移民管理科技發展應用探索

肖然

摘要：隨著全球經濟水平全面提高，向科技要警力、向科技要戰斗力成為了當前警務工作首要的時代使命。移民管理事業正處于起步和發展階段，對于現代化科技渴求與探索更是不言而喻。近年來，國家移民管理局積極運用成熟穩定的科學技術，努力推進邊境管理、邊防檢查、出入境管理領域信息化建設，有力支撐了行政執法、業務執勤等各項工作，經過多年建設，基本形成了“兩縱兩橫”的基本格局。移民管理科技信息化建設取得了一定的成績，但從移民管理全局來看，還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰。為適應移民管理發展趨勢，應大力建立以大數據智能化應用為核心的，國際先進、功能完備、安全堅固、運轉高效的國家移民管理信息化體系，在移民管理和邊境口岸管控工作中廣泛運用大數據、生物特征識別、人工智能、智能感知等新技術新手段，推動國家移民管理事業現代化創新發展。

關鍵詞：國家移民管理局;科技發展;探索;大數據;區塊鏈;物聯網

引言

國家移民管理局的成立，標志著我國出入境管理、邊境管理、邊防檢查等移民管理工作踏上了新的歷史征程。隨著全球經濟水平全面提高，向科技要警力、向科技要戰斗力成為了當前警務工作首要的時代使命。移民管理事業正處于起步和發展階段，對于現代化科技渴求與探索更是不言而喻。科技進步帶來便利的同時，移民管理、口岸和邊境地區管控的壓力也與日俱增。如此背景之下，只有不斷發展和更新移民管理領域科學技術，才能更好的開展好移民管理及口岸和邊境地區打、防、管、控各項工作，才能更好的完成人民和時代賦予的神圣職責和使命。縱觀目前國內對于移民管理科技發展方面的研究相對較少，還處于真空期，本文就移民管理科技發展應用方面的現狀、存在問題和未來展望進行探討，希望能進一步啟發讀者在移民管理科技發展領域的探索和研究。

一、移民管理科技應用發展現狀

近年來，國家移民管理局積極運用成熟穩定的科學技術，努力推進邊境管理、邊防檢查、出入境管理領域信息化建設，有力支撐了行政執法、業務執勤等各項工作。下面，本文結合移民管理現實需求和形勢任務，就工作中常用科技與應用進行介紹了解。

（一）“兩縱兩橫”的移民管理科技發展格局

移民管理科技信息化經過多年建設，基本形成了“兩縱兩橫”的基本格局。“兩縱”即全國出入境管理信息系統和邊防檢查信息系統;“兩橫”即部級出入境管理數據中心系統和綜合數據應用平臺。其中出入境管理信息系統分布于各省區市，主要承載著各地出入境管理部門的綜合業務，年總業務量達1.8億筆。邊防檢查信息系統承擔著邊防檢查業務涉及的主要職能，如出入境查驗、自助查驗、違法違規處理等，年總業務量達6億多筆。部級出入境管理中心系統是全國出入境管理和邊防檢查工作的業務支撐系統，累計數據量超100億條，存儲規模達300TB。而出入境綜合數據應用系統是國家移民管理局建設的出入境大數據平臺，整合了全國移民管理系統各類數據資源，并與公安部資源服務平臺實現對接共享，部級人口、鐵路、民航、車駕管、違法犯罪等信息均可在該平臺關聯查詢，累計數據量超過近100億條記錄，存儲規模達100TB。

（二）出入境邊防檢查信息系統

2004年2月，研發團隊集中在深圳總站梅沙接待處開展了艱苦的研發工作，推出了新一代的“出入境邊防檢查信息系統”（因研發地在深圳大梅沙，故又稱為“梅沙系統”），于2006年完成全國的推廣應用。作為第一套在全國推廣的邊防檢查應用軟件，它統一了全國的業務工作模式，在移民管理信息化的過程中是一座重要的里程碑。“梅沙系統”依托于公安信息網絡，經過多年發展，系統具備了出入境檢查、執勤事件處理、海港業務管理、業務信息統計、查詢和管理等功能，為實現邊防檢查工作目標提供了必備的手段、方法，成為了現場數據采集、查驗、查控、查緝的一把利器。

（三）口岸自助通關系統

2014年，公安部頒布9項便民措施，持已采集指紋信息電子普通護照的中國公民，中國公民持電子普通護照在具備條件的口岸可選擇自助查驗通道出境，自助通關的旅客不加蓋驗訖章。自助通關系統采用生物識別技術，通過將持有人的生物特征與護照已存儲或已在邊檢機關備案的生物信息進行對比，人員通關時，只需要簡單地刷卡（電子護照）、按指紋、現場拍照，由系統綜合識別判斷相關信息后，自動比對驗放，整個通關過程最快只需6秒，最多也不會超過10秒，邁出了從人工檢查、計算機半自動檢查到全自動檢查的歷史性一步，現已在全國各大口岸啟用。

二、移民管理科技應用發展存在的主要問題

移民管理科技信息化建設取得了一定的成績，但從移民管理全局來看，還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰，主要是：一是基礎設施建設有待強化。網絡接入方式不一、結構復雜，部分機房設施老化、環境簡陋，公安網與互聯網融合不夠、應用不深;大數據云平臺建設滯后、支撐不夠。二是信息化發展水平不平衡。總站間信息化發展水平差距較大，不同業務種類的信息化發展參差不齊，沿邊總站基礎應用系統建設相對薄弱、數據積累不足、尚未自成體系，邊檢總站移動警務、智能感知技術應用等方面存在短板。三是新興技術應用不夠充分，新興技術快速發展，大數據、云技術、人工智能、無人機、智能感知等技術與移民業務的全面深度融合不夠。四是技術支撐力量有待加強。基層單位技術保障力量不足，技術專業能力欠缺，人員梯隊不合理等情況較為普遍。

三、移民管理科技應用發展展望

為適應移民管理發展趨勢，應大力建立以大數據智能化應用為核心的，國際先進、功能完備、安全堅固、運轉高效的國家移民管理信息化體系，在移民管理和邊境口岸管控工作中廣泛運用大數據、生物特征識別、人工智能、智能感知等新技術新手段，推動國家移民管理事業現代化創新發展。

（一）智能化大數據應用

升級出入境綜合數據應用平臺，建立出入境人員“全息檔案”、旅客和交通工具“軌跡地圖”、打擊“三非”查緝模型、“多維宏觀分析”工具。推進旅客風險評估預警平臺應用，對重點人員進行分級分類管理和動態管控。積極依托大數據，全面推進智能應用、移動應用、集成應用，打造數字邊境，建設智慧邊檢，提升移民管理數字化戰斗力和智能化水平。

（二）嚴密管控核心應用

提升邊境立體化防控能力。逐步為沿邊總站配裝現代化大型監控、查緝、處置裝備，補充廣覆蓋、寬領域、長距離、高靈敏的監控預警設備，實現管控效果“倍增效應”。建設邊境智能管控系統，指導開展邊境轄區智慧村屯技防建設。推進邊境地區通行證件簽發管理系統、二線邊境查驗系統、邊境管理業務數據統計系統建設應用。提升邊檢智能化管控能力，加快生物識別技術深度應用，推進自助通關技術深化應用。

（三）提升制證能力水平

推進電子護照、邊境地區通行證等證件升級改版，提高證件防偽力度和使用性能，提升證件簽發查驗效能和口岸管控能力。研發高性能證件防偽材料，按照出入境證件防偽應用需求及相關技術規范，研制高性能防偽材料。開發統一的出入境證件簽發設備管理系統，以各省為單位，將自助辦證設備和制證一體機設備位置信息、網絡接入情況、運行狀態、故障報警等設備信息實時監測、動態顯示，提高簽發設備的管理能力。

（四）拓寬區塊鏈技術應用領域

積極探索區塊鏈技術在移民管理領域中的發展應用，利用區塊鏈內強大的個人身份、圖文、生物特征、出入境口岸等信息，移民管理部門設定共識機制，只需要在證件辦理時提供登記信息，一旦出現出入境行為，通過程序將加密身份數據寫入區塊鏈，將整個記錄存入區塊鏈，自動識別人員身份和出入境詳情并完成查驗工作，可以更快的實現人員出入境自助查驗。

（五）大力推動物聯網技術運用

當前，移民管理物聯網技術的運用還處于起步階段，相對而言，新疆邊境地區的立體化防控建設為移民管理物聯網技術發展運用開辟了先河。通過部署在邊境地區各個站點的固定高清監控、信息讀取儀、紅外感應設備，以及機動靈活的車載音視頻傳輸設備、警務移動終端、單警音視頻設備、便攜式檢測設備等收集前端信息，數據通過公安網絡專線傳輸至服務器，通過篩查比對后進行信息反饋，快速完成查驗、軌跡記錄、通行等各項工作，大大提高了工作效率。各地可以大力借鑒成功經驗，將物聯網技術廣泛運用到重點區域管理，通過物聯網傳感技術系統，準確高效記錄信息，通過定性定量分析，進一步掌握管控形勢，從而實現警務監管智能化。

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