日印強化安全合作的動因及影響

近年來，日本與印度不斷走近，兩國關系持續好轉，雙方在建立互信關系，強化政治、經濟、防衛安全等領域互動頻繁。日印雙邊合作機制的定位不斷提升，合作機制的建設也日益完善，尤其是2012年安倍第二次當選日本首相之后，日本積極擁抱印度，強力推動雙方在政治及軍事安保層面的對話與合作。日本是世界第三大經濟體及亞太地區的重要國家，印度則是綜合實力不斷上升的新興大國，日印密切雙邊安全合作關系不僅會對中國周邊形勢產生沖擊，同時也會對亞太乃至印太地區局勢產生影響。

日印安全合作邁入新階段

（一）首腦互訪頻繁，高層交流機制化建設取得成效

軍事安全合作的有序推進離不開雙邊信任措施的建立，日印首腦通過互訪不斷提升雙邊信任關系，推動雙方安全合作向多領域、高層次的方向發展。隨著日印首腦交流的有序進行，雙方的政治信任關系進一步增強，戰略層級的安全合作也在不斷推進。尤其是2012年安倍第二次擔任日本首相以來，安倍與印度總理莫迪之間在強化雙邊安全與戰略合作方面進展迅速，推動日印關系進入“蜜月期”。

（二）軍事演習強度和內容不斷增加，軍事裝備和技術合作持續深化

首先，日印軍事演習強度和內容不斷增加，呈現出從多邊向雙邊發展的趨勢。其次，不斷深化在軍事裝備和技術領域的合作。日本十分重視印度對軍事裝備及技術的需求，力圖將印度打造為日本軍事裝備的消費市場。日本一方面通過制定“防衛裝備轉移三原則”大幅放寬對外輸出武器裝備和軍事技術的限制，為武器出口掃清障礙，另一方面在2015年12月與印度締結《防務裝備及技術轉移協定》，通過雙邊協議的方式徹底掃清日本向印度出口和轉移防衛裝備及技術的障礙。由于此次軍售是日本修改“武器出口三原則”后的首次軍售，因此十分看重其示范意義，意圖通過此次交易來打開國際軍售市場；同時，一旦印度裝備日本的US-2水陸兩棲飛機，未來日印在印太海域可以開展聯合搜救、反潛及巡航等合作。最后，設立“日印防衛產業論壇”，以官民一體、軍產融合的方式，推動雙方軍事部門和軍工企業間的交流與合作。

（三）推動小多邊安全合作機制的建設，充實日印戰略合作內涵

在國際政治的重心從“亞太”轉向“印太”的背景下，美國原先的“軸輻結構”越來越難以適應地區形勢的發展。因此，加強各盟友間的關系、拓展伙伴關系網、拉攏印度打造小多邊安全合作機制成為美國和日本“印太戰略”的重點。日本在強化日印安全合作、積極拉攏印度的同時，也通過戰略合作構建日印美、日印澳等以日印為主體的安全合作機制。

第一，建立政治互信，深化日印美戰略合作。近年來隨著三邊對話討論的議題更加具體也更具針對性，將極大地促使日印美三方共同利益不斷匯合，形成具有排他性的小多邊安全合作機制。

第二，完善合作機制，推動日印澳海上安全合作進程。日印澳三邊對話機制的建立將促進三方在印太地區的安全合作，三國對于南海問題及海上航行自由的關注將會沖擊中國在南海地區的合法權益，為南海問題的和平解決制造新的障礙。

第三，啟動日印美澳四國安全合作機制磋商。作為四國安全合作機制的推動者，早在2007年日本首相安倍就曾在印度國會的演講中提出建立這一機制。2012年安倍第二次當選日本首相后再次指出：“日本應該與印度、美國、澳大利亞等民主國家聯合，組成‘菱形安保體系’來抗衡中國。”經過日本政府的大力推動，2017年11月，日本、印度、美國及澳大利亞四國外交官員在東盟會議期間單獨舉行四方會談，標志著四國安全合作機制磋商正式啟動。

日本強化與印度安全合作的動因

近年來日印關系日益緊密，雙方在安全領域的合作更是進入了快速發展的快車道。日印安全合作的升溫并非偶然，中國快速崛起的沖擊、日本對于“海上交通線”的擔憂以及日本首相安倍晉三的大力推動成為日本積極拉攏印度、強化與印度安全合作的主要原因。

（一）中國快速崛起對日本的沖擊促使日本重新發掘印度的地緣價值，尋找雙方的共同利益

當前美國仍是亞太及印太地區的主導力量，對于地區秩序及安全環境依然擁有強大的塑造能力。然而中國的快速崛起正在重塑該地區的戰略環境，特別是中國海上力量的不斷增強使得中國在亞太及印太地區的影響力日趨顯現。加之美國戰略收縮引起的對盟國的防衛能力和意愿的下降，使得美國主導的地區安全結構在維持地區秩序、平衡各方力量方面日益捉襟見肘。

日本作為美國的盟友且與中國存在結構性的矛盾，面對日漸強大的中國，其對中國的警惕和防范心理也日益增強。一方面不斷強化軍事力量，加強東海釣魚島地區的防衛，推動戰略重心轉移，另一方面深度介入南海爭端，意圖通過“兩海聯動”來牽制中國。日本深知依靠自身的力量難以有效制衡中國，于是日本首相安倍晉三希望通過聯合美國、印度及澳大利亞等擁有共同價值觀的國家打造“菱形安保體系”來圍堵中國，而強化與印度的安全合作及密切日印關系是“菱形安保體系”的重要一環。在日本看來，印度是日本在地緣政治上極其重要的國家，位于連接日本與中東、非洲的海上航道的中央位置，日本與印度在共享普遍價值的同時，在維護亞洲及世界的和平穩定、繁榮方面擁有共同價值。從傳統的地緣政治角度而言，中國和印度深陷“鄰國的鄰國即為朋友”的鄰國困境，中巴經濟走廊的建設以及中國加強與尼泊爾、不丹等南亞國家間政治、經濟往來，進一步加深了印度對中國的猜忌和不滿。而中國與緬甸、斯里蘭卡及巴基斯坦在印度洋地區的港口建設則引發印度國內炒作中國圍堵印度的“珍珠鏈戰略”，激發印度民眾對中國的敵對情緒。面臨來自中國陸、海兩個方向的戰略壓力，印度也急需尋找具有共同利益的戰略伙伴來分散壓力。

（二）日本對于海上通道的擔憂促使其加強與印度的安保合作，保障維系日本經濟發展的從印度洋經南海到太平洋的“海上交通線”

基于能源安全與經濟發展的考慮，日本十分重視印度洋地區海上航線的安全，一直嘗試尋找各種機會增加在印度洋地區的存在感。日本遠離印度洋，要想保障印度洋海上通道的暢通，不僅要持續強化在印度洋地區的軍事存在，更需要深化與印度洋沿岸大國印度間的安全合作。一方面，印度作為能源消費大國，石油等能源資源主要來自于波斯灣地區。日印雙方在維護印度洋航線暢通，確保海上通道安全方面存在共同利益。另一方面，印度作為印度洋沿岸國家，在保障印度洋航線安全方面具有天然的地緣優勢，并且印度海軍是印度洋沿岸國家中最具實力與規模的武裝力量，從確保印度洋海上交通線安全的角度出發，印度海軍無疑是值得信任的。

（三）日本首相安倍晉三的大力推動

日印安全合作的深化離不開雙方領導人的努力。冷戰后，印度在日本外交政策中的重要性不斷上升，但在對日印關系定性方面，日本領導人一直存有疑慮，甚至1998年由于印度核試驗，日印關系一度陷入僵局。不過，安倍就任日本首相之后，為日印關系的發展描繪了新的前景。

為了挖掘印度的合作潛力，安倍積極推動日印在戰略、政治及經貿等領域的合作。一是明確提出“自由與開放的印太戰略”，意圖推動日印在戰略層級的合作。二是密切兩國領導人關系，推進領導人互信關系建設。此外，安倍還在推特上關注印度總理莫迪，并積極與其互動，建立親密的私人關系。三是大力推動雙方在經貿領域的合作。為了提升日印經貿水平，也為了構筑日印特殊的全球戰略伙伴關系，安倍積極推動日本企業、日本產品及日本技術進入印度。其中，引進日本新干線技術建設印度首條高鐵成為安倍積極推動的重點工程。此外，安倍還積極向印度推銷日本核電技術，2017年5月，日本眾議院通過了允許向印度出口核能的《日印核能協定》批準案，這是日本第一次與未加入《不擴散核武器條約》的國家簽署核能協定，而且，作為第一個受核武器危害的國家，日本同意向印度出口核能具有深遠的意義。

日印強化安全合作的潛在影響

日本作為世界第三大經濟體，自從安倍再次執政以來在政治軍事大國化的道路上越走越遠，印度作為新興經濟體，政治、經濟等各方面實力都在快速發展，日印強化安全合作對地區秩序及中國周邊外交環境帶來的影響不能不令人警惕。

（一）惡化中國周邊外交環境，加大領土爭端和平解決的難度

中國的和平發展離不開穩定的周邊安全環境，日本和印度作為中國的鄰國，也是中國周邊外交工作中的重點。由于歷史積怨，中國與日本、印度存在著領土主權爭端，在現實戰略競爭的背景下，中國與日本、印度圍繞領土主權爭端的對抗不斷升級。日本強化與印度在軍事安全領域的合作將嚴重沖擊中國與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交政策，加大中國和平解決領土爭端的難度。

首先，日印強化安全合作將增大中國陸海兩個方向上的戰略壓力。中日東海撞船及日本“國有化”釣魚島事件發生后，中日在東海釣魚島附近海域的對抗不斷升級，日本通過一系列的戰略舉措全力強化西南地區的安全防衛，并將其打造成對抗中國的前線。隨著中國海上實力不斷增長，海洋強國建設步伐加快，日本在東海地區面臨的戰略壓力與日俱增。為此，日本一方面深度介入南海爭端，推動南海爭端的國際化，意圖實現兩海聯動來分散東海方面的壓力，另一方面則強化與印度在軍事安全領域的合作，妄圖通過陸海聯動從東西兩個方向牽制中國。

其次，日印在戰略層面的互動逐漸增多將加大中日以及中印領土糾紛和平解決的難度。當前，中日之間已經建立海空聯絡機制，雙方在東海釣魚島附近海域的博弈開始向可控和可預期的方向發展，中印之間的洞朗對峙事件也得以和平解決，雙方領導人的會面助推中印雙邊關系改善。但領土糾紛的零和性使得一方所得即為另一方所失，中日和中印并不因為短期內兩國關系的改善而放松在領土糾紛中的立場。同時，日本以安全合作為切入點全面推動日印特殊全球戰略伙伴關系的建設，雙方在戰略上的相互借重將加大中國與日印談判磋商的難度，甚至日印在領土爭端問題上達成共同針對中國的戰略默契，通過日印聯動在領土問題上牽制中國。

最后，威脅中國印度洋航線和能源通道的安全。中國的石油進口主要來自中東地區，在戰略互信缺失的背景下，中日兩國大致相同的“海上交通線”將會導致一方在印度洋強化軍事存在和維護航道安全的行為被另一方視為對己方航線安全的威脅。如今日本以打擊索馬里海盜和加強日印安全合作的名義持續強化在印度洋地區的軍事存在，“印太戰略”的推進又將進一步增強日本在印度洋地區的影響力，這都將會影響到中國印度洋航線的通暢和能源通道的安全。

（二）誘發地區不穩定因素，形成新的陣營化趨勢

當前亞洲地區力量對比和地緣戰略局勢正處在深刻變化中，日印強化雙邊安全合作將激發某些潛在對立因素的增長，誘發地區不穩定因素，加速地緣政治勢力陣營化的趨勢。一方面日印深化雙邊安全合作將改變南亞地區的地緣形勢，引發巴基斯坦的猜疑和反制，加劇印巴對峙以及南亞地區的動蕩局勢。另一方面，美國積極將印度拉入亞洲的朋友圈甚至同盟體系內。日本作為美國的盟友，日印強化雙邊安全合作既是補齊美日印澳四邊合作的“短板”，也是美日+X計劃的重要內容。一旦美日成功將印度納入其伙伴體系，預示著亞洲地區將出現應對中國崛起的新的陣營。在未來甚至會有更多的國家被納入到美日制衡中國的陣營中來，導致中國周邊的國家不得不選邊站隊。

（三）助推日本海洋戰略轉型及“正常國家”建設

戰后日本一直實行重經濟輕軍備的吉田主義，其海洋戰略的核心為確保海上交通線的安全和防止來自海洋方面的進攻，為此，“專守防衛”成為戰后日本國家安全戰略的主要內容。1981年5月，日本首相鈴木善幸訪問美國，并與里根總統聯合發布共同聲明，日本同意適當加強防衛力量以保衛日本周邊的空域和海域。之后，日本自衛隊開始承擔起守衛日本列島周邊1000海里海上交通線的職責。隨著中國海上實力的不斷崛起，日本專守1000海里的海洋戰略面臨諸多挑戰，日本意識到有必要推動海洋戰略轉型。如今，日本一方面以反海盜的名義進入印度洋，并在非洲之角吉布提設立軍事基地，另一方面則在軍事安全領域強化與印度合作，通過在印度洋舉行常態化、定期化的軍事演習，推動日本海洋戰略轉型和“正常國家”建設。

結語

在零和戰略思維影響下，日本把中國當成“假想敵”，針對性地支援與中國有紛爭的國家，在提高日本在印太地區影響力的同時，還起到制衡中國的作用。而基于傳統的地緣政治觀念，日本選擇與印度強化軍事安全領域的合作以牽制快速崛起的中國。當前日印安全合作已在制度建設、聯合演習、軍備合作等領域取得較快的發展。未來日本將在完善現有合作機制的基礎上，推動雙方在戰略協調、小多邊安全合作機制及塑造有利于彼此的“印太”秩序等領域開展合作。具體而言，日本可能在三個方面強化與印度的合作。第一，繼續強化日本海上自衛隊與印度海軍在戰術演練、軍事技術合作及維護印度洋海上通道安全等領域的合作。當前日本在印度洋西岸的吉布提建立了軍事基地，一旦印度愿意向日本海上自衛隊開放港口、共享軍事資源，日本在印度洋地區的影響力將大幅提升。第二，提升美日印“馬拉巴爾”聯合演習的規模與強度，積極說服印度接納澳大利亞參加“馬拉巴爾”聯合演習，打造制衡中國的“菱形安保體系”。第三，實施“亞非增長走廊”計劃，塑造符合日本和印度國家利益的“印太”秩序。

盡管當前日印安全合作進展順利，日本對“聯印制華”寄予厚望，但印度未必會完全按照日本提供的路線圖來牽制中國。首先，印度不結盟的外交傳統及大國志向，注定了美日拉攏印度打造制衡中國的小多邊安全合作體制之路不平坦。印度作為不結盟運動的發起者，不會由于美日的拉攏而輕易放棄其外交傳統。并且，印度自身特有的大國志向使其不愿成為美日制衡中國的工具。其次，日印雙方在合作過程中的目標并不一致，日本積極推動與印度的安全合作主要意圖在于牽制快速崛起的中國，政治利益和戰略利益優先，而印度則希望通過日印雙邊安全合作來推動雙邊關系的發展，進而在資金、技術、人才等領域得到日本的幫助，經濟發展優先于政治和戰略利益。最后，中國同為日本和印度的重要貿易伙伴，中印雙邊經濟合作發展迅猛。在現實利益的誘惑下，印度能在多大程度上配合日本的對華戰略尚存疑問。事實上，印度最希望出現中日共同競爭印度市場而印度從中漁利的局面。