新時期基礎教育改革發展問題及對策
——以萍鄉為例

熊昂琪 何水平 劉艷玲

［提 要］基礎教育改革是提高我國義務教育質量的有效途徑之一。以萍鄉市基礎教育改革發展為例，探討在此過程中出現的問題，包括師資力量較為薄弱、教育工作者存在的消極觀念、班級編制不合理、忽略知識教育、教育評價體系適應性不強、教育公平沒有得到良好體現、形式化教育比較嚴重等，并提出相應對策，如不斷完善中小學教師的培訓模式，加強基礎教育改革的宣傳力度，增強班級編制的合理性，構建合理的教育評價體系，縮小城鄉基礎教育差距，突出學生主體地位等，以促進基礎教育改革不斷深入與發展。

基礎教育改革是伴隨著我國改革開放的不斷深入而逐步發起和推廣的。尤其在新時期，基礎教育的作用被越來越多的人所理解，擁有扎實的群眾基礎，帶動了基礎教育改革發展。無論是九年制義務教育制度的普及，還是城鄉辦學條件的持續改善，或是學生主體性的凸顯和發揮，都體現出基礎教育改革所取得的巨大成就［1］。萍鄉市位于江西省西部，被譽為江西的“西大門”，在贛西經濟發展格局中處于中心位置，素有 “湘贛通衢”、“吳楚咽喉”之稱。多年來，萍鄉市在注重經濟發展的同時，始終堅持優先發展教育，全面實施教育強市戰略，不斷增加基礎教育的保障性投入，優化教師隊伍結構，強化基礎教育管理，盡量使基礎教育改革發展模式體現出萍鄉特色，增強基礎教育的覆蓋面與實效性，使基礎教育得到健康的、可持續性發展。但是在萍鄉市基礎教育改革發展的過程之中，也存在著許多不容忽視的問題。這就需要萍鄉市各級教育部門齊心協力，以積極的態度制定相關對策，使問題和困難得到及時解決，共同促進萍鄉市基礎教育的改革發展。

一、萍鄉市基礎教育改革發展問題

（一）中小學師資力量較為薄弱

在萍鄉市基礎教育改革中，教師是各項改革措施推行的重要主體之一，同時也是改革能否取得成功的關鍵所在。但是從當前萍鄉市中小學教師隊伍的綜合素質看，難以跟上基礎教育改革發展的需求。萍鄉市進行基礎教育改革已有多年，在此過程中顯露出師資力量較為薄弱的問題。如教師的創新意識有所欠缺，傳統的知識體系以及教學觀念與形勢發展要求不相符；教學方式與手段無法適應改革之后的教育要求，忽略教育現代化的相關知識體系建設；素質教育水平較低等。當前萍鄉市在培訓中小學教師的時候，注重知識理論培育，但對教師來說，學有所用的培訓指導仍然缺失，教師學到的知識無法很好地在實際教學中運用，這樣的培訓并不能達到預期效果。從整體來看，師資力量薄弱依然是制約萍鄉市基礎教育改革發展的一個關鍵問題。

（二）基礎教育工作者存在消極觀念

萍鄉市基礎教育改革是由市委、市政府主導的，但基層和部分基礎教育工作者并不認可改革趨勢，在實際教學工作中存在一定的消極思想。首先，這部分教育工作者缺乏對教改課程的系統認識，無法從本質上積極理解教育改革的實質要求。在他們的觀念中，所謂的基礎教育改革就是將一些新東西增加到原有課程，知識傳授依然需要放在第一位，對學生能力培養的重視程度不夠。其次，有些教育工作者應改革要求，開始加大對學生能力的培養，但是他們的態度是以不變應萬變，僅僅是鼓勵學生在教學過程中多發言，或者吸引學生參加教學評價活動，認為這樣就能有效提高學生能力。此外，還有部分教師認為升學率始終是硬指標，而培養學生能力、提高學生素質、推動學生全方位發展都只是教育改革的一種擺設。由于基礎教育工作者普遍存在以上消極觀念，這讓萍鄉市各級中小學的改革發展承擔著巨大壓力，而這些消極觀念也對家長乃至整個社會造成較大影響，使得家長過于關注孩子的分數，進而忽略基礎教育改革對孩子的成長作用。

（三）中小學班級編制不合理

中小學班級的人數過多問題在我國普遍存在，萍鄉市也不例外，這與基礎教育改革發展的宗旨并不相符。由于要在課堂上落實改革措施，但是課堂人數多則給教師造成極大的教學負擔。從國外情況看，美國和日本的中小學課堂人數不到我國的一半，他們有不少教室可以做實驗室，使一些教學需求得到保證［2］。在萍鄉市，基礎教育改革形成了新課程標準，倡導學生能夠自主探究以及開展合作學習，這些新學習方式都是教師要推行的。但是由于中小學班級編制不合理，使得課堂人數過多，在這種情況下，教師對于課堂的掌控會變得非常困難，進而影響到教學效果和質量。而且萍鄉市中小學的教室與實驗室是嚴格分開的，使得實驗室資源以及其它一些教學資源的日常利用不方便，這在一定程度上加大了教師工作的難度。根據相關調查，在萍鄉市基礎教育改革發展的實施過程中，有不少教師反映課堂人數多增加了工作壓力，絕大多數時間都為了應對課堂教學，并沒有太多時間開展其他研究［3］。

（四）基礎教育改革忽略知識教育

在萍鄉市基礎教育改革中，有部分教育工作者不能站在客觀角度上正確評價知識教育的作用。在以往的教學觀念中，知識傳授永遠是第一位。但是隨著基礎教育改革進程的深入，由于一些新理論和新方法的引進，使得部分教師在教育改革中開始出現忽略知識教育的傾向。基礎教育改革強調過程引導，要求教師應在課堂教學中突出科學的過程，展現科學的方法，提高與學生的情感聯系，形成新穎的教育價值觀［4］。但與此同時，關于知識教育的要求逐漸降低，從本質上看屬于輕視知識教育的一種表現，因此從知識傳授永遠是第一位這一極端，走向了知識教育并不重要的另一個極端。盡管基礎教育改革的大方向是鼓勵學生多動手，推崇活動教學、實踐教學，但是傳統的知識教育并不應該拉下，而應實現理論與實踐相結合，這才是基礎教育改革的真正目標。

（五）教育評價體系適應性不強

從萍鄉市基礎教育改革的實際情況看，教育評價體系有了較大的發展，但總體來說依然不適應基礎教育改革進程。例如有的教學工作者認為要以學生實際生活為立足點確立評價指標，包括以學生試卷和習題為基礎的技能評價指標，以學生價值觀的情感成長方向為基礎的思想評價指標，但是這些指標的重點依然離不開傳統框架，創新意義不夠，難以滿足基礎教育改革的理念與要求。對于基礎教育改革來說，非常重視學生的全面發展、自由發展，而現行的教育評價體系并不能對學生發展進行全面評價，導致基礎教育改革的一些環節得不到師生的肯定。我國的傳統教育評價體系實際上是以升學考試結果為立足點的，強調通過考試去考查學生能力，但是無論是中考制度還是高考制度，都注重考查學生對書本知識的掌握程度，忽略學生其它方面的能力考查［5］。基礎教育改革是一項創新舉措，教育評價體系也應體現出新穎的一面，若依然用傳統的評價方式去衡量改革成就，則在一定程度上會打擊教師的工作積極性以及學生的學習主動性，從而阻礙基礎教育改革發展。以考試成績作為衡量標準的教育評價體系，最終會扼殺學生的創造力以及自身的個性，難以促進學生的全面發展。此外，在萍鄉市基礎教育改革的具體實施中，有部分學校和教師在課堂教學評價、課程評價、學生學習效果評價等方面，依然采用傳統的評價方式，即使有的教師提出創新方案，但是量表的內容復雜，框架不盡合理，無法全面評價教師的實際工作以及學生的生活實際，降低了評價的可操作性，不能形成良好的評價效果。

（六）教育公平沒有得到良好體現

在我國的教育領域中，教育公平一直是全社會所關注的一個焦點問題。萍鄉市開展基礎教育改革也強調了教育的公平性，但實際上依然存在教育不公平現象。一方面，萍鄉市基礎教育改革是以社會經濟改革為依托的，但社會經濟改革受宏觀調控的力度較大。例如城市建設發展一直是重點，在這種情況下容易出現城鄉基礎教育的差距，無論是辦學條件還是師資力量，城市的資源優勢依然比較大，使得城市與農村的學生所面對的教育環境截然不同，這是一個非常典型的教育不公平現象［6］。另一方面，萍鄉市的每一所中小學受到國家扶持的力度有所區別，這使得學校師資力量、辦學條件以及生源質量都有較大的差別。在萍鄉市基礎教育改革過程中，學生面臨的教育多多少少會有不公平和不平等現象，而基礎教育改革強調的是教育公平理念，兩者之間存在著較大的矛盾。此外，萍鄉市基礎教育改革賦予了學生自主擇校的自由，對于家長與學生自己來說，可以憑借家庭條件的優越程度以及社會關系等，選擇更好的學校就讀，這在一定程度上導致了上學機會不平等，有違于教育公平原則。

（七）形式化教育依然比較嚴重

基礎教育改革是一項創新發展的舉措，理應改變中小學形式化教學的舊面貌。在改革措施落實的過程中，教師應承認和堅持學生的主體地位，不斷探索適合改革發展的教學新模式，使教育改革理念能夠落到實處、細處。但從萍鄉市基礎教育改革實際情況看，有部分教師沒有透徹理解改革精神，導致實際教學依然存在較為嚴重的形式化教育現象，課堂教學的效果并沒有得到質的提升，而學生學習效果也不理想。有部分教師采用多種方式試圖激發學生對學習的興趣，但問答設計簡單而頻繁，體現不出增強學生主體性的價值。有些教師則傾向于課前編排，設計師生互動方案，但沒有脫離形式化思想，精心編排的課堂活動難以反映出知識點。有些教師則積極采用多媒體手段對課堂教學進行組織，但由此忽略了傳統的課堂講授與黑板書寫，并未取得較好的教學效果。形式化教育使得學生只是行為參與，而并非是思維參與，表面上看活躍了課堂氛圍，但與學習探究還是相隔甚遠，沒有滿足基礎教育改革發展的新要求。

二、萍鄉市基礎教育改革發展對策

（一）完善中小學教師的培訓模式

教師是基礎教育改革的核心所在，師資隊伍建設直接關系到教育改革的成功與否。近幾年來，隨著萍鄉市基礎教育改革的深入，本市教育部門和各級中小學在師資培訓方面進行了一定探索，并取得較大成就，帶動了本市中小學教師整體素質的提升。但在實際工作中，依然存在較多的問題，包括培訓質量如何有質的提升、培訓模式如何進一步完善、教師學習方式如何得到改進等。萍鄉市各級中小學應對教師培訓模式進行調整，使傳統強調理論知識的模式得到改變，重視實踐應用培訓，強化教師的學習主動性，而不是被動接受。基礎教育改革中的新方法、新理念應貫穿于培訓過程，確保授課方式得到根本性的改變，使教師在培訓中能夠主動參與各項活動，突出教師的主觀能動性。通過有效的培訓模式，幫助教師學會探究學習與合作學習，充分做到理論結合實踐，強化教師的實踐教學能力，使理論知識能夠滲透課堂教學。由于教師掌握了學習要領，可以更好地帶領學生進行各種學習方式的探索，由此帶動學生學習能力的提升。教師培訓班的人數也應有所限制，以中型班和小型班為主，盡量不要采用大型班，這樣可以確保教師的培訓質量，使教師能夠更加有效地參與到學習中。萍鄉市當前的中小學教師培訓應立足實際，加大理論與實踐的結合程度，盡量避免形式化的培訓，使培訓達到更好的效果。首先，通過完善的培訓模式能夠解決教師困惑，培訓重點放在如何化解教師在實際中的教學困難。其次，新的培訓模式能夠有效引導教師充分理解教育改革理念，鼓勵教師在培訓中融合自身經驗，全面體驗與感悟新課程帶來的教學變化。最后，中小學教師培訓還要注重教師的學術研究能力，發揮教師對新課程改革的研究主動性和積極性，使教師能夠掌握教育改革過程中的基本要領，并能做到靈活運用。通過有效的培訓，引導教師成為新課程的開發者和實施者，同時也是一名合格的研究者，這對于教師在基礎教育改革中的快速成長至關重要。

（二）加強基礎教育改革的宣傳力度

在萍鄉市基礎教育改革的過程中，相關工作者的消極觀念較為嚴重，對改革并不是十分認同，或者沒有深入了解改革理念，導致工作積極性不夠。這就需要通過加強基礎教育改革的宣傳力度，改變教育工作者的消極觀念，同時糾正其他利益相關方對教育改革的看法，例如學校、家長、學生等。基礎教育改革難免會引發觀念沖突，為了促進基礎教育改革的可持續發展，需要得到師生、家長、學校乃至政府和社會的全面支持，在多方努力下使基礎教育改革獲得更好的成效。由于學校與教師既要承受來自于社會的壓力，也要承受來自于家長的壓力，基礎教育改革可能在某些時候會作出一定讓步，這將給基礎教育改革發展造成較大影響。究其原因，主要是社會與家長對基礎教育改革的了解程度不夠，由此產生了一些誤解。這就需要學校進一步加強基礎教育改革的宣傳力度，使基礎教育改革得到全社會的關注和支持，讓更多的人投身到教育改革中來，構建教師、學生、家長、社會都理解的良好局面。站在教師立場，當理解基礎教育改革真正的內涵之后，則能充分發揮出日常工作積極性；站在學生立場，當他們全面了解基礎教育改革內容和價值，則能進一步支持基礎教育改革發展，并通過實際行動提高學習效果；站在家長和社會立場，他們屬于外部利益相關方，但對基礎教育改革發展同樣能發揮出較大的促進力，通過有效的宣傳使他們明白基礎教育改革的真正目標，進而加大對基礎教育改革的支持力度。

（三）增強中小學班級編制的合理性

中小學班級編制不合理是制約萍鄉市基礎教育改革發展的一個重要因素。根據萍鄉市基礎教育改革的相關要求，必須要全面提升課堂教學和各類教學活動的效果，使教學既能出成績，又能保持較大的效率。萍鄉市當前的大班教學難以覆蓋每一位學生的學習過程，在課堂中不能實現有效的合作學習和探究學習，有違于基礎教育改革的課堂教學目標。此外，萍鄉市部分學校在開展理科教學的時候，由于學校本身的實驗室偏小，實驗設備和儀器有限，而大班教學的人數偏多，當幾十名學生一起進入實驗室，根本無法分享實驗資源，極大地影響到理科教學效果。由此可見，小班化教學是萍鄉市基礎教育改革的一個必然走向。降低課堂教學規模，不僅有助于課堂教學效率的提升，還有利于教師因材施教，使學生獨立個性得到有效培育，真正實現學生的全面發展和自由發展。萍鄉市政府應加大教育投資力度，按照教育公平原則將相關的財政資金落實到城鄉每一所學校，使各地中小學的教學和實驗資源得到完善，確保課堂教學能夠更加有效地實施，進而為小班化教學奠定扎實基礎。

（四）不斷提高知識教育在基礎教育改革中的地位

萍鄉市基礎教育改革的主導措施就是要改變傳統教育觀念，創新教育思想，這同樣也是廣大教育工作者需要考慮的一個關鍵點。從實際情況看，萍鄉市基礎教育改革忽略了知識教育，沒有很好地做到理論結合實際，這個問題迫切需要解決。在推進萍鄉市基礎教育改革的過程中，首先需要掙脫應試教育的框架，促進學生全面發展，并將這樣的教育理念充分落實到實際課堂教學中，在注重實踐教育的同時，還要提高知識教育的地位。在萍鄉市新一輪的基礎教育改革中，提出了明確的目標：“技能與知識融合、方法與過程并重、情感與價值觀統一”，即基礎教育改革需要做到以人為本，注重理論與實踐融合，看重教學方法與教學過程，注重學生精神文化與價值觀的培養，進而使學生得到全面發展。其次，教育工作者應堅持以人為本的教育價值觀，無論是教學設計還是課堂教學，或是評價實施，都要充分落實以人為本理念，確保知識教育在基礎教育改革中的地位，將知識教育與以人為本相結合，使知識教育成為學生全面發展的基礎所在。

（五）構建合理的教育評價體系

教育評價體系是基礎教育改革的一個關鍵環節，針對萍鄉市基礎教育改革存在的教育評價問題，應構建合理的教育評價體系。首先在促進教育改革過程中，需要改變傳統的以分數衡量學生的落后做法，重點考察學生的綜合能力，及時發現每一位學生的特長。考試內容應按照基礎教育改革理念進行靈活設置，最大程度貼近學生的生活實際，重視理論知識和社會實踐的結合，同時關注學生分析與解決問題的能力，而并非只考書本知識［7］。其次，當前的高考評價制度屬于“一次考試決定終身”的方式，這樣的評價模式有待改進，以形成更完善的學生綜合能力評價體系。在綜合評價體系下，高考分數只是一個部分，還需要考量學生的平時成績以及參與文藝活動、公益活動、學術活動的數量等。合理的教育評價體系不僅能夠提高教師教學動力和學生的學習動力，與基礎教育改革相適應，同時還能受到家長與社會的廣泛支持，將基礎教育改革成果推廣到全社會。當然，中考制度和高考制度已經根深蒂固，學生綜合能力評價體系的實施相對來說還是比較困難。萍鄉市可以在部分學校先進行試點，成立評價學生綜合能力的專門機構，以試點的實際效果為基礎，再在全市范圍內推行。

（六）縮小城鄉基礎教育差距，體現教育公平

實現教育公平是萍鄉市基礎教育改革的一大任務，但從實際情況看，萍鄉市基礎教育改革依然存在一些不公平現象，最典型的就是城鄉基礎教育不公平。因此萍鄉市應盡量縮小城鄉基礎教育差距，若只在城市學校落實教育改革的相關政策和措施，則農村基礎教育落后狀況依然得不到改善，教育公平也難以真正實現。萍鄉市在基礎教育改革政策、措施、財政資金的分配落實中，應做到城鄉一視同仁，由此加快發展農村基礎教育改革。除了以上對策之外，萍鄉市還應制定出特別對策，以最大程度體現教育公平。例如一些經濟發展較快的市轄區和縣城，基礎教育改革的推進也比較快，優質教育資源集中程度較高。萍鄉市應將共享優質教育資源作為特別對策之一，形成城鄉結對學校，使農村中小學也能得到一些優質教育資源，不斷加快農村中小學的改造步伐，推動城鄉基礎教育公平。

（七）摒棄形式化教學，突出學生主體地位

形式化教學是萍鄉市基礎教育改革中普遍存在的一個問題。萍鄉市各級中小學應摒棄形式化教學，注重突出學生主體地位，使教學符合基礎教育改革的要求。在傳統教學模式下，強調學生接受學習，通過死記硬背或者機械式訓練，將書本上的知識牢記于心。而基礎教育改革則提倡培養學生動手能力，能夠主動參與課堂互動，養成獨立思考問題的習慣。教師摒棄形式化教學，就是要從傳統教學模式中走出來，尊重和提高學生主體性，促進學生自主學習，強化學生創新意識，使他們能夠通過學習實現自我提高和自我發展。但教師不能為追求課堂多樣性而設計一些缺少意義的互動方式，學生主體性發揮應具有實質性而并非形式主義。從具體措施看，教師首先要加強與學生之間的溝通，利用問題探索過程培養學生獨立思考問題的能力，使學生在質疑和調查中強化實踐學習，在教師引導下進行合作學習與主動學習。其次，教師應設計更多的實質性活動內容，例如具有鮮明主題的興趣小組活動、班級團隊活動、社會實踐活動等，以此增強學生的主體意識，發揮學生的個性特長。

三、結語

萍鄉市基礎教育改革是一個系統的、漫長的過程，各級中小學及教育工作者應關注改革中出現的問題，緊密結合本市的實際情況，借鑒國內國外先進經驗，尋找科學合理的解決對策。問題處理原則是盡量減少改革失誤，使萍鄉市基礎教育改革能夠在實踐中得到更多的反思，進而完善各個環節，促進本市基礎教育改革的可持續發展。