企業(yè)派駐紀檢體制機制的實踐與探索

李世欣

摘 要：反對腐敗、建設廉潔政治，是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的鮮明政治立場，也是人民關注的重大政治問題。在第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上，習近平總書記強調強化主體責任，完善監(jiān)督體系，要深化國家監(jiān)察體制改革，高質量推進巡視巡察全覆蓋，發(fā)揮派駐機構職能作用。

關鍵詞：派駐紀檢;體制機制;日常監(jiān)督

一、企業(yè)派駐紀檢體制存在的背景

反對腐敗、建設廉潔政治，是共產(chǎn)黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。2019年1月11日，第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議在北京舉行，審議通過了趙樂際同志代表中央紀委常委會所作的《忠實履行黨章和憲法賦予的職責，努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展》工作報告。習總書記在全會開幕式上發(fā)表重要講話。習近平總書記強調，2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。我們要繼續(xù)推進全面從嚴治黨，繼續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。同時，提出了6項工作要求，其中第五項指出，強化主體責任，完善監(jiān)督體系，要深化國家監(jiān)察體制改革，高質量推進巡視巡察全覆蓋，發(fā)揮派駐機構職能作用。

二、企業(yè)派駐紀檢體制應該做哪些工作

（一）履行監(jiān)督檢查責任，推動駐在單位落實全面從嚴治黨主體責任

1.聚焦兩個維護，開展政治監(jiān)督

派駐紀檢組應牢固樹立“四個意識”，踐行“兩個維護”，堅持黨中央重大決策和集團公司決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，堅持把講政治貫穿于紀律建設、監(jiān)督執(zhí)紀、巡察督導、責任追究等紀檢監(jiān)察工作各個環(huán)節(jié)，通過院務會、院長辦公會、院黨委會等會議形式，通過和各級領導干部開展日常談心、談話等方式，加強政治監(jiān)督，督促領導班子落實“兩個維護”根本任務，著力將政治紀律和政治規(guī)矩監(jiān)督納入檢查范圍。督促駐在單位相出臺意識形態(tài)陣地管理、輿情管控工作管理等制度，將落實意識形態(tài)工作責任制情況納入黨建工作責任制檢查考核細則，推動意識形態(tài)工作責任有效落實。

2.強化監(jiān)督檢查，規(guī)范黨內政治生活

督促駐在單位黨委專門督導組對基層黨組織部和黨總支進行督導，在民主生活會上讓領導干部進行述職述廉，以黨內政治生活為切入點，聚焦政治紀律和政治規(guī)矩，聚焦“關鍵少數(shù)”，聚焦決策程序。

3.落實上級精神，開展主題教育情況

督促駐在單位黨委組織中心組理論學習、習近平總書記在中央“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的重要講話精神、集團公司主題教育動員大會精神。督促駐在單位舉辦中層領導干部培訓班，督促駐在單位基層支部書記開展講黨課活動等。

（二）履行組織協(xié)調責任，協(xié)助黨委抓好黨風廉政建設責任落實

1.完善機制，協(xié)助黨委科學謀劃黨風廉政建設和反腐敗工作

貫徹落實全面從嚴治黨要求，督促駐在單位進一步落實黨風廉政建設主體責任，完善黨委落實黨風廉政建設主體責任實施細則等制度，進一步對黨委、黨委書記在黨風廉政建設中承擔的責任，黨委委員在履行本崗位管理職責的同時，對分管業(yè)務范圍內的黨風廉政建設工作承擔責任的情況作出明確規(guī)定，進一步規(guī)范領導班子決策行為，提高決策水平，防范決策風險。

2.保障落實，積極推進黨風廉政建設全面深入開展

為切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，督促駐在單位設立黨風廉政建設和反腐敗工作協(xié)調小組，逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》和《領導人員廉潔從業(yè)承諾書》，構建起自上而下、一級抓一級、層層抓落實、業(yè)務全覆蓋的責任體系。

（三）履行執(zhí)紀監(jiān)督責任，著力營造駐在單位風清氣正的政治生態(tài)

1.關于信訪受理，做到三個“強化”，實現(xiàn)三個“致力于”

一是強化精準受理，致力于為下一步線索處置和立案審查做好準備。做到不該受理的不受理，該受理的不推諉，正確區(qū)分業(yè)務外舉報和檢舉控告，避免出現(xiàn)監(jiān)督“盲區(qū)”。做到規(guī)范分類、規(guī)范錄入、規(guī)范分流、規(guī)范處置，特別對巡視轉辦件優(yōu)先辦理，將核實線索作為政治任務，速查速辦。

二是強化綜合分析機制，對信訪舉報各項數(shù)據(jù)和內容進行梳理研判，致力于為構建良好的政治生態(tài)“坐診把脈”。對信訪反映強烈的領導干部和單位部門，對重點領域關鍵環(huán)節(jié)和熱點問題，形成準確的“晴雨表”和“生態(tài)圖”，做好分析成果綜合運用。

三是強化制度化規(guī)范運行，致力于推進信訪工作穩(wěn)定、高質量發(fā)展。依托案件管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信訪舉報的受理、辦理、處置等全流程閉環(huán)管理，全程留痕、可查可控。將群眾的信訪舉報解決在最基層，減少越級訪、重復訪，在受理實名舉報時，及時和舉報人進行溝通，做好舉報人的心理疏導等工作，在查處后及時向當事人答復辦理結果。

2.關于問題線索處置，做到三個“精準”，堅持三個“注重

問題線索處置，要做到三個“精準”。一是精準排查，注重意見“會診”，在信訪階段轉線索之后，根據(jù)所掌握的情況對線索進行專題分析研判，并根據(jù)時限要求、線索來源等因素提出處置意見，做到筆筆有蹤跡、件件有說法。在處置具體問題線索時，把握“樹木”與“森林”的關系，研究事件發(fā)生的原因和背景，既研究分析被反映人員個人情況，還要結合問題線索所涉及部門、駐在單位總體情況，在綜合分析的基礎上，對個體問題線索提出實事求是的處置意見。

二是精準實施，注重違反中央八項規(guī)定精神問題線索辦理，特別是隱形變異的“四風”問題。認真梳理信訪信息和篩選案件線索，對反映一般性問題線索，采取快查快辦的方式處理;對違紀事實輕微的，及時通過談話、函詢等方式進行處置。

三是精準反饋報備，注重階段性總結，動態(tài)更新。建立問題線索處置進度情況表及管理臺賬，全程留痕，定期匯總問題線索辦理進展情況，及時召開會議進行集中梳理。

3.做好執(zhí)紀審查后半篇文章，做到四個“加強”，四個“確保”

一是加強發(fā)揮“問責”利器，確保全面壓實主體責任。在處分宣布送達和談心談話過程中均要求分管領導（黨委委員）、黨支部書記參加。一方面壓實做細黨委在推進全面從嚴治黨工作中的主體責任，強化了黨員領導干部的責任擔當;另一方面推動黨委委員、黨支部書記及委員“一崗雙責”落實到位。

二是加強警示教育力度，確保查處一案，教育一片。嚴格落實定期通報制度，在黨風廉政建設與反腐敗工作協(xié)調會議上進行案情通報;在培訓班上對已查實問題進行案情剖析，并組織專題討論。

三是加強落實整改，確保紀律處分執(zhí)行到位。對受處分人員的紀律處分決定執(zhí)行情況集中開展自查自糾，全面對照處分決定送達、宣布、歸檔情況，組織處理、職務級別、工資檔次落實情況，違紀款收繳情況，年度考核情況，處分影響期內任用晉升情況，期滿后恢復黨員權利情況等方面執(zhí)行事項。形成干部黨紀、政紀處分公開工作機制和違規(guī)違紀處分文件限期交接機制。堅持問題導向，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，立即整改。

（四）履行正風肅紀責任，馳而不息推動中央八項規(guī)定精神落地生根

1.整治形式主義官僚主義情況

把整治形式主義、官僚主義作為重要政治任務，把正風肅紀、反對“四風”作為首要任務、長期任務，擺在突出位置，持續(xù)深化作風建設。重點整治貫徹落實黨的路線方針政策、中央和集團公司重大決策部署，聯(lián)系群眾、服務群眾，履職盡責、服務社會發(fā)展、學風會風文風及檢查調研等四個方面12類突出問題。

2.開展專項檢查

駐在單位開展公務接待和會議費使用的自查自糾工作，重點針對公務接待和會議活動中發(fā)生的餐費、會議費、住宿費、培訓費等費用，是否超標準、超陪同人數(shù)接待，是否違規(guī)提供煙、酒等，是否存在用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用，是否虛假報銷休假、探親、旅游等費用等內容開展檢查。

（五）履行日常監(jiān)督責任，確保巡視整改和巡察發(fā)現(xiàn)一體推進

1.深入貫徹落實監(jiān)察法，開展監(jiān)察對象統(tǒng)計

對駐在單位開展統(tǒng)計監(jiān)察對象數(shù)據(jù)工作，確保監(jiān)察體制改革“底數(shù)清”，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行認真分析、篩查和整理匯總，形成臺賬，為日常監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。

2.鞏固聯(lián)合監(jiān)督格局，完善聯(lián)合監(jiān)督工作機制

落實集團公司“在構建大監(jiān)督體制機制上要有新突破”的總體部署，全面加強并深化黨風廉政建設和反腐敗工作，以黨內監(jiān)督帶動促進專責監(jiān)督、合規(guī)監(jiān)督、審計監(jiān)督等其他監(jiān)督，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督合力。

三、派駐紀檢體制存在的問題和解決路徑

（一）定位不確定

企業(yè)派駐紀檢組是按照嚴格意義上的派駐機構職責定位，還是作為駐在單位和綜合監(jiān)督單位的聯(lián)合紀委職責定位，有待進一步明確。在派駐體制下，駐在單位黨風廉政建設和反腐敗工作取得了顯著成效，黨的紀律建設穩(wěn)步加強，基層黨組織政治生態(tài)持續(xù)好轉;日常監(jiān)督管理逐步完善，綜合派駐優(yōu)勢進一步凸顯;執(zhí)紀問責力度持續(xù)加大，正風肅紀高壓態(tài)勢基本形成。但是還需要進一步加強對派駐體制機制的宣傳力度，統(tǒng)一思想認識，強化頂層設計，明確職責定位，以便更好地貫徹落實工作職責。

（二）制度保障不確定

監(jiān)督執(zhí)紀過程中與綜合監(jiān)督單位黨委之間工作界面有待進一步明確，對于線索處置、立案審查、案件審理、和處分決定執(zhí)行過程中的介入深度缺乏派駐體制下的工作標準。其解決路徑為加強經(jīng)驗總結，固化探索成果，進一步明確工作界面，理順工作流程，制定工作標準，完善工作機制。