加強和創新基層社會治理，構建服務型政府

金宏

社會治理的重心在基層。新時代，加強和創新社會治理，構建服務型政府，是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內在要求。長期以來，一些地方的基層社會治理主要以維護社會穩定為著力點，對行政手段的依賴比較多，基層社會治理的綜合成本也比較高。因此，必須要加快提升基層治理水平，努力推進基層治理現代化，構建服務型政府，做好人民群眾關心的事、多做人民群眾滿意的事，讓人民群眾能夠享幸福、得實惠。

一、堅持和加強黨的全面領導，強化基層黨組織的核心作用。建國70年來，中共共產黨充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，在不同歷史階段對服務型政府建設設計路線圖與時間表，增強服務型政府建設的系統性和協同性。特別是以極大的決心和勇氣，打破利益固化藩籬，解決政府部門協同配合難題，提升服務效率和水平，有力推動服務型政府建設向縱深發展。黨的十九大提出：建設人民滿意的服務型政府，各級政府牢牢抓住簡政放權這個“牛鼻子”，以全面深化“放管服”改革為引領，加強監管創新，優化政府服務，提高辦事效率，加強各類公共服務供給。十九屆三中全會再次強調“建設人民滿意的服務型政府”，足見黨和政府的決心。實踐證明，黨的堅強領導是政府職能轉變和充分發揮的根本保證，是我們建設服務型政府的獨特政治優勢。必須認識到，基層黨建與基層治理的目標是一致的、途徑是統一的。在推進社會治理重心下移的過程中，關鍵是要完善基層黨組織建設、優化基層黨組織架構，增強其工作效能、擴大其覆蓋范圍、發揮其傳統優勢，嚴格按照黨的十九大報告提出的要求，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。“街鄉吹哨、部門報到”這一舉措在實踐中卓有成效，證明了檢查黨的全面領導，基層黨建與基層治理之間牢不可破的關系，是不可分割的整體。

二、構建共享共治的基層社會治理格局，樹立全心全意為人民服務宗旨。基層社會治理應準確把握和主動適應當前我國社會結構的深刻變化，使政府從基層社會治理的單一主體轉變為主導力量和兜底保障，打造共建共治共享的基層社會治理格局。在黨委領導下，政府的作用應更多體現在以改革激發社會活力、憑規劃引導社會預期、用政策保障社會公平、靠監管規范社會秩序，實現從管治向服務轉變。充分發揮專業化社會組織、城鄉社區群眾自治組織的作用，使各種社會主體廣泛參與到基層社會治理中。探索構建由財政專項、政府采購、公益基金等構成的社會公共服務資金結構，為各類企業和社會組織進入城鄉社區服務領域提供便利。政之所興在順民心，十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，將全心全意為人民服務的根本宗旨貫徹到治國理政全部活動之中。服務型政府建設聚焦的都是人民群眾普遍關心的問題，人民群眾的公共服務訴求是服務型政府建設的根本動力。堅持以人民為中心，面對群眾，站下一位。服務型政府建設的宗旨是全心全意為人民服務，黨的事業根基就是基層干部如何提升基層于部的服務意識、服務能力和服務水平，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，更好地推動基層的發展，所以我們就要履職盡貴，服務群眾，放下官本位思想。“權為民所系，利為民所謀”。認真審視人生觀、價值觀、世界觀。始終不忘初心、堅持服務群眾，讓我們所做的每一件事都能夠經得起歷史的檢驗、黨的檢驗、群眾的檢驗和時間的檢驗，服務群眾，增強公仆意識。

三、強化政府的公共服務職能，完善公共服務體系。推進服務型政府建設，必須強化政府的公共服務職能，積極為群眾就業和社會保障提供便捷而周到的服務，維護群眾利益。群眾利益無小事，特別是民生領域的一些事情，與群眾利益息息相關。轉變政府職能，推進“最多跑一次”改革，是踐行習近平總書記以人民為中心發展思想的生動實踐，扎實推進各項改革事項，切實提高了行政效率、優化了服務質量，大大提升了群眾和企業的獲得感和幸福感。利用現代信息技術手段，以網格化治理為依托，進行集成化、精準化、智能化治理。改革基層工作體系，健全因地治理、因需治理機制，優化服務流程，將行政管理、綜治防控、監管執法、公共服務有機整合為“一張網”，不斷完善基層社會治理運行機制。在總結現有實踐經驗的基礎上，加強頂層設計，健全基層網格化治理體系、執法監管體系、協商調解體系、效果評估體系，完善部門間職能協調、信息共享、標準共建等協同共治體制機制。

四、完善基層社會治理政策，建立科學的政策評估評價機制。當前，隨著經濟社會穩步發展，基層社會治理遇到不少新矛盾、新問題，解決這些矛盾和問題需要加強基層社會治理的執法規范建設，營造良好的法治環境。這就需要在綜治、信訪、基層自治、社會組織發展等重點領域加快立法進程。一方面，推進基層社會治理范圍及政府職能法定，明確政府權力清單和責任清單，建立程序公開、標準公開、結果公開的行政執法行為規范。另一方面，加快基層社會治理重點領域的法律制度建設，根據新型社會組織、社區自治組織等的發展及時修訂完善相關法律法規。同時，注重提升群眾法治觀念，保障人民群眾在社會治理事務中依法實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。建立科學的政策評估評價機制。政府作為國家權力的執行機關，所使用的權力是公眾委托的權力。政府實施的項目最終結果和績效如何，無論如何都必須加以嚴格的評估評價，給公眾一個交代。評估評價的實施方可以是監察、審計部門組成，或者也可以是各級人大。通過吸納政策制定部門、執行部門、專家、行政相對人、群眾代表等相關群體，共同組建評估隊伍，展開政策評估，另外亦可委托專門對口的政策評估機構來進行客觀的評價。

“人民”與“政府”是權力的賦予者與代理者，同處天平的一端，休戚與共，激流共進。加強和創新社會治理要牢牢以服務理念、職能優化、人民監督為著力點，奮力開拓服務型政府發展的新局面。“去民之患，如除腹心之疾”，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感是構建服務型政府的工作目標，更是檢驗基層治理成效的“試金石”。