管理水平。

關鍵詞 中外合作辦學 出國（境）黨員 教育 管理

中圖分類號：G647文獻標識碼：A

近年來中外合作辦學迅速發展，2016年4月，在深圳舉行的中外合作大學校長論壇報告顯示，中國內地經審批和復核的中外合作機構項目共計2411個，中外合作辦學在校生總數已發55萬人，高校出國黨員逐年增多。在天津，天津財經大學、天津理工大學、天津師范大學、南開大學、天津商業大學以及天津工業大學也先后設立中外合作辦學機構或項目，因此如何因勢而謀、因時而化、因地制宜做好出國（境）黨員的管理教育，持續提高他們的黨性修養，率先垂范，是當前高校黨建的一個重要課題。

1中外合作辦學介紹

《中華人民共和國中外合作辦學條例》規定，中外合作辦學是指國外教育機構和中國教育機構在中國設立的，以中國公民為主要招生對象的教育教學活動。辦學主體通常分為中外合作辦學機構和中外合作辦學項目兩種。辦學模式分為“單校園”和“雙校園”。所謂“雙校園”是指中外辦學機構合作辦學、聯合培養、相互承認學分，學生在國內修完一定學分之后，在國外合作大學完成剩余學分的修讀，在使學生接受中外不同教學模式培養的同時，又不給家庭增加過重的經濟負擔。“雙校園”培養模式可分為“3+2”，“3+1”等。例如天津工業大學管理學院與美國博林格林州立大學管理學院的聯合培養學生，在國內修讀三年之后，最后一年在美國完成。

2中外合作辦學的黨員管理教育的困境

2.1黨員出國前教育、審批程序缺失

《中央組織部關于共產黨員因私事出國或去港澳地區的若干問題的規定》（中組發〔1981〕19號）要求：（1）黨員因私出國前需要履行必要的審批程序;（2）對他們進行必要的思想政治教育;（3）對出國黨員的組織關系管理，需要根據其出國時間長短做出調整。目前，針對縣處級及以上的干部出國請假制度逐步完善，并已開始實施，但針對出國留學黨員的審批、教育等基礎性程序尚且缺失。

2.2組織配備實效性較差

黨的基層黨支部是黨教育、管理、監督黨員干部的基層組織，是黨的各項方針政策落地生根的具體組織者和實施者;同時是團結群眾、聯系群眾、宣傳黨的思想的基層組織。研究表明，組織配備實效性差容易導致：（1）對黨員的國外生活了解不深入，難以結合具體情況，展開針對性強、行之有效的思想教育管理活動;（2）預備黨員出國后管理松散，致使他們的思想和行動缺乏引導和考察;（3）出國（境）黨員的權利和義務的監督機制難以得到保證;（4）出國（境）黨員歸屬感缺失，在遇到問題的時候基本上不考慮尋求黨組織的幫助;（5）出國（境）黨員的組織生活難以保障，由于與國內時間、空間跨度較大，同時有無專人負責，容易導致出國（境）黨員組織生活缺乏的現象。

2.3出國后管理方法針對性較差

黨員出國后，由組織關系所在黨支部進行管理。而大部分學校對于出國（境）黨員的管理仍沿用傳統管理方法，但是出國（境）黨員由于受到時間以及空間上的限制，與國內聯系減弱，傳統手段對于其的管理考察能力弱化，約束能力也相應減弱。與此同時，由于具體指導性文件的缺失，基層開展工作無依據，黨員管理松散，造成出國學習黨員無組織管理，無組織生活，無紀律意識等情況。

3出國（境）黨員管理的思考

3.1建立有力黨組織，夯實管黨治黨基礎

3.1.1成立獨立黨組織，提高工作針對性

合作辦學機構（項目）可成立黨組織，以便有針對性的開展合作辦學機構（項目）的黨建工作。對于出國（境）留學的黨員，可成立國（境）外黨支部（黨小組）。這一做法既符合《中國共產黨章程》（以下簡稱“黨章”）的要求，又有先例可借鑒，1922年6月，中國共產黨第一代領導人張申府、劉清揚、周恩來、趙世炎、陳公培等，創建了統一的共產主義組織旅法少年共產主義小組，1922年冬，參加少年共產黨小組的共產黨員組成中國共產黨旅歐支部，同時，少年共產黨支部中夠黨員條件的同志正式轉為中國共產黨黨員。因此合作辦學機構（項目）獨立黨組織可根據實際情況建立國（境）外黨組織，加強海外黨員的教育管理、監督引導。國（境）外黨組織的上級黨組織可設專人進行聯系、考察工作，建立聯系人制度。學校、學院可隨機抽查工作狀況。

3.1.2選強配齊支委會成員，增強組織凝聚力

支委會成員對于支部日常工作的順利開展，對于黨支部發揮組織凝聚力以及戰斗堡壘作用意義重大，為合作辦學黨組織以及國（境）外黨組織配備理論素養高、工作能力強、業務水平卓越能夠運用新媒體的支委會班子成員是加強中外合作辦學黨建的前提。可委派政治素養的對外交流老師擔任支部書記（條件允許的高校可以實施派駐制度，委派2-3名黨支部書記輪值），優秀學生黨員擔任支部副書記以及支部委員。出國（境）學習的黨員定期向支委會匯報思想、工作狀況;支委會討論黨員發展問題并定期向國內聯系人報告工作情況。

3.2建立健全出國前審批、教育制度

3.2.1完善審批制度，為出國黨員系根繩

《中央組織部關于共產黨員因私事出國或去港澳地區的若干問題的規定》（中組發〔1981〕19號）規定短期因私請假出國的黨員，需要向所在黨組織以及公安部門提出申請。目前，全國很多高校沒有完善的出國黨員審批制度， 黨員出國前不履行審批制度，容易造成歸期不定、組織生活不過以及黨費不按時繳納等情況。因此具有合作辦學機構（項目）的高校應盡快建立健全審批制度，為出國黨員系根繩，避免他們成為無繩的風箏。黨員未安審批手續以及要求履行黨員義務或者歸國的，可根據《黨章》處置。

3.2.2健全出國前教育機制，夯實思想基礎

中外合作辦學的培養模式一般是固定的，因此在出國學習之前，召集全體出國（境）學生進行系列教育，并逐一談話。教育他們： 第一，堅定政治立場，學習期間面對國外各種宗教信仰和歪曲輿論，要堅定自己的政治立場，提高政治覺悟，增強警惕性，永葆中國共產黨員的先進性;第二，履行黨員義務，加強政治理論學習。要求學生在國外期間加強政治理論學習，加強對黨史、國史的學習，不斷端正入黨動機，達到合格黨員標準;第三，要求黨員定期匯報學習、思想狀況，并在條件允許的情況下按期參加組織生活。

3.3建立健全管理機制，提高黨員歸屬感

（1）建立健全溝通機制，打破空間、時間壁壘。受到空間、時間的局限，國內外黨組織交流溝通不暢，因此要利用網絡平臺定期、及時溝通，把黨支部建在網絡上。一方面使國（境）外學生了解學國內、校內以及支部內動態;另一方面及時了解國（境）外黨員的思想動態。

（2）建立健全思想匯報定期匯報制度，要求出國留學同學定期向支部書記或支部副書記通過發電子郵件的形式做思想匯報，就時事熱點、方針政策以及自己在國外的思想變化進行匯報。國（境）外建立黨支部的，支部書記要向國內聯系人定期匯報工作狀況、黨員狀況。

（3）建立健全出國（境）預備黨員的培養機制;目前還沒有文件或制度對國（境）外的預備黨員的轉正考察和審核工作作出明確規定，建議將〔1981〕19號中文件中的取消預備黨員資格的規定，改為定期培養考察在國外學習期間，由政治立場堅定的優秀正式黨員預備黨員的入黨介紹人，培養介紹人通過電子郵件的形式反饋預備黨員學習、生活以及思想動態，在對預備黨員進行嚴格培養考察的基礎上，歸國后經支委會討論，報基層黨委同意后可轉正。使黨員發展不僅嚴格有序，而且更加人性化。

（4）建立健全黨員回國（入境）后匯報制度。黨員回國后，黨組織需要繼續跟蹤考察，一方面要求黨員向黨組織以書面形式匯報國（境）外的生活、思想、學習狀況;另一方面充分發揮出國（境）黨員的作用，與其溝通了解國外高校學科建設、國際化辦學、人才培養的具體模式。

參考文獻

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