中國與東盟農業科技合作的成效、問題與建議

郭超然 云倩 黃智

摘 ? ?要：為了不斷提高中國與東盟的農業科技合作水平，從農作物優良品種技術合作、現代農業裝備技術合作、農村生態能源利用合作、動植物疫苗防控體系合作、農業信息化開發合作和農作物防災減災等六個方面總結了當前中國與東盟農業科技合作的現狀。結果表明，中國與東盟農業科技合作存在以下問題：合作模式單一且層次低，合作項目可持續性不強，合作缺乏統籌協調機制，合作國科技創新條件差。基于此，本文提出了如下政策建議：理順發展思路，科學制定規劃;加大科技投入，拓寬合作渠道;鼓勵多元主體，實現協同發展;確定重點領域，提升合作層次。

關鍵詞：農業科技合作;中國;東盟;成效;問題;建議

中圖分類號：F113.2;S-1 ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.10.016

Abstract： In order to continuously improve the cooperation level of agricultural science and technology between China and ASEAN， this paper summarized the current situation between China and ASEAN about agricultural science and technology cooperation from six aspects： technical cooperation in technology of fine crop varieties， equipment of modern agricultural， utilization on rural ecological energy， prevention and control system for animal and plant vaccine， development of agricultural informatization and disaster prevention and reduction. The results made clear the existence of following problems in agricultural science and technology cooperation between China and ASEAN： single and low-level cooperation mode， lack of sustainability of cooperative projects， lack of overall coordination mechanism for cooperation， and poor conditions for technical innovation in cooperative countries. Accordingly， some policy suggestions as follows were given： organizing thoughts of development and formulating plans scientifically， increasing investment in fields of science and technology and broadening channels of cooperation， encouraging multiple subjects' ?participation to achieve coordinated development， and identifying key areas to rise the level of cooperation.

Key words： agricultural science and technology cooperation; China; ASEAN; effectiveness; problems; suggestions

近年來，中國與東盟農業合作已經取得了很大的進展，雙方之間的農業科技合作也越來越廣泛，如何進一步推動中國與東盟農業科技創新合作，也已經成為雙方的共同愿景。在第十七次中國與東盟領導人會議上，國務院總理李克強再次強調了雙方農業科技合作的重要性。立足于中國與東盟農業科技合作的現狀，筆者研究了中國與東盟農業科技合作的發展對策和路徑，以期為推動“一帶一路”倡議的實施提供參考。

1 中國與東盟農業科技合作取得的成效

1.1 農作物優良品種技術合作結碩果

中國與東盟國家的農作物優良品種技術合作主要體現在兩個方面：一是雙邊或多邊共建農作物優良品種改良試驗站。從2011年開始，廣西農業廳陸續與老撾、越南、柬埔寨、印度尼西亞和緬甸等國家開展了中國（廣西）——東盟農作物優良品種試驗站建設項目，隨后這些項目均被列入“一帶一路”建設重大項目目錄，并且獲得廣西壯族自治區每年本級財政的專項經費支持，合作對象主要是水稻等糧食作物的品種改進，同時也開展熱帶水果和蔬菜等經濟作物的品種改良試驗。目前，中國與老撾、越南和柬埔寨的農作物優良品種試驗站已經建成。其中，中國—老撾農作物優良品種試驗站是我國在東盟國家建設的第一個農作物優良品種試驗站，由廣西農業職業技術學院與老撾占巴色省農業廳在老撾巴松市合作建立，占地規模達到了60 hm2，重點開展咖啡、辣椒、西紅柿等附加值較高的熱帶經濟作物良種繁育、種質資源保護，同時也積極開展玉米的合作制種。截止2018年，該試驗站總部已經試種了128個農作物品種，并且建立了適合老撾種植的優良品種項目庫，其中哈密瓜試種的成功讓老撾人首次吃到了本地種出的哈密瓜，已經成為中老兩國農業合作的典范。此外，中國加大向東盟國家引進新品種的力度，2019年中國—東盟蔬菜新品種博覽會成功在南寧舉辦，展示了越南、泰國、柬埔寨、緬甸等國家44個蔬菜新品種，大力推進了東盟國家優良農作物品種的引進。

1.2 現代農業裝備技術合作緊鑼密鼓

中國與東盟國家的現代農業裝備技術合作主要體現在3個方面：一是開展農業機械化培訓班。由農業部國際合作司和農業技術開發推廣總站聯合舉辦的東盟國家水稻生產機械化技術培訓班，系統地傳授了“水田耕整地技術”、“水稻自動化插秧技術”、“水稻機械化病蟲害防治技術”、“水稻機械化收割技術”以及“水稻干燥及精加工技術”，并且組織東盟國家的農業與農機官員以及技術人員參觀我國的農機具生產企業，這種培訓班不僅有利于向東盟國家輸出農業機械技術，而且能夠促進東盟農機具市場的開拓。二是派遣農機技術專家到東盟國家指導工作。從2010年開始，“中國—東盟糧食綜合生產能力提升行動計劃”共向東盟國家派出400名農業專家和技術人員指導農業機械化化技術推廣工作，已經在東盟國家建立了3個農機具技術示范中心。三是搭建先進農業機械技術交流平臺。借助中國—東盟博覽會，東盟國際農用機械展覽會已經連續舉辦15屆;2014年首屆“中國—東盟農業機械發展論壇”在南寧召開，將農業機械區域合作一體化發展列入加強中國與東盟戰略伙伴關系進入“鉆石十年”的重要內容;2017年中國—東盟農業機械展暨中國甘蔗機械化博覽會在廣西農業會展中心開幕，并舉辦中國—東盟現代農業裝備合作與發展論壇，開展農機技術交流和新型農機具產品推介等活動。

1.3 農村生態能源利用合作初見成效

中國與東盟國家的農村生態能源利用合作主要體現在兩個方面：一是農村沼氣利用技術的合作。2002年，中國農業部與東盟秘書處簽署農業合作諒解備忘錄，首次將農村生態能源合作列入雙方農業交流與合作的重點內容;同年，廣西農村能源辦技術服務公司赴緬甸開展沼氣開發商業項目;2004年，中國農業部向柬埔寨援助建設30座農村沼氣池;2005年，首屆大湄公河次區域能源培訓班在廣西富川成功舉辦，與會國家包括越南、泰國、緬甸、老撾和柬埔寨，共同學習沼氣和農村能源綜合利用技術。據越南農業與農村發展部介紹，越南將引進中國成熟的沼氣應用技術，以充分利用牲畜糞便來沼氣發電，預計到2020年將在越南建成20座以上中小型沼氣發電站，每年估計可以生產10億kW·h的電力。二是生物質能發電技術的合作，目前利用稻殼、秸稈等生物質能發電的技術也逐漸得到東盟國家的信賴，中國重慶等地的稻殼煤氣發電機組已經成功占領老撾、緬甸、柬埔寨等東盟國家的市場。

1.4 動植物疫病防控體系合作已經形成

中國與東盟國家動植物疫病防控體系的合作主要體現在兩個方面：一是國家層面的合作。2006年，中國—東盟出入境檢驗檢疫合作論壇首次提出共建中國—東盟檢驗檢疫共享信息平臺;2007年，在南寧舉辦了中國—東盟質檢部長會議，并簽署了《南寧聯合聲明》，強調加強中國與東盟之間的動植物疫情監測信息共享;2010年10月，溫家寶總理在第十三次中國—東盟領導人會議上指出，與東盟國家共建20個跨境動植物疫情防控監測站，完善疫情預警系統網路，目前，國家質檢總局已經與東盟十國的國家質檢總局建立了合作關系。二是國家部委或地方政府之間的合作。我國農業部與越南廣寧、高平、涼山等邊境省份開展了多項動植物疫病防控項目，并逐步建立起了中越邊境重大動物疫病防控阻截帶;廣東省農業科學院動物衛生研究所承擔主持構建了中國華南—東盟動物疫病科技協作網，為東盟國家舉辦培訓班，協助制定重大動物疫病防控方案，推動重大動物疫病防控雙邊、多邊交流合作機制的建設;2016年，中國與東盟十國正式啟動建設動植物疫病疫情聯合防控大數據平臺，將為中國與東盟國家的動植物疫病疫情防控工作提供信息支持。

1.5 農業信息化開發合作不斷升級

2002年10月，舉行東盟+中日韓農林部長會議，會議審定了“東盟糧食安全信息系統”（AFSIS）項目，該項目旨在建立東盟糧食安全信息系統，以促進東盟國家間的糧食信息和其他農業統計信息的共享，而中國主要承擔東盟糧食安全信息系統技術人員培訓項目;2003年1月，首屆東盟和中日韓農業統計和信息局長級會議（DG-ASI Meeting）在東京舉行，會議強調要通過不定期研討會的形式推動東盟農業信息系統的人力資源建設;同年，北京市農林科學院在越南開展了“信息通訊技術和中國農業專家系統在越南農村地區的應用”的科技援助項目，該項目旨在幫助越南完善農業信息服務網絡和培養農業信息人才;2011年，為積極推動中國與東盟的互聯互通建設，工信部在“中國—東盟電信高峰論壇”上提出將東盟國家農業信息化基礎設施建設列入重要合作內容;2017年，中國—東盟農業綜合信息服務平臺成立，該平臺廣泛收集整理東盟國家農產品批發市場各類農產品價格、供給與需求情況等全產業鏈信息，為東盟國家農業生產提供高效的數字化服務。

1.6 農作物防災減災合作全面展開

中國與東盟國家農作物防災減災合作主要體現在兩個方面：一是區域氣象災害的監測。2016年，首屆中國—東盟氣象合作論壇在南寧舉辦，論壇簽署了《中國—東盟氣象合作南寧倡議》，完善了中國與東盟國家的區域氣象合作機制，其中的重點合作內容就是加強季節氣候預測與氣候服務特別是與農業有關的服務合作;2017年，中國—東盟氣象災害防御研討會在海口舉辦，重點探討了區域氣象災害監測預警聯防對農業生產的影響;2018年，廣西南寧舉辦了東盟國家災害天氣預警技術培訓班，旨在指導減少氣象災害對農業生產的破壞。二是農作物病蟲害防治方面也展開了積極合作。從2009年開始，中國廣西與越南邊境省份開展了水稻主要害蟲的監測預警和防控合作，據廣西植保總站介紹，目前雙方合作共發布水稻害蟲監測評估50期，避免糧食損失850萬t;2011年，科技部啟動重大專項“中國—東盟重大農業外來有害生物預警與防控平臺”，華南和云南地區聯合柬埔寨、越南、泰國、菲律賓、緬甸、老撾等東盟6個國家共同搭建東盟農業有害生物入侵預警與防控平臺，對東盟農業有害生物的基礎數據庫、風險評估、口岸監測等關鍵技術環節展開聯合研究攻關[1-9]。

2 中國與東盟農業科技合作存在的問題

2.1 合作模式單一且層次低

目前，中國與東盟的農業科技合作主要有3種形式：一是農業技術的展覽交流，二是中國對東盟農業欠發達國家的技術援助，三是在中國境內舉辦短期的農業技術應用培訓班。雙方的農業技術交流與合作層次還是停留在以低端基礎應用性研究層面，處在種質資源交換、優良作物品種引進等農業科技合作的初級階段，合作模式還是主要以技術引進為主，合作的目的主要是提高糧食生產能力、解決糧食安全問題。這些合作形式一方面可以使中國從東盟國家引進大量種質資源，豐富自身的農業資源庫;另一方面東盟部分農業欠發達國家可以引進中國先進的農業技術，從而提高自身的農業生產能力。但是，雙方對前沿和顛覆性農業技術的研究開發并沒有深入展開，如農業生物技術、生物質能源、動植物天然免疫技術、農產品食物營養組學與加工調控技術等高端農業科技的合作研究仍存在很多空白，農業科技合作水平仍舊徘徊在較低層次，未來如何提高農業科技合作層次是一個值得重視的問題。

2.2 合作項目可持續不強

中國與東盟的農業科技合作項目數量多、規模小、而且可持續性不強，其主要原因有3個：一是合作項目資金支持力度小。廣西與柬埔寨合作的農戶沼氣技術示范項目資金僅30萬元，單項投資力度太小難以形成規模效益;雖然中國舉辦了一些為東盟國家農業服務的技術培訓班，但是由于活動經費的限制，培訓時間都較短、培訓人員也比較少，難以有效滿足東盟國家對農業技術人員的需要;另外，因為項目經費的緊缺，許多中國在東盟國家的農業合作示范項目在項目結束之后都難以繼續運作下去。二是部分東盟國家政府參與主動性不高、行政效率低下。特別是境外農業技術示范合作項目，因為缺少東道國政府的有力支持，造成合作項目難以達到預期效果。三是企業的參與度不高。中國與東盟的農業技術合作中仍以政府為主導，企業大多數時候都是協辦方，政府項目結束之后，缺少企業的市場運作，很多合作項目因為難以發揮經濟效益而被迫停止。

2.3 合作缺乏統籌協調機制

中國與東盟農業技術合作缺乏統籌協調，主要體現在3個方面：一是中國與東盟在開展合作過程中缺乏有效溝通和統一規劃。一般都是中國根據需要提出合作意向和建議，而東盟則往往處于被動一方，這樣不利于雙方的長期合作。二是中國政府職能部門之間缺乏協調機制。農業科技的國際合作涉及到農業農村部、外交部、科技部、商務部等多個政府職能部門，當前中國與東盟的農業科技合作中，由于部門之間缺乏有效溝通，出現了大量合作內容的重復，使得有限的科技資源難以集中在關鍵農業技術上，造成科技資源配置的浪費。三是中央與地方缺乏協調，目前與東盟國家密切開展農業技術合作的地方省份有廣西、云南、海南、廣東等省、自治區，這些地方政府不僅承擔部分國家主持的農業國際科技合作項目，而且還自主與東盟國家開展一些農業技術合作項目。由于缺乏合理的協調統籌，有時會出現地方項目與中央項目內容重復的“撞車”現象，從而造成資源的浪費。

2.4 合作國科技創新條件差

東盟部分國家經濟發展水平低，支持農業科技創新的綜合條件不佳，不利于中國與東盟國家的農業科技創新合作的持續開展。目前，與中國密切開展農業科技合作的國家主要集中在大湄公河次區域，主要包括老撾、柬埔寨、越南等國，其國內農業基礎設施建設落后、農業技術人員素質低、農業技術管理經驗匱乏、農業技術創新經費緊缺。雖然這些國家從中國引進了大量先進的農業技術，但是薄弱的農業技術創新條件難以在短時間內實現農業技術水平的提升，雙方的農業技術合作也一直是中國單方面技術輸出。長久以往，這種單向技術輸出的結構性矛盾會嚴重制約雙方農業技術合作的可持續發展，因此有必要進一步完善合作國農業科技創新條件，為雙方的農業技術合作創造良好的外部環境。

3 中國與東盟農業科技合作的政策建議

3.1 理順發展思路，科學制定規劃

要理順中國與東盟農業科技合作的發展思路、明確雙方合作的中長期目標，做好統籌工作，科學制定中國與東盟農業科技合作戰略規劃。結合《農業國際合作發展“十三五”規劃》、《推進“一帶一路”建設科技創新合作專項規劃》、《“十三五”國際科技創新合作專項規劃》、《“十三五”農業科技發展規劃》等國家中長期戰略規劃，對中國與東盟農業科技合作重新定位。首先，服務于推動“一帶一路”建設。充分發揮農業科技合作對共建“一帶一路”的先導作用，推動與東盟國家“五通”目標全面的實現，建成“一帶一路”創新共同體。其次，致力于提高我國農業國際競爭力。利用好東盟國家豐富的動植物種質資源，不斷完善我國的優質農業資源庫，提高農作物優良品種在糧食增產中的貢獻率，以全面提高農業國際競爭力、確保我國糧食安全。最后，助力于構建新型國際關系。進一步豐富與東盟農業科技合作的內涵，緊密圍繞國家總體外交和創新驅動發展戰略要求，加強與東盟國家農業科技需求的對接，以農業科技創新合作為紐帶強化中國與東盟命運共同體理念。

3.2 加大科技投入，拓寬合作渠道

在加快推進中國與東盟農業科技合作的過程中，要不斷加大財政金融體系對農業科技國際合作的支持力度。一方面要不斷完善財政農業科技投入體系。首先要協調好中央財政和地方財政的農業科研投入方向，中央財政應該支持合作周期較長、成果見效慢的農業基礎性科技研究領域，而地方財政應該根據地方實際和區域農業科技發展需求，重點支持農業技術應用和推廣領域的國際合作。其次要提高財政資金利用效率，通過建立嚴格的項目評選機制，引導財政農業科技資金流入邊際效益最大的一類項目，同時要嚴格監督資金不被挪用。最后要加大對農業科技人員的經費保障，目前大部分中國與東盟農業科技合作項目持續時間不長的主要原因在于人才流失嚴重，因此有必要不斷提高國際合作項目對農業科技人員的支持力度。另一方面，中國與東盟的金融機構和民間組織要不斷開放、創新，不斷拓寬融資渠道，鼓勵金融機構為參與東盟農業科技合作項目的企業提供優惠貸款、擔保和保險等服務;同時還可以通過絲路基金、亞投行貸款以及其他各種國際合作基金對中國與東盟農業科技合作項目的資金缺口進行援助。

3.3 鼓勵多元主體，實現協同發展

目前，中國與東盟農業科技合作仍然以政府占據主導地位，企業與科研機構的參與度還不太高，導致農業科技合作項目后期運行效果不佳，甚至出現項目關閉的情況，因此有必要鼓勵建立政府、企業和科研機構協同發展的多元合作主體體系。一是政府要充分發揮為雙方農業科技合作提供公共產品的職能，比如搭建各種中國與東盟農業科技合作平臺、完善財政金融等政策支撐體系、培養大量農業科技國家交流人才等等;二是突出農業科技企業的主體地位，只有通過農業科技企業將農業技術市場化，才能實現農業技術合作的可持續性，有必要加強農業科技企業參與東盟農業技術合作的體制保障，比如簡化“走出去”審批手續、加強各類政策支持力度等等;三是要夯實科研機構的支撐作用，鼓勵科研院所、科研型高校積極參與到東盟農業科技研發合作之中，鼓勵雙方科研機構在糧食安全、種質資源、設備儀器共享等農業科技領域共同合作，同時也要不斷完善農業知識產權方面的法律保障和爭端解決機制。

3.4 確定重點領域，提升合作層次

目前，中國與東盟農業科技合作領域分散、內容重復、層次水平低，因此有必要集中各類科技創新資源重點支持幾類農業科技領域，以不斷提升雙方合作層次水平。根據中國和東盟國家的情況可以確定未來雙方農業科技合作的重點領域：一是優勢種植業開發合作，利用現代種植技術大力發展優勢種植業，確保雙方的糧食安全;二是農業機械化合作，重點研制開發適合東盟國家農業自然條件的農業機械裝備;三是農業信息化合作，與東盟國家開展農業信息化基礎設施建設，建立農業大數據平臺和電子商務平臺，發揮好農業信息的服務功能;四是農業資源高效利用合作，充分利用東盟國家豐富的農業自然資源，建立中國與東盟農業資源與利用的網格化、信息化的基礎數據庫;五是畜禽水產養殖技術合作，與東盟國家共同研發畜禽與水產健康養殖模式，開發新型成套養殖裝備和加工工藝;六是農產品質量安全合作，建立中國與東盟農業產品質量安全應急處置、風險預警機制與技術體系[10-14]。

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