關于完善我省突發事件應急指揮運行體系建設的對策建議

朱藎予

摘 要 突發事件應急指揮體系作為應急響應的重要工具，在實際生活中占據非常重要的地位，也是保障人們生命健康和生活質量的有效手段。但是因為我國的實踐體系存在復雜性和多樣性的現象，因此在應急指揮運行體系中還存在很多缺陷，基于這一情況，本文就針對遼寧省沈陽地區的突發事件應急指揮運行體系的實際現狀展開研究，并進一步提出了改進的措施。

關鍵詞 突發事件 應急指揮 運行體系 完善對策

中圖分類號：X830.7文獻標識碼：A

1沈陽突發事件防范現狀

隨著應急管理內容的完善，沈陽形成了三臺合一的應急指揮調度管理，分別是122、119、110。比如沈陽建立的地鐵突發事件應急管理，有效防范了各類突發事件。已經基本建成了專業的應急救援隊伍體系。沈陽市政府在2014年，依托武警消防力量和各區縣消防大隊力量，成立了“沈陽市武警消防救援支隊地鐵救援大隊”，屬于第一支官方專業應急救援力量。雖然存在一些缺陷，還也使應急管理體系建設逐漸向著好的方向發展。而且，成立了應急管理專家隊伍，目前專家約有50名，主要集中在隧道塌方、消防滅火上，但是關于踩踏救援和反恐處突的專家人數相對較少，還需要沈陽政府部門加大對突發事件應急管理內容的完善，為沈陽人民的生命健康提供保障。

2突發事件應急指揮運行體系建設存在的問題

2.1應急管理體制條塊分割

現階段，我國在開展突發事件應急處置的時候，會受到傳統機構應急管理體制的影響，實際在開展處理工作的時候，存在嚴重的資源分散的情況，沒有還沒有形成統一、規范的應急處置指揮體系。不同的機構都建立了屬于自己的應急指揮中心，但是各部門根據不同的職能劃分建立的應急指揮中心始終處于條塊分割以及分散管理的狀態中，這就會把信息、財物、人員等資源分散到不同的應急職能部門中，導致應急指揮體系的水平無法得到提高，建設資源也比較有限，對于突發事件的應急指揮需求無法得到滿足。

2.2現場指揮缺乏規范性

現階段，在應用突發事件的時候，現場的指揮結構主要采取的是直線職能制式的組織形式，相比較傳統的常態時間處置更加完善。但是，如果出現非常規或是特大突發事件的時候，就會因為參與應急救援的主體過多，導致不同部門之間的職能關系縱橫交錯。現階段設置的突發事件現場指揮部的下設部門指揮幅度大、層級多以及數量多的缺陷，有時候還會出現多個現場指揮部門的現象，這與應急管理的核心準則不符，缺乏統一有效的指揮。所以，需要通過完善組織結構配置模式，使責任機制更加清晰明確，對多主題協同合作應急行為進行規范。

2.3標準化建設工作滯后

在整個社會活動中，突發事件的應急處置指揮是非常重要的組成部分，需要通過統一的技術標準，確保發展目標得以順利實現。但是，從目前近些年出現的突發事件應急處理指揮中出現的問題，就可以發現，沈陽地區的標準化建設工作紀委滯后，這也是目前非常突出的一個問題。主要這一現象的主要原因，與我國及各地區的突發事件發生程度、需要采取哪些相對應的解決措施沒有進行明確，有直接的關系。并且，滯后的標準化建設工作，也導致在指揮體系中的模式呈現封閉式的現象，無論是資源配置、通訊頻率以及指揮平臺的建設都有自己的模式，缺乏標準化和統一化，無法達到高效運行。

3完善突發事件應急指揮運行體系建設對策

3.1組織架構的結構化

現場應急指揮部應當對管理層次進行精煉，使職能部門進一步壓縮，根據國家及地方的相關規定要求，制定完善的預案，設置多個應急管理機構，比如控制、協調、組織以及計劃。其中，計劃部門的職能主要由綜合研判組擔任，對突發事件的相關信息、進展以及社會的反映情況進行收集整理，根據事件的性質，與專家及涉事單位進行交流，盡可能保障研判結果的準確性。組織部門的職能主要是對突發事件進行救援、處置等詳細的執行活動。

3.2集中現場應急指揮事務權利

因為參與現場救援的主體比較多，而且會涉及到很多的智能部門，需要動用較多的執行手段，比較顯著的特點就是多樣化和隨機性。需要在處置現場問題的時候，一定要對現場指揮部賦予相對應的權利，讓任命指揮官，由指揮官統一指揮現場的救援活動，這也是確?！敖y一領導”原則得到貫徹落實的有效方法。任命的現場指揮官是對整個現場救援活動的管理者，不單單是針對事件本身，最為重要的職責就是對事態的發展局進行掌控，對救援的目標狀態機進行準確的評估，制定應急資源和隊伍的分配任務，對救援行動的實際執行情況進行監督。

3.3完善應急聯動中心與平臺

首先需要做的就是建立服務聯動中心，使權利得到統一集中，能夠對現場事務進行處置的權利。主要涉及到的功能有發警、接警、預警、監測，基于技術和信息技術，制定完善的應急決策方案，做好應急協調、反饋、調度、信息發布以及評估的工作。其次就是與應急平臺進行配對，在相同的平臺上建立常規管理聯動中心，將安全管理職能充分發揮出來，對潛在的安全隱患可以及時發現處理。最后，就是確保中心實現樞紐華、便民化、關聯化、備份化、網絡化、信息化以及數字化，打造最為全面高效的平臺，確保公共安全，使突發事件的應急效率達到最佳效果。

4結束語

綜上所述，在當前背景下，各地區基層政府救援機構，要對傳統組織配置不斷進行優化，對指揮部模式進行創新，對突發事件能夠準確、及時的判斷救援，最大程度的保障人民的生命安全。

參考文獻

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