長三角養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一體化設(shè)計淺談

摘要：目前長三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備情況較不統(tǒng)一，長三角沿海地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分布明顯要好于長三角內(nèi)陸地區(qū)，養(yǎng)老服設(shè)施的一體化顯得尤為重要。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的一體化，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境一體化，養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的一體化，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)人員水平的一體化來進(jìn)行設(shè)計研究等進(jìn)行設(shè)計研究，為此也提出了相應(yīng)政策推動其一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：長三角;養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;一體化設(shè)計

在長三角一體化發(fā)展的大環(huán)境背景下，長三角地區(qū)也在積極的打造長三角養(yǎng)老服務(wù)一體化，而養(yǎng)老服務(wù)的一體化的實施過程必然缺少不了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的一體化，而養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一體化并不是簡單的理論、政策的一體化，需要對其進(jìn)行一定的分析、規(guī)劃，設(shè)計最適合長三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

一、長三角養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及一體化設(shè)計的意義

長三角地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相較于我國其他設(shè)施或者區(qū)域相對起來還是比較完善的，但長三角整個區(qū)域內(nèi)部各省市之間的差異程度還是比較大的，從市級程度比較來說上海的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置明顯要好于安徽合肥，從單個省市區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施比較起來，也能明顯看出省市內(nèi)部養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施也大多不太一致，比如市中心的設(shè)施明顯要好于城市邊緣地區(qū)。

長三角養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一體化有利于長三角地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)一步融合，也有利于長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化，一方面養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的一體化是養(yǎng)老服務(wù)一體化的具體表現(xiàn)形式，另一方面，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的一體化也會進(jìn)一步推動養(yǎng)老服務(wù)本身的一體化，從而進(jìn)一步推動長三角區(qū)域一體化。長三角養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一體化還是老年人未來養(yǎng)老的保障，只有設(shè)施程度一致才能讓老年人覺得在哪里養(yǎng)老都是一樣的，才能更加有利于推動老年人流向人口較不密集的地區(qū)，才有利于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的人口住房、交通等方面的壓力。

二、長三角養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一體化設(shè)計思路

長三角養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一體化設(shè)計可以從以下幾個方面實施：

（一）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供標(biāo)準(zhǔn)的一體化

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的一體化設(shè)計首先要使其提供標(biāo)準(zhǔn)一體化，不管是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施還是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一就很難進(jìn)一步一體化。既然要實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的一體化，如果連相同分布的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院都做不到又怎能進(jìn)一步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的一體化。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供標(biāo)準(zhǔn)的一體化一方面可以從區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的分布情況來看，另一方面可以根據(jù)老年人口密度與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的空間匹配程度來進(jìn)行合理分配。提供標(biāo)準(zhǔn)的一體化并不是要完全一樣，也要結(jié)合當(dāng)今區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境等方面的情況來進(jìn)行分配。

（二）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境、衛(wèi)生的一體化

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境、衛(wèi)生的一體化是能吸引更多老年人的一個重要方面，要完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的環(huán)境、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)做到在長三角區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的環(huán)境、衛(wèi)生情況沒有較大的差別，讓老年人賓至如歸。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境、衛(wèi)生的一體化一方面可以從養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)外形，內(nèi)部構(gòu)造，以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部的設(shè)施配置，人員配備等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，同時，還應(yīng)規(guī)定機(jī)構(gòu)內(nèi)的衛(wèi)生條件、餐飲衛(wèi)生水平等，讓老年人在所有機(jī)構(gòu)都能安心使用所有的物品。

（三）養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的一體化

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一體化其中一個很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是各個養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一樣的，如果有的地方配有低、中、高級的養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員，而有的地方的養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員卻只有低級和中級水平，會很難吸引老年人去居住的。現(xiàn)在的人越來越注重質(zhì)量的發(fā)展，因此，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要想真正意義上實現(xiàn)一體化，人員的配備情況也應(yīng)是一樣的，只有這樣才能使老年人無論去哪個養(yǎng)老院的感覺都是一樣的。對于護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的一體化可以在長三角區(qū)域內(nèi)規(guī)定一個護(hù)理人員的評級制度，然后根據(jù)各個養(yǎng)老院的需求去合理分配，然后再漸漸的實現(xiàn)每個院都有相同的人員配備情況。

（四）養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)人員水平的一體化。

長三角養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的一體化應(yīng)該加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，防止老年人受不法人員的侵害，防止虐老現(xiàn)象的出現(xiàn)。養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)人員的一體化應(yīng)該從養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)人員的培養(yǎng)水平、選拔水平、評級水平、薪酬待遇水平等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，只有更加合理的人員管理體系才能打造更加完善的就業(yè)隊伍。就像小孩有幼師這一職業(yè)一樣，老年人也應(yīng)該有“老師”，要真正做到從心底里為老年人服務(wù)，而不是僅僅為了花光老年人的錢，卻不給他們平等的待遇。老年人曾經(jīng)為我們的社會做出過很大貢獻(xiàn)，不能因為老年人脫離了這個社會的發(fā)展就不對他們的服務(wù)進(jìn)行重視。

三、政策建議

對于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的一體化來說，為了能夠更加合理的推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的一體化發(fā)展，特地提出以下建議：

（一）政府應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)

政府部門應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)，對各個地區(qū)都有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)因地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不同而有所區(qū)別對待。養(yǎng)老服務(wù)目前較為明確的配置標(biāo)準(zhǔn)還不多，也沒有具體規(guī)定那些事必須的，只是相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求來定的，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)市場化，對老年人的重視程度不能比青少年少，青少年是祖國的花朵，老年人也是祖國的核心人物，必須同等對待，同等重視他們的各方面的安全以及相關(guān)服務(wù)的規(guī)范。

（二）提高社會認(rèn)同感，打造專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊伍

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)開設(shè)專門的專業(yè)不僅有利于增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的人才，還有利于增加大學(xué)生就業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的工資水平、福利待遇并不是非常好，且社會認(rèn)同度也不是很高，因此，目前最直接能夠增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才的辦法就是增加待遇和福利，待遇和福利好了，自然會有人前來就職，當(dāng)然選取就業(yè)人員必須有一定的標(biāo)準(zhǔn)，否則，有不法分子會從中謀利，甚至迫害老人，退休老人屬于弱勢群體，需要我們更多地關(guān)注。因此，要增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才就必須提高對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才的認(rèn)同感，并積極為他們培訓(xùn)，打造更加專業(yè)化的團(tuán)隊。

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基金項目：上海工程技術(shù)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項目“基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的影響因素研究”（18KY0311）的階段性研究成果。

作者簡介：劉芬（1990-）女，山東濟(jì)寧人，上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院社會保障專業(yè)2017級研究生，主要研究方向是社會保障理論與實務(wù)研究。