非正式制度對大學生村官管理的協同作用探究

劉 慶

［提 要］大學生村官計劃是黨和國家為了給農村社會輸送一批專業化高素質的專業人才，為推進農村治理和農村現代化建設做好人才資源保證，同時為黨和國家培養充實的儲備人才隊伍，因而提高對大學生村官管理的質量是至關重要。但是目前大學生村官管理仍存在多方面的困境，試從非正式制度的視角探討非正式制度下推進大學生村官管理的協同路徑。

大學生村官計劃是黨和國家培養黨政后備人才，推進農村治理和建設社會主義新農村的重要舉措，是解決國家人才隊伍矛盾、暫時緩解大學生就業壓力的重要途徑。農村環境是大學生村官得到鍛煉和提升的重要平臺，是大學生施展能力，積極投身于鄉村建設的重要保障，而完善大學生村官管理成了處理大學生與農村關系的基本前提。自大學生村官項目開展以來，不僅為農村干部隊伍的管理增加了新的動力，加強了農村的經濟建設，同時培養和鍛煉了一些大學生骨干人才，有助于大學生的成長。但是，農村社會發展出現了新情況，如村民主體意識、農村農業發展問題的變化以及村委會成員與大學生村官的關系問題等，使得大學生村官管理出現一些潛在問題。

一、大學生村官管理出現的困境

大學生村官管理的質量不僅關系到大學生能否施展個人才能、投身于鄉村工作，而且關系到農村村委會管理能力的現代化水平。但是目前大學生村官管理仍面臨著以下幾個挑戰。

（一）大學生村官方面的困境

首先，從工作經驗看，大部分大學生村官是從大學應屆畢業生經過嚴格選拔出來的，從課堂步入社會，缺乏社會經驗，對于農村出現的社會問題和突發事件，不能及時解決，甚至面對農村復雜的人際關系問題時，需要顧及各方的利益關系而無能為力以至于感到迷茫。其次，從知識運用看，大學生村官經過高等教育的熏陶，他們專業理論知識豐富，但是農村處于相對落后的地域，情況復雜多樣，沒有學校專門配套的軟硬件設施，他們會感到扎實的專業本領在農村實際中卻是 “無用武之地”。再次，從工作前景看，大學生村官計劃得到了國家優惠政策的支持，許多大學生踴躍參與進來，但是當他們面對農村工作環境而感到力不從心時，他們會思考自己的發展出路問題：選擇考研、考公務員、考事業單位或者自由擇業等。面對自己“非農、非官、非學生”的身份，在確定未來計劃后，以至于一些大學生村官產生工作懈怠、得過且過的思想，將大部分精力用于其他出路上，很難把精力投入到農村事務工作中。

（二）村干部方面的困境

大學生村官計劃是國家在高校選拔部分優秀人才到農村任職，接受農村環境的鍛煉，以培養一批黨和國家后備干部隊伍的一項重要舉措。從字面上看，大學生村官是國家委派到農村的“官員”，對農村事務具有重要的參與權與決定權，但事實并非如此。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得制定、委派或者撤換村民委員會成員。”“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民”才能列入參加選舉的村民名單。很明顯，大學生村官屬于外來人員，是暫時不能參與村委會的人員，更不能在村委會擁有實質權力。因而，在實踐中，大學生村官只是負責村務工作中的文字處理、檔案整理、戶口登記、會議記錄等輔助性工作。另外由于農村地區的熟人社會和村委會成員利益密切等因素，村委會不可能輕易的把農村重大決策權交給一個“外來人”，而是把一些重活和雜活交給他們，使得他們成為一個為村委會開展工作的名副其實的秘書人員。并且當上一級政府急需工作人員時，把大學生村官時不時地調任到鎮機關協助領導干部的工作，使得村委會對大學生村官的管理更加隨意。

（三）農村環境方面的困境

國家重視農村的發展，支持大學生村官服務農村，主要目的是為有效開發農村資源，加快農村現代化發展提供人才基礎。然而，現實的農村環境在某種程度上限制了大學生村官的能力施展。首先，農村地區資源分散，缺乏有效的集體土地，村落之間的經濟聯系不緊密，以及農村資金投入嚴重短缺，這為一些大學生村官本想立志于農村創業，施展個人抱負添加了阻力。其次，農村地區的社會經濟發展水平相對落后，農村存在的不思進取、盲目排外的消極觀念，對大學生村官提出農村創業項目不積極配合，使得大學生村官逐漸在這種消極環境中降低自信心。再次，農村語言復雜多樣，而大學生村官一般是從其他的城市進來的，這使得他們之間在語言溝通上產生障礙，使得大學生村官不能把自己的想法直觀地表述給他們，甚至可能由于語言表達不符合當地人民的習慣，會產生一些隔閡。

二、非正式制度對大學生村官管理的協同作用

制度研究在社會科學領域扮演著重要角色，以科斯和諾思為代表的經濟學者對制度經濟學的研究作為一個起點，之后引起了一些學者從制度視角對其他學科進行研究的興趣。本文試圖從諾斯的“非正式制度”的理論分析其在大學生村官管理的作用。

根據諾思對制度的解釋，他認為：“制度是個社會的游戲規則，更規范的講，他們是為人們的相互關系為人為設定的一些制約，構建人們相互行為的約束條件，它們由正式規則(成文法、普通法、規章)、非正式規則(習俗、行為準則和自我約束的行為規范),以及兩者執行的特征組成”。［1］從這里可看出，諾思把制度分成正式制度和非正式制度。盡管正式制度在社會生活領域中發揮著重要作用，但是作為人們長期的社會交往中形成的、不成文的道德觀念、風俗習慣、行為規范、價值取向、思想觀念等非正式制度，對人們具有重要指導作用，它能夠通過人們自我學習形成自我約束，而不是通過組織強制性約束來規范自己，這一點在諾思那里得到了肯定，他認為正式制度“即使在最發達的經濟中也只是決定選擇的總約束中的一小部分(盡管是非常重要的部分),人們行為選擇的大部分行為空間是由非正式制度來約束的”。［2］在農村這個特殊的環境下，非正式制度在農村這個“熟人社會”和“差序社會”中占據著重要地位。因此，非正式制度對大學生村官管理具有特殊的作用。

（一）補充作用

一般而言，正式制度的制定和實施都需要一定的成本，特別是正式制度實行過程中，從制度主體、中介、客體監督三者之間都需要成本費來維持。而非正式制度由習俗、觀念、道德、文化等形成，其自覺約束性不如正式制度的強制性明顯，但是效果不一定比正式制度差，而且發揮非正式制度在特殊領域的功能，不僅減少成本費，還能促進正式制度和非正式制度的有機結合。非正式制度在農村的影響深遠，農村人民日常的大部分行為表現都需要非正式制度來約束。從單獨的行為個體來看，大學生村官從一個外來城市走進農村特殊環境，正式制度規定了大學生村官需要遵守的行為規范，但是這些規范性的制度無法保證每一位大學生村官在內心需求、價值追求、自我認知等方面保持一致，更不能保證他們與農村人民、村委會成員在思想追求、發展方向、利益取向等方面處于同一個層面，而農村中的文化傳統、民風民俗、道德觀念、思想意識等非正式制度正好可以彌補這些問題的不足，非正式制度可以根據正式制度的某些局限性，充當合適的補充作用。

（二）引導作用

規范性的制度可以約束人們的日常行為，告知人們該做什么而不能做什么，該如何去行動而不違背制度規定的行為。“由于人際間的重復行為到非人際間的不重復行為所做的選擇增大了環境的不確定性導致人們的決策行為不完全理性。因此，制度存在就是引導行動者行為動機，減少行為不確定性。”［3］大學生村官所在的村委中如果沒有正式制度，那么他們就無法確定自己需要做什么工作，但是他們面對的是整個農村環境和當地農民，由于正式制度存在某些局限性，只靠正式制度是無法保證他們了解工作、深入工作、開展工作、勝任工作。在一定程度上，非正式制度在農村特殊環境下起著決定性作用，它不僅是村民個人行為的自覺行動指南，也是整個地區人們共同遵守的行動指標。因此，非正式制度在大學生村官管理中極為關鍵，它不僅可以成為溝通大學生村官和村民的橋梁，而且協助大學生村官認識掌握民風民情。因而大學生村官應該主動接觸農村中的非正式制度，通過發揮農村非正式制度在農村工作中的引導作用，在認知上、理念上、工作上、行為上更融入農村環境，進而保證基層服務的主動性和靈活性。

（三）協調作用

從制度的產生來看，是先有非正式制度，然后一定的組織管理在非正式制度的基礎上形成正式制度。隨著正式制度的實施，人們的行為選擇受到約束，而隨著社會的變遷，人際交往關系在正式制度的運行過程中發生變遷，人們的行為習慣和價值觀念會產生新的元素，進而形成新的非正式制度。可見，正式制度和非正式制度作為規范人們行為的規則，兩者是相互促進的，如果正式制度要發揮正常的效果，離不開非正式制度的協助。大學生村官進入農村，解決農村問題需要站在農村人的視角看問題，切身體會農村文化的內在選擇性，從農村人價值理念來解決問題的矛盾。同時，農村人的價值規范、行為習慣、民風習俗、道德理念等極為復雜，但這些復雜的非正式制度是大學生村官認識農村民情的重要窗口，是他們發揮自身主動性與農村存在現狀相結合的調味料。通過把農村非正式制度運用于大學生村官管理的實際中，一方面調動他們工作的積極性和實際性，另一方面拉近他們與農村的認識距離，使他們在農村非正式制度的約束下有才可施，正確處理好農村矛盾問題。

三、非正式制度下推進大學生村官管理的協同路徑

實現大學生村官管理的主要目的在于增強他們在農村工作的適應性、積極性和靈活性，可通過非正式制度的協同推進達到預期目標，從以下幾個方面來發揮非正式制度在大學生村官管理的協同作用。

（一）大學生村官：提高農村非正式制度的認識

大學生村官真正融入農村工作，首要的是融入農村環境文化，歸根到底是認識農村非正式制度。一是認識民風民情。農村是個復雜的地帶，同一個區域中不同個體在生產方式、工作行為以及風俗習慣都表現出不同的特點，不同個體的思想意識、道德理念、發展愿望也不盡相同，一個法律性的問題可通過道德倫理的方式來解決，這說明認識農村人的人際關系和鄉規民約、輿論輿情等非正式制度對于大學生村官走進農村極為重要。二是融入農村，獲取民意。農村人基于自身發展現狀，誰能帶來利益，改變落后現狀，并且能照顧大多數人的利益是得到他們的支持和認可的。因此，大學生村官要發揮群眾思想、奉獻精神、誠信待人、認真負責、服務精神、親民理念等非正式制度的內涵，傾聽村民的聲音，深入了解村民的思想理念，為村民謀利益。

（二）村委會成員：作好搭橋梁的引路人

村委會成員是大學生村官在農村工作、生活相處時間最長，也是工作配合最緊密的成員，他們是土生土長的本地人，熟悉當地人的風俗習慣、文化傳統、道德理念，一定程度上掌握著當地農村發展方向和村務決策權，他們是大學生村官適應農村工作的引路人。首先，傳授參與村事務的經驗。村委會成員不應排斥大學生村官，讓他們只干一些秘書性的輔助工作，而是敢于下放村事務的決策權，主動傳授農村事務管理的經驗，讓他們學會用農村方式解決農村事務，為村委會注入新血液，使他們盡顯其才。其次，增強農村人的認同屬性。農村熟人關系對認同屬性非常重要，講究的是“自己人”，而大學生村官作為一個新人，不管是血緣上、關系上，還是生活習俗上，在農村人眼里是一個“陌生人”。村委會成員在村里具有深厚的民意基礎，他們可以用當地交流方式向村民介紹大學生村官的身份和工作，使農村人逐漸地接受和認可他們。

（三）政府方面：營造良好的制度氛圍

制度的實施離不開政府的支持，制度執行的好壞關鍵在于是否形成良好的制度氛圍。農村中的非正式制度主要通過村民的口述約定、日常行為等方式表達出來，而大學生村官可通過把村民對于農村發展的理念、思想、愿望等以及他們的行為道德、風俗習慣、倫理觀念、價值觀轉變成制度的理念，然后營造一種制度的氛圍，更好的服務農村發展。當然，要使大學生村官管理的制度和農村中的非正式制度營造一種良好的氛圍，需要政府高度重視，投入必要的財力、物力作支撐，也需要大學生村官認識到制度氛圍的重要性。