構建農村“三治”融合治理體系的思考

李顯顏

摘 要 鄉村治理體系是國家治理體系的基礎;鄉村治理體系現代化的程度，直接決定著國家治理現代化的進程，更關乎黨執政基礎的鞏固。為此，黨的十九大報告指出，要“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。本文以D縣突出的外流盜竊犯罪現象為研究對象，著力探索新形勢下“三治”融合治理體系的構建。

關鍵詞 鄉村治理 “三治”

中圖分類號：D422文獻標識碼：A

1回顧：D縣外流盜竊犯罪情況梳理

1.1 D縣外流盜竊情況簡介

D縣外流盜竊犯罪始于2009年，2011年到2015年，是D縣外流盜竊犯罪的集中爆發期，也是影響最大、社會關注度最高的時期。據公安部通報的數據，自2011年起，全國各地公安機關向D縣公安機關要求核查外流盜竊人員基本情況的數據是：2011年1260條，2012年2050條，2013年1850條，2014年1725條，2015年1760條;各地公安機關抓獲D縣籍外流盜竊人員錄入平臺的人數是：2011年840人，2012年1366人，2013年1233人，2014年1150人，2015年1173人。截止2018年10月，全縣外流盜竊犯罪前科人員累計逾5000人。在被抓獲的1788名外流盜竊人員中，涉及全縣25個鄉鎮場、街道辦事處。其中100人以上的鄉鎮4個，最多的一個鎮有586人，占總體外流盜竊人員的32.77%。

1.2 D縣外流盜竊主要特征

D縣外流盜竊犯罪形成的時間較長，在犯罪方面形成了一定的共性特征，主要有以下幾個方面特征：

一是團伙性。外流犯罪嫌疑人基本上是以團伙作案為主要方式，結伙方式有的是幾個“兩懷”婦女組合在一起，有的是“兩懷”婦女再帶幾名10歲以下的兒童，有的還有一名或多名男子負責開車、外圍接應等。團伙成員一般是同村、同鄉人和親戚朋友。

二是職業性。據了解，從事外流盜竊的犯罪嫌疑人一般都有盜竊前科，他們從常規的盜竊違法犯罪行為中不斷總結規避人們注意力、逃避法律責任的“經驗”，逐漸演變成了以“兩懷”婦女和未成年人為作案主體的犯罪團伙。他們外出作案的目的清楚，準備充分，分工明確，甚至作案前還有“培訓”和“演練”，是典型的職業犯罪。

三是流竄性。犯罪嫌疑人為了逃避打擊，一般是“打一槍換一個地方”。有的自駕一輛汽車，車子開到哪里就在哪里作案;有的以暫住地為中心，犯罪嫌疑人乘坐公交車或地鐵到大商場作案;有的由同伴開一輛兩輪摩托車接送，到沿街門店“逛街”，盜竊作案得手之后，立即轉移另一地方。

四是犯罪主體特殊性。該類犯罪的主體是特殊主體，犯罪嫌疑人大多是懷孕或懷抱嬰兒的哺乳期婦女，或者是16周歲以下沒有達到刑事責任年齡的未成年人。一旦案發，因主體特殊，按照法律規定不適用刑事拘留等羈押性強制措施，導致“抓得起關不起”。

2反思：D縣外流盜竊犯罪社會成因

2.1區域落差——外流人員價值觀念異化

據D縣2016年統計資料，全縣外出務工人員約35萬人，占全縣人口的42%，占農村青壯年人口的91%。在外出務工人員中，一部分人價值觀念出現偏差異化，拜金主義甚囂塵上，為出人頭地，改變自己的生活境遇，念歪了“發財經”。但在隨后發展過程中，一部分人不再靠傳統手藝吃飯，為謀求暴富，走上了歧途，利用熟悉全國各地行情的優勢，先是販賣使用假幣、販賣毒品，當販假販毒代價高昂時，繼而而尋找法律的空子，從事擦邊球式的違法犯罪活動。

2.2自治失語——外流人員管控力度弱化

費孝通先生在《鄉土中國》一書中認為：“中國社會是鄉土性的。 ”一是農村基層自治能力趨于弱化。隨著城鎮化和農村改革的深入推進，傳統的從上級政府到村委會、再到村民的垂直鄉村治理體制關系被打破，生活資源高度集于農村基層組織的局面不復存在，村民對基層組織的依賴程度大大降低，基層組織有責無權，導致農村大量的社會事務處于管理的真空地帶。二是村民自治制度作用發揮不夠。村民會議地位沒得到充分落實。在實踐中，由于村民民主意識缺乏、有民主參與能力的村民大量外出務工等原因，村民會議制度落實起來非常困難，導致民主決策嬗變為少數幾個人說了算，基層組織在基層群眾中的威信、信譽度降低，自治能力進一步弱化。三是農村基層組織管理失控。隨著國家“放管服”力度的進一步加大，基層組織對農村村民的管控力度進一步弱化，村民對基層組織的人身依賴程度越來越低，特別是村民外出，已取消了所有門檻，一切外出行為均不需要村級組織出具證明，也沒有向基層組織報告報備的要求，村級組織對村民的行為活動根本無法掌控，即使從事違法犯罪活動，村級組織也不一定知情。

2.3村風不古——傳統道德失落作用不再

當前農村價值觀念出現荒漠化傾向，導致村風不古，農村道德問題突出。一是精神空虛。改革開放后，農村生產力進步，生產效率提高，物質生活豐富，但精神文化生活卻難以滿足，特別是農村文化生活單調，民俗文化衰落，群眾喜聞樂見具有民族特色的文娛活動、積極健康的文化活動逐步消失，黃、賭、毒則像瘟疫一樣蔓延，侵蝕著靈魂。二是道德失范。社會正義感淡化，是非、善惡、美丑界限混淆，價值取向不當，念歪了“白貓黑貓，抓往老鼠就是好貓”的經，傳統倫理道德失落，導致坑蒙拐騙、摻雜使假、強買強賣、拐賣婦女兒童、偷盜搶劫、吸毒販毒、販假用假等大行其道。三是村風滑坡。勤勞、善良、互助、節儉等良好村風不見，比房子大、比車子貴、比祖墳好等的攀比習氣蔓延擴大，爭名奪利、以鄰為壑，為雞毛蒜皮之事聚眾斗毆等不一而足。

2.4法治缺位——外流盜竊犯罪遏制不力

正如我國改革開放的“非均衡發展戰略”導致的“三大差別”一樣，法治建設也存在著地域性差異和城鄉差異，農村地區的法治建設與經濟發展嚴重脫節。一是農村法治專門工作力量薄弱。從D縣農村最大的S鎮來看，該鎮法治工作隊伍由派出所9名民警、司法所1名司法員組成，但轄有44個行政村，7萬多戶籍人口，平均每名法治工作人員負責7000余人，法治工作人員占比嚴重偏低。二是農村基層組織法治意識淡薄。根據D縣人民法院2014年至2017年的20起村級組織涉法涉訴案件來看，村級組織作為原告的只有1件，19件均為被告，大部分村級組織負責人沒有法治意識，仍停留在過去的行政思維里。其中X鎮大盤村、S鎮鐵樂灣村因拒不出庭被法院缺席判決承擔本無須承擔的法律責任。三是農村群眾法治觀念淡薄。筆者對D縣5個鄉鎮街道辦事處10個村100名村民進行抽樣調查，收回的調查問卷顯示，在發生矛盾糾紛后，選擇忍讓、采取暴力手段私力救濟的比例高達75%，而選擇行政、司法等公力救濟（即通過法律）的僅有18%。

3探索：D縣外流盜竊犯罪對“三治”融合社會治理體系構建的啟示

基于對D縣實行“三治”融合重構鄉村治理體系，是實現鄉村振興戰略治理有效的重要途徑。

3.1“三治”融合是實現治理有效的必然要求

黨的十九大報告提出了“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”的具體要求，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》對鄉村治理體系的“自治、法治、德治”三個方面分別進行了論述，強調要“深化村民自治實踐”“建設法治鄉村”以及“提升鄉村德治水平”，為“三治”融合作出了頂層設計。

3.2大力提升基層組織自治能力這一核心

自治能力是自治的核心。一要完善村民自治制度基礎。要依法構建完善村民委員會選舉制度、“四議兩公開”制度、監督制度、問責制度等，選好基層組織帶頭人，規范村務管理運行，強化村務監督，嚴格問責機制，確保自治組織依法依規運行。二要理順村支兩委管理體制。在村民自治的實踐中，村黨支部與村民委員會之間的責任與權限沒有法律條文明確規定，造成了村兩委職能不清、責任不明的“兩張皮”現象，必須確立村黨支部的領導地位，規范村委會的執行職能，構建職責明確、分工合理的村支兩委體系，提高自治能力。三要大力提升基層干部素質。“村子富不富，要看黨支部;村子強不強，要看領頭羊”，必須加強村干部的教育培訓，提高村干部的政治素質、業務能力、服務意識，提升“雙帶”能力，增強履職能力，以實力實效取信于民。

3.3強化現代鄉村治理體系的法治保障

法治是治國理政的基本方式，構建有效的鄉村治理體系，必須以法治作保障。一要加強基層法治隊伍建設。要抓住鄉鎮干部這個“牛鼻子”，大力加強鄉鎮街道干部法治能力培養，提高依法辦事能力水平，養成依法行政習慣，形成上行下效的良好法治氛圍。二要強化基層組織法治化建設。要通過法制化、規范化的方式明確基層自治組織的權力及職責，規范農村基層組織權力運行，解決村兩委的權力運行不透明不規范，村民的知情權得到不保障，干群關系緊張的突出矛盾，實現由人治向法治的轉變。三要構建矛盾糾紛依法化解機制。要轉變以行政強制力化解矛盾觀念，構建法治化矛盾糾紛化解機制，建立調解、司法、仲裁等法治資源參與化解鄉村矛盾機制，深化法律援助進鎮村活動，參與糾紛化解，維護群眾權益。

3.4挖掘鄉村傳統文化資源夯實德治基礎

德治是中華傳統文化的精華之一。德治融入，能為鄉村自治和法治贏得情感支持，提升治理效果。一要弘揚優秀傳統美德，挖掘整理本村本土優秀村風、家風和德高望重者資源，以眾所周知的事實教育村民，讓村民在接受優秀傳統文化中實現心靈凈化。二要注重創新，把社會主義核心價值觀作為鄉村道德建設的靈魂，融入村規民約，約束、規范村民的行為，引領村風建設，逐步形成既具有地域傳統特色又具有時代特征的新村風內容。三要建立新時代鄉賢文化，將傳統鄉賢元素融于新時期建設，充分發揮鄉村“五老”、名人賢人等的引領作用，利用鄉賢文化中愛國愛鄉、敬業精業、崇德向善的道德力量，涵養人們共同的精神家園，推動形成向善向上的良好鄉風。

4結語

自治、 法治與德治，在鄉村治理中，一體兩翼，并行不悖，既相互獨立，又緊密聯系，“三治”融合，共同構成了鄉村治理的有機整體。只有以法治保障自治，以德治支撐自治;在自治中體現法治，信守德治;用德治促進法治;在法治中體現德治，最終才能實現鄉村社會的善治。

參考文獻

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