試論英國(guó)脫歐對(duì)英美特殊關(guān)系的影響*

曹曉云

[內(nèi)容提要] 英國(guó)脫歐是當(dāng)前歐洲大陸及國(guó)際關(guān)系中的重大事件，其緣起于卡梅倫為競(jìng)選而采取的一次政治博弈，但歐債危機(jī)以來(lái)英國(guó)民眾對(duì)歐洲一體化的極度失望最終導(dǎo)致了英國(guó)脫歐公投成為事實(shí)。英國(guó)脫歐對(duì)英國(guó)本身、歐盟以及英美特殊關(guān)系都帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。脫歐不僅會(huì)削弱美國(guó)對(duì)歐盟的影響力，也將削弱美英軍事及情報(bào)合作等，降低英國(guó)在美戰(zhàn)略天平中的份量。但由于美英關(guān)系的的基礎(chǔ)仍然存在，脫歐可能對(duì)英美特殊關(guān)系難以產(chǎn)生根本性的影響，但將難維持原有水平。

在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系與世界政治中，英國(guó)脫離歐盟(簡(jiǎn)稱“脫歐”)無(wú)疑是一件具有重大影響的大事。其意義不僅在于對(duì)英國(guó)本身、歐洲大陸力量對(duì)比的影響，更重要的是對(duì)英美特殊關(guān)系的沖擊。英國(guó)脫歐最初緣起于卡梅倫為競(jìng)選而采取的一次政治博弈，但歐債危機(jī)以來(lái)英國(guó)民眾對(duì)歐洲一體化的極度失望最終導(dǎo)致了英國(guó)脫歐公投成為事實(shí)。在2016年6月23日舉行的全民脫歐公投中，英國(guó)民眾以51.9%的比率予以支持。英國(guó)公投脫歐是一系列歷史和現(xiàn)實(shí)復(fù)雜因素共同推動(dòng)的結(jié)果，既有英國(guó)在歐盟發(fā)展問(wèn)題上根深蒂固的“例外主義”歐洲觀，也有歐盟民主合法性危機(jī)加劇、功能合法性缺失的推動(dòng)作用。公投之后，英國(guó)內(nèi)政、英歐關(guān)系，特別是英美特殊關(guān)系未來(lái)如何發(fā)展尤其引人注目。本文將試圖通過(guò)英國(guó)脫歐問(wèn)題的探討，對(duì)英美特殊關(guān)系所受沖擊及其未來(lái)作一初步分析。

一

長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)對(duì)歐洲大陸就一直保持相對(duì)的獨(dú)立性，兩者關(guān)系貌合神離。英國(guó)不是歐元區(qū)國(guó)家，可獨(dú)立發(fā)行自己貨幣，對(duì)歐洲大陸保持出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還擁有自主財(cái)政政策。而歐盟其他國(guó)家認(rèn)為英國(guó)不可靠，一直扮演著拖后腿的角色。英國(guó)不僅否決歐元，不參加歐盟的危機(jī)救助方案，不為緩解危機(jī)出力，還反對(duì)一切金融監(jiān)管政策。英國(guó)與歐盟間的猜忌和不信任一直存在，相互間存在嚴(yán)重的信任危機(jī)。可以說(shuō),脫歐是英國(guó)與歐盟矛盾長(zhǎng)期發(fā)展與累積的產(chǎn)物。

而實(shí)際上，英國(guó)首相卡梅倫對(duì)脫歐主張的初衷僅在于贏得大選。2013年1月23日，卡梅倫承諾，如果贏得2015年大選，將制定與歐盟關(guān)系的新原則，就脫歐問(wèn)題舉行全民公投，讓人民有機(jī)會(huì)選擇繼續(xù)留在或退出歐盟。此后，英國(guó)脫歐進(jìn)程按既定日程展開。2016年6月23日，英國(guó)正式舉行脫歐公投，支持與反對(duì)脫歐的票數(shù)各52%、48%，支持脫歐民意占據(jù)上風(fēng)。[注]“UK Faces Brexit Crisis after Europe’s Leaders Demand: ‘Get out Now’，”https://www.theguardian.com/politics/2016/jun/25/uk-faces-brexit-crisis.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月15日)2017年3月16日，英國(guó)女王伊麗莎白二世批準(zhǔn)“脫歐”法案，授權(quán)英國(guó)首相特雷莎梅正式啟動(dòng)脫歐程序。[注]“British Prime Minister Gets Power to Signal UK’s Exit from EU，”https://www.chinadaily.com.cn/world/2017-03/16/content_28585157.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月15日)2018年6月26日，批準(zhǔn)特蕾莎·梅的脫歐法案，正式允許英國(guó)脫離歐盟。7月12日，英國(guó)發(fā)布脫歐白皮書。[注]“UK Publishes New Brexit White Paper Seeking Free Trade Area with EU,” http://www.ecns.cn/-news/economy/2018-07-12/detail-ifyvzyvz7261801.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月15日)12月10日，歐洲法院裁定英國(guó)可單方面撤銷“脫歐”決定。[注]“UK Can Unilaterally Stop Brexit - Top EU Court,” http://www.chinadaily.com.cn/a/201812/10/WS5c0e212ea310eff30329021a.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月15日)2019年1月15日，英國(guó)議會(huì)下院否決了英國(guó)政府此前與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議。[注]“英國(guó)議會(huì)下院投票否決“脫歐”協(xié)議”,http://news.china.com.cn/2019-01/16/content_74376900.htm .(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月15日)1月29日，英國(guó)議會(huì)下院通過(guò)一份涉及“脫歐”協(xié)議的修正案。3月12日，英國(guó)下議院就脫歐協(xié)議草案進(jìn)行表決，最終以242票贊成，391票反對(duì)否決草案。[注]“Theresa May’s Brexit Deal Rejected Overwhelmingly by UK Lawmakers,”https://edition.cnn.com/uk/live-news/theresa-may-brexit-vote-live-updates-intl-gbr/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月15日)3月14日，英國(guó)議會(huì)下院投票決定支持英國(guó)推遲“脫歐”。3月21日，歐盟達(dá)成結(jié)論草案，同意將英國(guó)脫歐延期至5月22日，前提條件是英國(guó)議會(huì)通過(guò)英國(guó)特蕾莎·梅政府提出的脫歐協(xié)議。4月3日，英國(guó)議會(huì)下院以313票對(duì)312票通過(guò)一項(xiàng)法案，迫使英國(guó)首相特雷莎·梅尋求脫歐延期。[注]“Theresa May Under Fire as MPs Move to Bock No-deal Brexit，”https://edition.cnn.com/uk/live-news/brexit-wednesday-gbr-intl/index.html .(上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月15日)4月10日，歐盟各成員國(guó)在布魯塞爾達(dá)成一致意見，將英國(guó)脫歐的最后期限推遲至10月底。[注]“EU Gives PM May ‘Flexible’ Brexit Recess to Oct. 31，”http://www.chinadaily.com.cn/a/201904/11/WS5cae-72d4a3104842260b57c4.html..(上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月15日)英國(guó)脫歐進(jìn)程一波三折，目前前景尚不明朗，但卻反映了英國(guó)與歐洲大陸之間剪不斷理還亂的復(fù)雜關(guān)系。

歷史上英國(guó)與歐洲大陸關(guān)系一直合合離離，英法為爭(zhēng)奪歐洲大陸主導(dǎo)權(quán)進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)期對(duì)抗，二戰(zhàn)后也是貌合神離。英國(guó)與歐洲大陸之間隔著英吉利海峽，地理上獲得與歐洲大陸相對(duì)的獨(dú)立性。這使兩者民族心理與文化意識(shí)形態(tài)上也存在相對(duì)的差異性。這種差異性使英國(guó)與歐洲其他國(guó)家存在不同的國(guó)家認(rèn)同。英國(guó)人認(rèn)為英國(guó)歷史上就是個(gè)帝國(guó)，是個(gè)具有全球性影響的國(guó)家；英國(guó)應(yīng)當(dāng)平衡歐洲，而非歐洲普通一員，一體化則矮化了英大國(guó)形象；而2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，歐債危機(jī)與難民危機(jī)都使英國(guó)感到受到束縛，付出多于收入。因此，脫歐是英國(guó)與歐洲陸歷史與現(xiàn)實(shí)矛盾長(zhǎng)期演化的必然產(chǎn)物。英國(guó)認(rèn)為，脫歐后，英國(guó)將有更多行動(dòng)自由，成為一個(gè)全球性的英國(guó)。[注]“Beyond Brexit, A Global Britain,” https://gov.uk/government/speeches/beyond-brexit-a-global-britain.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月10日)盡管目前結(jié)果尚無(wú)定論，但脫歐不脫歐并不是問(wèn)題的本質(zhì)所在，人們更關(guān)心的是脫歐將產(chǎn)生何種結(jié)果，特別是其對(duì)英國(guó)、對(duì)英歐關(guān)系以及英美特殊關(guān)系所產(chǎn)生的影響。2016年4月，在英國(guó)舉行全民公投前兩個(gè)月，奧巴馬專程訪問(wèn)英國(guó)并力勸英國(guó)留歐。他警告說(shuō)，如果英國(guó)脫歐，英國(guó)在和美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易談判時(shí)將和其他國(guó)家一樣，不具有優(yōu)先地位。[注]Philip Gordon, “America Fears Effect of Brexit Way beyond Britain，”Financial Times，June 22，2012．那么英國(guó)脫歐到底對(duì)英美特殊關(guān)系有哪些影響，英美特別關(guān)系何去何從，成為各方關(guān)注的要點(diǎn)。而欲探求英國(guó)脫歐對(duì)英美特殊關(guān)系的影響，首先就要探討脫歐對(duì)英國(guó)本身及英歐關(guān)系的影響。

脫歐對(duì)英國(guó)的影響首先反映在經(jīng)濟(jì)層面。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織報(bào)告，英國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)率穩(wěn)步提高，就業(yè)率達(dá)到 84%的歷史最好水平。顯然，脫歐對(duì)英國(guó)向好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的影響存在很大不確定性。短期內(nèi)英國(guó)脫歐后很難保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的持續(xù)增長(zhǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，很可能會(huì)使其進(jìn)入下行通道。在卡梅倫宣布脫歐公投時(shí)，英鎊匯率就直線下降，在公投結(jié)果公布當(dāng)天，英鎊對(duì)美元比價(jià)落到1985年來(lái)最低點(diǎn)，英鎊在國(guó)際金融市場(chǎng)上嚴(yán)重受挫，嚴(yán)重沖擊了倫敦國(guó)際金融中心的地位。[注]“Brexit Financial Turmoil Will Likely Persist: Analysts，”http://www.chinadaily.com.cn/kindle/2016-06/28/content_25887083.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月10日)英國(guó)財(cái)政部預(yù)計(jì)，脫歐兩年后，英國(guó)GDP將下降3.6%,失業(yè)人數(shù)增加52萬(wàn)，英鎊貶值12%，脫歐甚至?xí)?dǎo)致英國(guó)GDP損失6.3%～9.5%。[注]徐明棋：“歐元區(qū)國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)、歐元及歐盟經(jīng)濟(jì)”，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2010年第9期。而這一水平與2008年金融危機(jī)的影響相當(dāng)。歐盟是英國(guó)最大的貿(mào)易對(duì)象，其50%貿(mào)易額來(lái)自歐洲其他國(guó)家，脫歐不利于英貿(mào)易利益。脫歐后，英國(guó)須與歐盟重新簽訂合作和關(guān)系條款，這將導(dǎo)致英國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不可避免的消極影響。根據(jù)英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)的估計(jì)，到2020年底，“脫歐”將給英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)1000億英鎊的損失，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。[注]“Regional Economic Issues: Central, Eastern and Southeastern Europe，” International Monetary Fund 2016.11同樣，脫歐也導(dǎo)致英國(guó)社會(huì)出現(xiàn)分裂，脫歐與反脫歐之爭(zhēng)呈膠著狀態(tài)，黨派間難以妥協(xié)，對(duì)梅政府出現(xiàn)嚴(yán)重的不信任危機(jī)。對(duì)于英國(guó)的未來(lái)，英國(guó)《每日鏡報(bào)》哀嘆：“沒(méi)有協(xié)議，沒(méi)有希望，沒(méi)有線索，也沒(méi)有信心。”[注]“美國(guó)‘關(guān)門’英國(guó)脫歐被否 美媒:兩大‘民主機(jī)制’陷入危機(jī)”，http://www.xinhuanet.com/world/2019-01/17/c_1210040108.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月10日)國(guó)際社會(huì)更是對(duì)英脫歐及梅政府冷嘲熱諷。意大利《新聞報(bào)》認(rèn)為，英國(guó)“這個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)一直是政治穩(wěn)定的象征，但是現(xiàn)在其前景完全無(wú)法預(yù)測(cè)。”法國(guó)《世界報(bào)》認(rèn)為，“英國(guó)與布魯塞爾在過(guò)去兩年多辛苦達(dá)成的脫歐協(xié)議已經(jīng)死亡”，而特蕾莎·梅的政治處境也比死‘好不了多少’。捷克周刊《尊嚴(yán)》則不加掩飾地對(duì)英國(guó)政府處理脫歐表示鄙視：“可以肯定的是，三年前那次愚蠢的公投讓這個(gè)國(guó)家陷入讓一個(gè)發(fā)達(dá)民主國(guó)家政治系統(tǒng)無(wú)法應(yīng)對(duì)的境地。”[注]“英國(guó)脫歐無(wú)頭緒，世界各地在圍觀”，https://www.bbc.com/zhongwen/simp/uk-47553742.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月10日)

特蕾莎·梅政府為應(yīng)對(duì)脫歐積極做準(zhǔn)備。對(duì)內(nèi)改組了內(nèi)閣，專門成立脫歐部負(fù)責(zé)脫歐談判；對(duì)外，為應(yīng)對(duì)脫歐后處理與非歐盟成員國(guó)的關(guān)系、消除各國(guó)對(duì)英國(guó)孤立主義傾向的疑慮，提出了“全球英國(guó)”對(duì)外戰(zhàn)略。“全球英國(guó)”政策是英國(guó)脫歐后一個(gè)宏觀性、戰(zhàn)略性的對(duì)外政策調(diào)整，意味著英國(guó)政府準(zhǔn)備尋求獨(dú)立自主的政治經(jīng)濟(jì)外交政策，將原有的歐盟主要成員國(guó)、歐洲地區(qū)大國(guó)的舊身份轉(zhuǎn)換為全球性大國(guó)的新身份，并重新界定自身的利益和訴求。[注]張彪： “‘全球英國(guó)’： 脫歐后英國(guó)的外交選擇”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》, 2018 年第3期，第18～20頁(yè)。但是英國(guó)脫歐將使其在國(guó)際政治舞臺(tái)上影響力下降。失去了歐盟成員國(guó)資格，英國(guó)很難依靠歐盟在歐洲和世界事務(wù)中發(fā)揮原有作用，其國(guó)際地位和影響力將被削弱。

英國(guó)脫歐是歐洲一體化進(jìn)程中具有里程碑意義的歷史性事件，將對(duì)一體化的路徑和前途產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。英國(guó)是歐盟最重要的三駕馬車之一，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位是歐盟其他國(guó)家難以取代的。政治上，英國(guó)是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，具有較高的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)；經(jīng)濟(jì)上，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和對(duì)外貿(mào)易都排在歐盟國(guó)家的第二位，僅次于德國(guó)。[注]“Regional Economic Issues: Central, Eastern and Southeastern Europe，” International Monetary Fund, 2016.11.英國(guó)脫歐將會(huì)給歐盟財(cái)政增加負(fù)擔(dān)。從歐盟內(nèi)部力量結(jié)構(gòu)看，英法德三方制衡對(duì)歐盟穩(wěn)定起了重要作用，失去英國(guó)之后，法德對(duì)歐盟的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)將浮上臺(tái)面，這將不利于歐盟的穩(wěn)定及其國(guó)際行動(dòng)的統(tǒng)一性。英國(guó)退出歐盟后，雙方未來(lái)如何合作，其合作模式及背后影響因素，都將對(duì)未來(lái)英歐關(guān)系增加重大影響和巨大不確定性。無(wú)論脫歐以哪一種模式落地，其結(jié)果都難以做到雙贏。擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)影響力的英國(guó)一旦脫離歐盟，歐盟超國(guó)家政治實(shí)體的夢(mèng)想將受到根本質(zhì)疑。英國(guó)脫歐嚴(yán)重打擊了歐洲一體化的信心，人們對(duì)歐盟前景及能力變得不那么自信。脫歐還勢(shì)必在歐洲引起連鎖反應(yīng)在，促使其他國(guó)家效仿，導(dǎo)致歐洲進(jìn)一步走向分裂。當(dāng)前，歐洲逆全球化、反一體化運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，法國(guó)國(guó)民陣線、意大利五星運(yùn)動(dòng)黨等等都主張公投決定是否留在歐盟。而外國(guó)移民的不斷涌入，則在歐洲形成一股反移民的民粹主義浪潮，這都使歐盟前途備受擔(dān)憂。未來(lái)英歐關(guān)系如何深化，目前尚無(wú)定論。英國(guó)梅政府提出未來(lái)要構(gòu)建“新型英歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，希望雙方成為彼此的好鄰居，其前景雖然可期，但似乎有點(diǎn)差強(qiáng)人意。德國(guó)《柏林日?qǐng)?bào)》載文稱，梅失敗了，英國(guó)輸了。但最重要的事情是，歐洲也失敗了，歐洲更加分裂。問(wèn)題不在于英國(guó)是否會(huì)離開歐盟，而是歐洲的未來(lái)變得更加不穩(wěn)定。[注]“美國(guó)‘關(guān)門’英國(guó)脫歐被否 美媒:兩大‘民主機(jī)制’陷入危機(jī)”。

二

英國(guó)脫歐除對(duì)英歐關(guān)系產(chǎn)生重大影響外，對(duì)英對(duì)外關(guān)系的沖擊莫過(guò)于英美關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，英美雙方在國(guó)際上彼此相互借重，在國(guó)際舞臺(tái)上相互呼應(yīng)，在國(guó)際關(guān)系中形成一組特殊的關(guān)系。而在美歐關(guān)系中，美國(guó)通常是透過(guò)英國(guó)影響歐盟，進(jìn)而影響美歐關(guān)系。對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)，英美關(guān)系是其“全球英國(guó)”政策的重中之重。英國(guó)脫歐無(wú)疑大大改變了歐洲大陸的力量對(duì)比，英國(guó)與歐洲密切關(guān)系的大幅降低，將使英美特殊關(guān)系受到嚴(yán)重沖擊。

英國(guó)脫歐對(duì)英美關(guān)系的影響首先表現(xiàn)為雙方關(guān)系出現(xiàn)新的不對(duì)等，引起人們對(duì)英美特殊關(guān)系產(chǎn)生質(zhì)疑。過(guò)去，英美特殊關(guān)系是美主英從，英國(guó)在國(guó)際上配合美國(guó)行動(dòng)，而美國(guó)也對(duì)英國(guó)這個(gè)老伙計(jì)予以面上的尊重。但脫歐后英國(guó)表面上力量走強(qiáng)，實(shí)際上卻對(duì)美倚重與依賴的一面加強(qiáng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院信息也顯示，英國(guó)是美最大的外國(guó)直接投資來(lái)源國(guó)。美國(guó)是英國(guó)最大出口市場(chǎng)，位居歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)之后，美還是英國(guó)商品和服務(wù)第二大供應(yīng)商，僅次于德國(guó)。在脫歐的背景下，英國(guó)在可能失去最大零關(guān)稅進(jìn)出口市場(chǎng)歐盟時(shí)，對(duì)美貿(mào)易更加依賴，而這無(wú)形增加了特朗普對(duì)英國(guó)擠兌杠桿。[注]王蕾：“特朗普尷尬英國(guó)行，英美‘特殊關(guān)系’遭考驗(yàn)”，《第一財(cái)經(jīng)》，2018年7月14日。有跡象表明，脫歐靴子尚未落地，英美特殊關(guān)系已受到冷落。特朗普上任后，英美兩國(guó)元首互動(dòng)開始落后于以往。2017年初特雷莎在訪美后，曾力邀特朗普訪英，并視之為兩國(guó)關(guān)系的標(biāo)志性事件。但接下來(lái)的大半年中，特朗普訪問(wèn)歐洲多個(gè)國(guó)家，唯獨(dú)不去英國(guó)，使外界對(duì)英美特殊關(guān)系備加質(zhì)疑。美國(guó)《國(guó)家利益》網(wǎng)站發(fā)文稱，英美特殊關(guān)系遇到了麻煩，特朗普上臺(tái)后，兩國(guó)關(guān)系“已經(jīng)從好到壞，從壞到更壞”。[注]“英美‘特殊關(guān)系’受考驗(yàn)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年1月19日。從姍姍來(lái)遲的2018年7月特朗普訪英進(jìn)程中可看出，特朗普還有意惡心英國(guó)這個(gè)特殊伙伴。他公開發(fā)表干涉英國(guó)內(nèi)政和“帶侮辱性”的言論。在英國(guó)民眾抗議下，其訪英從正式國(guó)際訪問(wèn)降為工作訪問(wèn)，其行程被戲稱為英倫歷史遺產(chǎn)游和特朗普房地產(chǎn)高爾夫項(xiàng)目游。[注]王蕾：“特朗普尷尬英國(guó)行，英美‘特殊關(guān)系’遭考驗(yàn)”，《第一財(cái)經(jīng)》，2018年7月14日。不僅如此，特朗普還趁火打劫，要求英國(guó)徹底或降低美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，并為工業(yè)產(chǎn)品爭(zhēng)取免稅準(zhǔn)入。由于特朗普處處“美國(guó)優(yōu)先”，脫離兩國(guó)特殊關(guān)系基礎(chǔ)，導(dǎo)致雙方在貿(mào)易、伊核、氣候問(wèn)題都出現(xiàn)嚴(yán)重分岐。2019年5月8日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在訪問(wèn)英國(guó)時(shí)，就英國(guó)與中國(guó)華為公司進(jìn)行5G網(wǎng)絡(luò)的合作計(jì)劃發(fā)出嚴(yán)重的警告，并威脅會(huì)暫停兩國(guó)之間的情報(bào)共享。[注]“Pompeo Revels in US-UK ‘Special Relationship’ Despite Cracks,”https://www.washingtonpost.com-/world/europe/pompeo-in-london-to-discuss-the-uk-us-special-relationship/2019/05/08/1349115e-7178-11e9-9331-30bc5836f48e_story.html?utm_term=.fff997756e73. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月10日)

進(jìn)一步而言，英國(guó)脫歐將在戰(zhàn)略層面上對(duì)英美特殊關(guān)系產(chǎn)生重大影響。在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略及全球戰(zhàn)略中，美國(guó)希望英國(guó)作為其重要的安全伙伴，能在美全球戰(zhàn)略中為美站臺(tái)并提供相應(yīng)支持。因此美國(guó)認(rèn)為，英國(guó)脫歐對(duì)英美特殊關(guān)系有消極影響，力圖勸說(shuō)英國(guó)不要脫歐。2013年1月，在卡梅倫宣布公投之前，美國(guó)負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿菲利普·戈登就表示，美國(guó)需要一個(gè)在歐盟中發(fā)出強(qiáng)大聲音的英國(guó)，這是美國(guó)利益所在。[注]Julian Borger，“Britain Should Stay in European Union，Says Obama Administration，”The Guardian, January 10, 2013．奧巴馬表示: “在一個(gè)日益危險(xiǎn)和動(dòng)蕩的世界里，美國(guó)需要一個(gè)強(qiáng)大、開放、活躍、包容的歐盟。一個(gè)包含英國(guó)的歐盟更具備上述特征。當(dāng)美國(guó)在反恐、氣候變化等問(wèn)題上尋找合作者之時(shí)，美國(guó)最不希望看到的是一個(gè)在英國(guó)脫歐后向內(nèi)看并日益分裂的歐盟。”[注]Philip Gordon, “America Fears Effect of Brexit Way beyond Britain，”Financial Times，June 22，2012．由此可見，從戰(zhàn)略高度上看，英美特殊關(guān)系的建立來(lái)自英國(guó)特殊的戰(zhàn)略價(jià)值，它可以在國(guó)際戰(zhàn)略天平中增加英國(guó)的分量，兩者在戰(zhàn)略、同盟、軍事及共同價(jià)值觀上的合作，都是其他國(guó)家無(wú)法取代的。一旦脫歐，英國(guó)在歐盟影響力降低，勢(shì)必影響美國(guó)對(duì)歐盟的合作與影響力，從而反過(guò)來(lái)削弱英美特殊關(guān)系。

英國(guó)脫歐對(duì)英美特殊關(guān)系的重大影響還表現(xiàn)在安全層面。脫歐對(duì)英經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是顯而易見的，但其對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)到底將會(huì)產(chǎn)生多大影響很難精確評(píng)估，其中存在諸多不確定因素。但可預(yù)見的是，一旦脫歐可能造成的經(jīng)濟(jì)下滑將導(dǎo)致英國(guó)國(guó)防和對(duì)外事務(wù)資源縮水，從而使其對(duì)美國(guó)際行動(dòng)的支持力度下降。近年來(lái)，英國(guó)國(guó)防支出一再削減。隨著軍費(fèi)的進(jìn)一步減少，英國(guó)很可能削減自己的國(guó)際義務(wù)，從而相應(yīng)減少對(duì)美軍事支持。再者，英國(guó)脫歐也將嚴(yán)重削弱英美兩國(guó)的情報(bào)合作。長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)與歐洲國(guó)家在情報(bào)收集上相互共享，特別是預(yù)防國(guó)際恐怖主義上有密切的合作。脫歐后，英歐情報(bào)合作水平將隨之下降，在國(guó)際恐怖主義勢(shì)力抬頭，歐洲面臨反恐任務(wù)艱巨的情況下，脫歐無(wú)疑會(huì)弱化英國(guó)情報(bào)能力與美英情報(bào)合作的質(zhì)量與水平。

再看脫歐對(duì)大西洋兩岸關(guān)系層面的影響。歐洲是全球戰(zhàn)略力量角逐中心，二戰(zhàn)后，歐洲大陸基本形成了以歐洲一體化為中心的戰(zhàn)略穩(wěn)定體系。歷史上互為敵手的英法德意等都在共同體的大廈下拋棄前嫌，而美、俄則通過(guò)歐洲的中間力量相互影響，從而達(dá)到勢(shì)力均衡態(tài)勢(shì)。其中，美國(guó)對(duì)歐洲大陸的影響主要是通過(guò)其鐵桿兄弟英國(guó)作為前沿代理，即通過(guò)英國(guó)影響歐美關(guān)系。具體表現(xiàn)為，美國(guó)通過(guò)英國(guó)影響歐盟內(nèi)部決策，左右歐盟的發(fā)展方向及內(nèi)外政策，影響歐洲內(nèi)部其他國(guó)家對(duì)美立場(chǎng)，影響歐洲對(duì)俄關(guān)系。而長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)因國(guó)際地位不斷下降，也被迫并樂(lè)于在戰(zhàn)略上與美相互捆綁，充當(dāng)美歐洲戰(zhàn)略前沿代理人的角色。故而歷史上，英國(guó)被稱為美國(guó)在歐盟的“特洛伊木馬”，法國(guó)戴高樂(lè)甚至兩次否決英國(guó)入歐。而二戰(zhàn)后數(shù)十年的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，英國(guó)與美戰(zhàn)略上相互配合，為美站臺(tái)，已成為美戰(zhàn)略上重要盟友。而脫歐則使英國(guó)與歐洲大陸關(guān)系有可能重新改寫，這將嚴(yán)重沖擊大西洋兩岸關(guān)系。

對(duì)于美而言，英國(guó)脫歐表明英國(guó)在歐洲大國(guó)關(guān)系中的地位與作用大幅降低。歷史上，英國(guó)一直與歐洲大陸保持距離，充當(dāng)歐洲大陸的外部平衡者與干預(yù)者的角色。正是因英國(guó)的平衡作用，歐洲大陸強(qiáng)國(guó)之間互相制衡，形成誰(shuí)都無(wú)法絕對(duì)占據(jù)上風(fēng)的局勢(shì)。但隨著大西洋兩岸關(guān)系的演變，以及美國(guó)全球影響力走弱，法德等歐洲大陸力量不斷上升，并在歐盟內(nèi)外政策及防務(wù)問(wèn)題上獨(dú)立聲音走強(qiáng)。而英國(guó)脫歐將使法德力量進(jìn)一步突顯，英國(guó)作用弱化，從而進(jìn)一步改變英德法力量對(duì)比，并進(jìn)而觸動(dòng)大西洋兩岸關(guān)系的根基。同時(shí)，英國(guó)脫歐也不利于歐洲團(tuán)結(jié)，更不利美國(guó)對(duì)歐洲的控制。一個(gè)強(qiáng)大而統(tǒng)一的歐洲顯然會(huì)增加對(duì)美獨(dú)立性。但同樣，一個(gè)軟弱、分裂的歐洲也不利于美國(guó)的控制。歐盟的分裂、民粹主義抬頭，將進(jìn)一步撕裂歐洲的社會(huì)，特別是形成恐怖主義滋生的土壤，這將成為美國(guó)不得不面對(duì)的棘手難題。

更重要的是，分裂的歐洲不利于發(fā)揮對(duì)俄羅斯的平衡作用。英國(guó)脫歐還可能造成歐洲對(duì)俄羅斯制衡力量弱化。在美國(guó)看來(lái)，一個(gè)強(qiáng)大、團(tuán)結(jié)的歐洲將有助于平衡俄羅斯的力量。近年來(lái)，美國(guó)在國(guó)際上力不從心，特別需要?dú)W洲大陸為其分憂，阻止俄全球影響力的發(fā)展及其對(duì)美沖擊。顯然，一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的歐洲不能沒(méi)有英國(guó)的參與。作為安理會(huì)常任理事國(guó)及核俱樂(lè)部成員，英國(guó)的缺失將削弱歐盟對(duì)俄的制衡力量。在歐盟內(nèi)部，英國(guó)堅(jiān)定站在美國(guó)一邊，對(duì)俄持強(qiáng)硬立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)歐盟配合美國(guó)行動(dòng)。而脫歐后，法德等親俄力量將失去英國(guó)牽制，很可能進(jìn)一步拉近與俄關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，強(qiáng)調(diào)俄羅斯威脅論是美國(guó)強(qiáng)化北約凝聚力的重要手段，俄歐關(guān)系的親密會(huì)弱化北約的重要性。而實(shí)際上北約內(nèi)部一直存在不同聲音，有的甚至主張與俄緩和關(guān)系。在美全球力量收縮及全球戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的大背景下，美需要更加倚重歐盟的力量，這些都將因英國(guó)脫歐受到削弱。另外，法德等一直謀求建立歐洲獨(dú)立防務(wù)，擺脫美國(guó)影響，只是受到英美的極力反對(duì)。英脫歐將使歐洲獨(dú)立防務(wù)追求少了英國(guó)這一制約因素。

總之，歷史上英美特殊關(guān)系主要建立于英國(guó)在美國(guó)全球戰(zhàn)略中所能發(fā)揮的重要作用，特別是英國(guó)在促使歐洲配合美國(guó)國(guó)際行動(dòng)方面的重要地位。脫歐將使英國(guó)充當(dāng)這一角色的份量減輕，弱化英國(guó)對(duì)美全球戰(zhàn)略的支持力度，削弱美國(guó)對(duì)歐盟的控制及對(duì)俄戰(zhàn)略制衡。[注]“After Brexit, Britain Is Free - But It Will Never Be A Global Power Again,” https://www.independent.co.uk/voices/brexit-eu-referendum-us-special-relationship-britain-will-never-be-a-global-power-again-a7150066.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月10日)

三

作為美國(guó)鐵桿盟友，英國(guó)脫歐顯然不利美全球戰(zhàn)略利益，并將削弱英美特殊關(guān)系。但如何看待英美特殊關(guān)系的發(fā)展及其未來(lái)，目前尚難作出明確的判斷，英美特殊關(guān)系有其歷史必然性與時(shí)代特殊性，受脫歐影響必然會(huì)發(fā)生部分變化，但很難說(shuō)這種特殊關(guān)系的性質(zhì)將會(huì)受到根本性的沖擊。

英國(guó)脫歐還有反復(fù)的可能，因?yàn)檫@取決于英國(guó)新執(zhí)政者的執(zhí)政理念及英國(guó)民眾、議會(huì)的態(tài)度。但無(wú)論英國(guó)脫歐進(jìn)程是否順利，其脫歐結(jié)果最終如何，英國(guó)對(duì)美特殊地位將很難改變。英美特殊關(guān)系是歷史形成結(jié)果，并且其特殊的基礎(chǔ)仍然未變。英美兩國(guó)特殊關(guān)系源自二戰(zhàn)時(shí)應(yīng)對(duì)世界法西斯的威脅以及遏制蘇聯(lián)的共同經(jīng)歷，兩者在戰(zhàn)略需求、歷史文化、語(yǔ)言風(fēng)格都有很多共性，而現(xiàn)實(shí)利益也是兩者構(gòu)筑特殊關(guān)系原因所在。對(duì)英國(guó)而言，在大英帝國(guó)退出歷史舞臺(tái)后，它需要借助美國(guó)力量維持大國(guó)地位；對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，英國(guó)的全球影響力與歐洲影響力也是不可取代的，在諸多方面，它都需要英國(guó)為其充當(dāng)打手與代言人。盡管當(dāng)前英美兩國(guó)特殊關(guān)系受到脫歐沖擊，但兩國(guó)長(zhǎng)期合作的意原仍然存在，英國(guó)仍愿為美站臺(tái)、為美代言，美國(guó)也不可能徹底擯棄英國(guó)這枚棋子。更重要的是，英國(guó)在世界舞臺(tái)中的大國(guó)地位在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)很難改變。英國(guó)是北約成員、歐洲頭號(hào)軍事大國(guó)，并緊跟美軍的世界行動(dòng)與部署；英國(guó)具有很強(qiáng)的情報(bào)收集與分析能力，藉此躋身美國(guó)情報(bào)聯(lián)盟“五眼聯(lián)盟”，美歐情報(bào)合作很大程度上是英美情報(bào)合作；英國(guó)是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，在世界多個(gè)國(guó)際組織中占據(jù)重要位置。英國(guó)的硬實(shí)力、軟實(shí)力及美英合作的基礎(chǔ)不會(huì)隨脫歐而全部喪失，兩國(guó)特殊關(guān)系的基礎(chǔ)依然未變。因此，奧巴馬認(rèn)為，英美特殊關(guān)系經(jīng)得起脫歐的沖擊，英仍是美國(guó)外交、安全和經(jīng)濟(jì)政策的重大基石。[注]陸忠偉：“英美‘特殊關(guān)系’會(huì)否一脫而變”，《文匯報(bào)》，2016年7月2日。

同時(shí)，也要看到，脫歐必然對(duì)英美特殊關(guān)系產(chǎn)生新的影響，這種影響雖不是顛覆性的，但也足以改變這種特殊關(guān)系的若干重要方面。正如前文所論，英美特別關(guān)系將在諸多方面受到嚴(yán)重沖擊，這足以使美英關(guān)系發(fā)生部分質(zhì)變。對(duì)于脫歐后的英美特殊關(guān)系的走向，有三種可能性。一是英美仍然維持此前的特殊關(guān)系，并有可能隨著英國(guó)脫歐走向獨(dú)立而進(jìn)一步走強(qiáng)。二是英美特殊關(guān)系下降為一般的國(guó)與國(guó)關(guān)系，甚至英國(guó)的位置被法德取代。三是英美特殊關(guān)系雖有一定弱化，但這種關(guān)系被賦予新的內(nèi)涵，英美特殊關(guān)系性質(zhì)雖然不變，但局部出現(xiàn)調(diào)整。縱觀當(dāng)前國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)以及歐洲大陸力量對(duì)比的變化，可以看出，英國(guó)雖然脫歐，但不可能走得太遠(yuǎn)。英國(guó)與歐洲大陸長(zhǎng)期形成的密切關(guān)系也不可能完全改觀。在歐洲大陸的大國(guó)關(guān)系中，法德獨(dú)立力量走強(qiáng)雖是趨勢(shì)，但也不可能走得太遠(yuǎn)。其中，法德歷史上的恩怨與嫌疑不可能完全消失，英國(guó)仍是歐洲大陸離岸的平衡手。在對(duì)俄關(guān)系上，法德對(duì)俄雖可能進(jìn)一步密切聯(lián)系，但這種關(guān)系與其與英關(guān)系不可同日而語(yǔ)，沒(méi)有英國(guó)的參與，歐洲大陸與俄國(guó)關(guān)系即無(wú)法走得太遠(yuǎn)，且前景難料。因此，在可預(yù)見的未來(lái)，美國(guó)顯然仍要借重英國(guó)來(lái)對(duì)歐洲大陸施加影響，英美特殊雖在變化，但不會(huì)降低到一般的國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系，這種特殊關(guān)系雖不可能與脫歐前同日而語(yǔ)，但勢(shì)必被打上新歐洲時(shí)代的烙印。

事實(shí)上，對(duì)美歐特殊關(guān)系的發(fā)展前景，美方常表現(xiàn)出自相矛盾的兩種聲音。奧巴馬雖然極力反對(duì)英國(guó)脫歐，但又表示脫歐不影響英美特殊關(guān)系。[注]“Obama Says Britain’s ‘Special Relationship’ with the U.S. Will Survive Brexit，”https://www.washingtonpost-.com/news/post-politics/wp/2016/06/24/after-warning-britain-not-to-leave-the-e-u-obama-strikes-a-calming-tone/?utm_term=.d243116315ac.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年2月10日)而在當(dāng)前美國(guó)內(nèi)部，特朗普就對(duì)英國(guó)脫歐表示支持，并認(rèn)為這是英國(guó)自己的事，他甚至認(rèn)為英首相特雷莎·梅應(yīng)“起訴”歐盟，并期待英脫歐后英美可以達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議。[注]“Trump Advised May to Sue EU over Brexit, Prime Minister Reveals，”https://www.foxnews.com/politics/-trump-advised-may-to-sue-eu-over-brexit-prime-minister-reveals.print. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月10日)相對(duì)而言，美國(guó)機(jī)構(gòu)層面較為低調(diào)或超越。在英國(guó)議會(huì)否決脫歐協(xié)議后，作為英國(guó)最大盟友，美國(guó)白宮和國(guó)務(wù)院都未發(fā)表聲明，也無(wú)法得知特朗普是否致電英國(guó)和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人。只有美國(guó)全國(guó)商會(huì)下屬的美英商業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)表聲明稱，英國(guó)脫歐對(duì)美國(guó)商界有很大的利害關(guān)系。[注]“美國(guó)‘關(guān)門’英國(guó)脫歐被否 美媒:兩大‘民主機(jī)制’陷入危機(jī)”，http://www.xinhuanet.com/world/2019-01/17/c_1210040108.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月10日)總體來(lái)看，美國(guó)內(nèi)部無(wú)論是對(duì)英脫歐自相矛盾的立場(chǎng)表態(tài)，還是作壁上觀的平和反應(yīng)，都表明美對(duì)英脫歐并不太在意。這背后反映的不變趨勢(shì)是，英國(guó)無(wú)論脫歐與否，其始終是美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中最為重要的盟友與不可多得的助手。無(wú)論從文化意識(shí)形態(tài)考慮，還是從政治思維慣式考量，英美超出一般國(guó)家的雙邊關(guān)系不可能受到根本挑戰(zhàn)。盡管如此，脫歐后的英美特殊關(guān)系將難以維持以往高度契合的水平，特別是全球戰(zhàn)略力量對(duì)比發(fā)生重大變動(dòng)，美國(guó)全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)下，美英不管承認(rèn)與否，都將不得不重新審視彼此關(guān)系，并賦之以新的內(nèi)涵，予以新的定位。○