基于“共商、共建、共享”發展理念下的中國“國際慢城”探析

陸舒湄

摘要：共商大計，合作共建，成果共享，是實現互利共贏的必由之路，是構建人類命運共同體的必要條件。基于“共商、共建、共享”的理念，探析浙江省常山國際慢城建設路徑，凝聚新的國際共識，讓世界上各個國家及其人民都享有平等的發展機會，共同分享世界經濟發展成果，對于我國其他地方具有重要啟示和借鑒意義。

關鍵詞：共商;共建;共享;浙江省常山國際慢城;命運共同體

黨的十九大以來，習近平總書記明確提出要加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設，推動生態文明體制改革，形成現代化建設新格局以及全球治理新理念，為破解當今人類社會面臨的共同難題提供新原則新思路，為構建人類命運共同體注入了新動力新活力，具有深遠歷史意義與重大現實意義。（1）“國際慢城”所強調的發展理念既喚起人們對于生態環境和本土文化的重視，同時借鑒全球的優秀成果，繼續傳承和發揚優秀傳統文化，使全球化與本土化的力量相輔相成，其發展模式與我國的生態發展理念有相通之處。立足于國際視野，既開放包容，又和平合作，符合“共商、共建、共享”的全球治理理念。中國城市加入國際慢城聯盟正是努力構建命運共同體的體現，國際慢城的發展建設也是地方參與構建“命運共同體”的實踐。

一、國際慢城的起源與發展

（一）國際慢城的起源與“中國慢城”發展

1986 年，意大利作家卡爾洛·佩特里尼為抗議麥當勞在羅馬市設立分店，成立了國際慢食協會，呼吁人們反對按標準規格化來生產快餐，提倡營養均衡、有品味的傳統美食，繼而發起了慢食運動。慢城指的是一種放慢生活節奏的城鎮、鄉村或城市的形態，起源于慢食運動。1999 年，在意大利奧維多首屆“國際慢城”大會上發起了慢城市運動，而它作為慢食運動的延伸和擴展，成立了國際慢城聯盟，發表了《國際慢城憲章》，其活動宗旨在于尊重文化傳承，尋求傳統生活方式與現代技術相融方式，堅持可持續發展理念，注重生活品質及發展質量。截止2018年12月，全球共有30個國家和地區分布著252個國 際慢城市。2010年 11月，在蘇格蘭召開的國際慢城會議上，中國高淳縣椏溪被正式授予“國際慢城”稱號，繼首個“慢城”之后，當前中國還有八個城鎮相繼被列為“慢城”，有廣東梅州雁洋鎮、浙江溫州文成縣玉壺鎮、廣西富川瑤族自治縣福利鎮、安徽宣城市旌德縣旌陽鎮、湖北神農架松柏鎮等。

（二）當前國際慢城發展理念綜述

自2010年中國加入國際慢城聯盟以來，歷經8年的探索與發展，國內學者對慢城的內涵及其運用與發展有了更深一步的研究。筆者主要從三個方面對有關慢城的發展理念進行歸納。首先，基于“慢”的概念，提倡把“國際慢城”建設為一種代表人與自然、人與城市、人與人之間和諧發展的新模式，注重培育特色經濟和可持續的發展經濟，強調保護城市的風格和個性，重視確立獨特的地方感，突出城市建設的宜居宜游性，營造美好的生活空間，倡導健康自然的生活方式，關注人們的生活品質。其次，基于“生態哲學”的概念，強調慢城發展理念的實質是正確認識生態學規律，是人類生態意識重新覺醒的標志，是以“生態”為主旋律的城市發展模式，也是以人性發展為前提的一種生態文化。最后，基于“共享”的概念，提出以設施共建、產業互促、文化共融、生態共治和機制共保的方式建設國際慢城，是以整體協調規劃為思路，以國家機制策略為保障的國際共享慢城發展的成果。

二、中國“國際慢城”發展理念：“共商、共建、共享”

（一）“共商、共建、共享”發展理念的提出

理念是行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，而理念的正確與否從根本上決定了發展成效乃至成敗。（2）現有的理念為新理念的提出理清了思路，奠定了的基礎。“共商、共建、共享”國際慢城發展理念的提出，可為新形勢下推進生態文明建設，構建美麗中國、美麗鄉村，實現鄉村振興提供基本遵循。習近平總書記所指出的當前我國社會主要矛盾的轉化，廣大人民群眾對加快提高生態環境質量的熱切期盼，對優美生態環境需要已經成為這一矛盾的重要方面。我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態文明建設，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。（3）國際慢城的發展理念符合解決我國社會矛盾和建設我國生態文明建設的發展道路。“共商、共建、共享”國際慢城發展理念既引入國外“慢生活”的理念，又結合我國生態文明建設發展理念，有利于探索出一條適合我國城鎮與鄉村的發展新道路，促進人與自然的協調發展，平衡現代與傳統之間的關系，其本質是科學的、轉型的、理性的。一方面，“國際慢城”的產生建立是在經濟基礎發展到一定程度的產物，是立足于堅實的經濟基礎之上的心靈家園，旨在構建一個幸福城市。而我國的社會矛盾已發生了轉變，經濟指標不代表幸福指數，這樣的“國際慢城”發展模式有利于解決當前我國社會主要矛盾。另一方面，把“共商、共建、共享”發展理念融入國際慢城建設中的經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的各個方面和全過程，有利于形成經濟社會發展和自然環境相互平衡的局面。

（二）“共商、共建、共享”發展理念的內涵

共商共建共享全球治理觀，是習近平國際戰略思想和外交方略的重要組成部分，也是各國實現全球治理的必由之路。共商大計，合作共建，成果共享是“共商、共建、共享”發展理念的核心要義。共商大計是指通過平等協商加快推進生態文明頂層設計和制度體系的建設，把全球治理體系變革的主張轉化為各方共識，形成一致行動和通力合作局面。（4）其次，合作共建是指各方應著眼大局，求同存異，為推動全球治理體系的變革，不斷改善人類生存、發展、生活的環境，逐步消除危害人類生命、安全和健康的因素，共同推進我國生態文明建設邁上新臺階而努力。（5）最后，成果共享是指在國際社會，各方形成共同利益，全球治理才能達成共識，向前推進，因此要兼顧各方利益。（6）全球治理理念下構建人類命運共同體是全球治理體系變革的長遠目標，要努力打造開放包容、共同繁榮的局面，建設清潔美麗新世界，讓成果得到世界共享，這樣既能夠推動各方經濟健康穩定持續發展，又能造福于更多的人。

三、“共商、共建、共享”發展理念的適用性實踐探析：以浙江省常山國際慢城為例

習近平總書記指出，全球治理體制變革離不開思想引領，全球治理規則離不開對人類各種優秀文明成果的吸收。因此，既要推動全球治理理念的創新，又要積極挖掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點。“國際慢城”發展理念與我國“共商、共建、共享”發展理念蘊含許多共鳴點可供發掘，基于此，筆者提出“共商、共建、共享”國際慢城發展理念，以浙江省常山縣為例，探討當下中國“國際慢城”的發展理念，以期為相關研宄和地區建設提供一定的參考和借鑒作用。

（一）共商大計：以“命運共同體”為價值引領

人類是命運共同體，保護生態環境是全球面臨的共同挑戰和共同責任（7）。“從國家層面來看，“共商”理念倡導的是國際社會政治民主和經濟民主，促進各國在國際合作中的權利平等、機會平等、規則平等，通過共同協商達成政治共識、尋求共同利益。”（8）基于“共商”理念下的“國際慢城”可讓各國人民共享經濟全球化發展成果，利于形成以合作共贏為核心的新型國際關系，利于構建人類命運共同體。從政府層面來看，各級黨委和政府要自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，堅持與黨委領導、政府主導、企業主體和人民群眾共商大計、共同參與，制定行之有力的頂層設計。

浙江省政府制定了“浙江省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）”，是浙江實施鄉村振興戰略第一階段的宏偉藍圖，提出了“五個一”策略，即一個框架、一個樞紐、一張藍圖、一個標準和一項工程，來全面深化農業供給側結構性改革，實現農村經濟的優質發展。浙江省常山縣提出以“慢城”理念引領“一張藍圖”繪到底，樹立全市域“一盤棋”思維，對小城鎮建設進行統一規劃、分片布局、重點打造，穩步推進“國際慢城”發展進程（9），其核心理念同樣也是突出了“一”。和“一”的思想正是“命運共同體”的思想精髓。2019年3月，在常山縣召開“衢常一體、融合發展”懇談會中，省市級領導和專家共商發展大計，提出的價值理念上要同域，戰略謀劃上要統籌，產業發展上要錯位，設施建設上要聯動，資源平臺上要共享，生態保護上要綠色六個基本原則，實現衢常一體化融合發展，正是“命運共同體”的具體實踐。

（二）合作共建：以“慢”文化為設計理念

慢城的logo沿用的是“國際慢食協會”的圖標“蝸牛”，運用“蝸牛爬行”的生存狀態來象征一種“慢”精神，反映出一種一步一個腳印的務實精神。這種“蝸牛精神”成為一種城市發展的主旋律。據世界慢城聯盟所規定，獲評的城鎮、村莊或社區人口須在五萬以下，追求綠色的生活方式，支持傳統手工方法作業，反污染，反噪音，支持城鎮綠化，不設快餐區和大型超市等，力圖展現出一種和緩、平靜而舒暢的生活狀態。（10）而在中國傳統文化中，同樣也蘊含“慢”文化。古有：“欲速則不達”，現有“工匠精神”。凡事都要講究一個循序漸進，有了量變的積累才會有質變的產生，急于求成終究不能成就大事。在當前社會發展的過程中，盲目追求國內生產總值（GDP）的時代已經過去了，人們開始反思“速度化”、“快餐化”帶來的一系列環境污染、資源枯竭、生態破壞、生物種類銳減等問題，“慢”文化由此興起。由此可見，國際慢城中的“慢”文化與中華文化中積極的處世之道和治理理念可達成共識并與之相融，可形成有中國特色的國際慢城。

1、共融“慢”文化

以“慢”文化為引領，以產業升級為核心，提升產業品質發展，形成文化與產業互促的格局，從而推動一二三產業聯動發展。鄉村自身的自然文化資源、風俗習慣、歷史古跡文物等都是利用發展資源，通過營造文化環境，賦予其“文化內涵”，將鄉村現有文化資源轉化為獨具當地特色的景觀資源，形成不同城市的獨特鄉土旅游產品，以文化旅游形式帶動區域民俗文化的發展，實現兩者共融建設。力求保留當地手工藝，生活習俗，并結合村莊加以發掘展示個村落特色以錯位差異發展為原則，根據村莊自身條件地理區位的不同，打造創意服務型村莊、原生態體驗村落、特色文化體驗型村莊三類功能村莊。

常山縣渣瀨灣村位于國際慢城規劃建設的核心區，下轄、櫧樹底、翁家、項排、潘坪塢、南塢、吳家等9個自然村，圍繞國際慢城建設任務，大力推進綠核、慢城花海、村莊改造等項目建設，結合當地文化特色如創客民宿、工匠手工制作以及非物質文化遺產展示。以外港村、獅東村和達屋村為例，力求打造原生態體驗村落，開發“慢”生活，靜怡修養高品質山水居舍體驗旅游資源，以農產品銷售展示，農家樂餐飲美食為輔。以胡柚小鎮、青石鎮和西源村為例，力求打造特色文化體驗型村莊，以學習優秀傳統文化為主線，有機植入當地特色的紅色文化宣傳教育工作。西源村擁有著得天獨厚的生態資源和豐厚的歷史文化底蘊。西源革命紀念館是衢州市首個綜合性革命紀念館，填補了浙西地區土地革命戰爭綜合性紀念館的空白，為世人緬懷革命先烈、傳承革命精神提供了平臺，為常山縣乃至浙江省紅色文化的發展、紅色旅游的拓展增添了新的景點和亮點。要力求做到因地制宜的開發其可利用的文化資源，以旅游業為主導，復合相關產業，兩者互為驅動，努力開發具有當地特色的文創產業，形成多種復合旅游附加產業，真正實現各產業之間的互融與共，從而形成“全域化融入，一體化對接”格局。

2、共治“慢”生態

良好生態環境就是最普惠的民生福祉，“國際慢城”運動喚起了人們的生態意識。每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外。（11）在“慢城”中的“慢”就蘊含了生態文明精神，生態文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業，要把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動。生態系統的各要素都是相互關聯、共生共榮的關系，各個部門階層都要積極參與到建設中來共治“慢”生態。習近平總書記還強調，山水林田湖草是生命共同體，要從系統工程和全局角度尋求新的治理之道，他們是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條，需要統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程的開展生態文明建設。（12）

一是對“山”生態系統的治理，常山慢城結合低丘緩坡項目，對裸漏山地和廢田進行開發為綠地，結合旱改水政策轉換為水田，優化山體景觀的完整性。二是對“水”生態系統的治理，常山縣全力打造“四個一”的“常山模式”，即完善供水布局“一張網”、建設水質標準“一盤棋”、抓好市場運作“一本賬”、建立專業管理“一條龍”，有效推進農村飲用水達標提標行動。其次，做好識別雨洪關鍵區位工作，因地制宜實現滯蓄截留，有機的轉化為景觀用水，保留關鍵徑流疏通雨洪廊道，維護場地雨洪安全。三是對“林”生態系統的治理，改變地區以某一常綠樹為主林相單一問題，豐富色葉樹種，強化分區特征，通過沿骨架干路兩測分區塊散植不同類型樹種，強化分區變化，實現四季有景、一區一景。四是對“田”生態系統的治理，結合土地整治資源分布情況，對田分區化利用轉化為生產型農田、觀賞型花田和生態服務型水田。力求發揮農業生態系統服務功能、休閑娛樂功能、景觀觀賞功能，豐富農業生產多維度發展，根據自身特點實現農業休閑化與副業化。常山是“中國油茶之鄉”，其 30萬畝油茶已成為了農民增收致富和林業經濟發展的重要依托，立足資源優勢，聚焦油茶產業發展，重點圍繞打造“一區兩園四中心”，真正打開一條“兩山”轉化的新通道，實現產業優化升級，各產業融合發展的局面。

3、共建“慢”交通

交通是與老百姓息息相關的熱點問題，交通基礎設施的建設也是地方經濟社會發展最基礎、最根本、最長遠、最具決定性的要素。“慢”交通中的“慢”則主要體現的是在對人們對于使用交通工具以及享受相關配套設施良好體驗上。國際慢城所提出“慢行空間”的概念，即把步行、自行車、公交車等慢速出行方式作為城市交通的主體，能有效地解決了快慢交通沖突、慢行主體行路難等問題。“慢行空間”所提倡的綠色健康交通，將城市中的 自然、人文、歷史空間用步行系統串聯并整合優化，因地制宜地發展特色慢行空間景觀，以營造低碳生態景觀為基本原則，形成了集系統性、歷史性、可達性、觀賞性、趣味性于一體的充滿活力的生態步行空間系統，提升了城市的生活品質。（13）

綠道是構筑城市健康“慢”生活的重要組成部分。常山縣依托生態資源和歷史人文資源，通過建設互聯互通的綠道網系統，將風景名勝區、自然保護區、歷史文化街區有機融合，為市民和游客體驗城市慢生活提供了良好的途徑（14）。常山縣國際慢城所建設的山地自行車賽道為城市提供了“慢”生活的基礎，其綠道是浙江省唯一賽站，既可用于專業賽道，又可用于城市居民休閑分健身活動。綠道建設和自行車賽道建設其建設符合“慢行系統”建設與“慢行空間”理念，給人們帶來舒適、生態的慢行空間。常山縣所提出要打贏交通“大會戰”項目，共建交通體系，強化各區域的對接，加大與省、市交通運輸主管部門的溝通銜接，為交通基礎設施打下堅實基礎，為打造“慢”交通營造了良好環境。

（三）構建共享“國際慢城”

中國已成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，深度參與全球環境治理，主張加快構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系，共建清潔美麗的世界，增強我國在全球環境治理體系中的話語權和影響力，讓生態文明的理念和實踐造福沿線各國人民。（15）2019年3月，意大利成為七國集團成員國中首個簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄的國家，加入“一帶一路”聯盟為雙方帶來互利共贏的局面，“命運共同體”成為雙方合作的精神紐帶，生態文明建設成果為世界人民共享。中國高淳縣自2010年加入意大利國際慢城聯盟以來，其慢城理念在中國的發展與中國共商共建共享“一帶一路”倡議在意大利的發展是兩國重大的發展機遇。無論是經濟層面還是區域合作層面，或是文化和民間交往等層面，都為中歐全面戰略伙伴關系注入新的動力，打造出一個富有活力的增長模式、開放共贏的合作模式、平衡普惠的發展模式。結合“共商共建共享”的全球治理理念與“一帶一路”倡議，符合當今世界發展規律，促進了全球經濟要素有序自由流動，提高了資源配置效率，對造福世界各國人民有著積極的影響。

隨著經濟全球化和國家層面供給側改革的不斷深入發展，世界的發展離不開中國，中國的發展也離不開世界。雙方戰略的結合從某種程度上提升了我國區域經濟發展的協同力，使原本分散的經濟發展主體通過一條深厚的經濟文化“絲帶”聯結起來，形成了一個全新的發展局面。（16）發展需要立足區域經濟的實際情況，準確把握發展機遇，打造具有地區特色的經濟發展新模式，要“引進來”和“走出去”，打造一個“共享”的中國“國際慢城”，來實現區域經濟的良好發展，為中國國際慢城迎來了新的發展思路。基于“共商、共建、共享”的全球治理理念理念下，以“引進來，走出去”為服務宗旨，常山國際慢城發展可凝聚新的國際共識，讓其發展建設資源可為世界人民所共享。世界上各個國家及其人民都享有平等的發展機會，共同分享世界經濟發展成果，讓中國特色“中國慢城”要“走出去”，走上國際舞臺。

注釋：

陳建中：《為構建人類命運共同體注入新動力新活力》，《人民日報》2017年11月12日，第7版。

榮開明.努力走向社會主義生態文明新時代——略論習近平推進生態文明建設的新論述[J].學習論壇，2017，33（01）：5-9.

習近平：《推動我國生態文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第3期，第6頁

習近平談治國理政，第 2 卷[M].北京：外文出版社，2017.

李景治.秉持共商共建共享的全球治理觀[J].思想理論教育導刊，2018（08）：66-70.

李景治.秉持共商共建共享的全球治理觀[J].思想理論教育導刊，2018（08）：66-70.

習近平：《推動我國生態文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第3期，第6頁。

陳建中：《為構建人類命運共同體注入新動力新活力》，《人民日報》2017年11月12日，第7版。

廖順忠：《“國際慢城”帶來的時空機遇》，《衢州日報》2016年3月12日，第3版。

陸靜.慢文化與社會治理的和諧構建[J].當代世界與社會主義，2014（04）：182-185.

習近平：《推動我國生態文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第3期，第7頁。

習近平：《推動我國生態文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第3期，第7頁。

曉峰、涂鈞、萬樂、陳宇：《對城市慢行系統及慢行空間景觀營建的研究——以南京椏溪國際慢城為例》，第222頁。

廖順忠：《“國際慢城”帶來的時空機遇》，《衢州日報》2016年3月12日，第3版。

習近平：《推動我國生態文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第3期，第7頁。

李茂：《“一帶一路”對區域經濟發展影響幾何》，《人民論壇》2017年第31期，第102頁。

本文系浙江省大學生科技創新活動計劃（新苗人才計劃）項目《基于“共商、共建、共享”理念的浙江省國際慢城發展之路研究》（編號：2018R406080）的研究成果。