新時代的中朝關系：變化、動因及影響

李成日

[內容提要]隨著朝鮮勞動黨金正恩委員長四次訪問中國，習近平主席訪朝，中朝關系大幅改善。中朝重申傳統友誼和半島無核化目標，深化在重大問題上的戰略溝通，積極開展交流合作，從而開啟了中朝友好合作的新時代。中朝關系的積極變化既是中朝共同防止半島局勢生戰生亂的需要，也是各自政策調整的結果。中朝關系的新變化有利于朝鮮繼續推行新戰略路線，也有利于推進半島無核化和東北亞地區經濟一體化進程。中國應加大對朝支持，維護中朝關系發展勢頭。

2019年是新中國成立70周年和中朝建交70周年的雙喜之年。6月20～21日，中國國家主席習近平對朝鮮進行了國事訪問，這是習近平主席首次訪朝。在訪問期間，習近平表示：“中朝關系已經進入新的歷史時期。”(1)“習近平同朝鮮勞動黨委員長、國務委員會委員長金正恩舉行會談”，《人民日報》，2019年6月21日。這預示著中朝關系新的變化和新的提升。2018年以來，中國不僅積極加強兩國之間的友好合作，而且從更廣闊的視野和高度審視朝鮮半島局勢，將對朝政策置于中國周邊外交和大國外交中加以謀劃和推進。本文從兩國領導人互訪、半島無核化問題、兩國合作與交流等角度具體分析新時代中朝關系的積極變化，深入挖掘其變化動因，分析中朝關系變化的積極影響，并對鞏固和發展中朝關系提出政策建議。

一

中朝兩國是山水相依的友好鄰邦，兩國人民的友誼源遠流長。2018年以來，中朝關系取得重大進展，開啟了中朝友好合作的新時代。

(一)恢復和鞏固了傳統友好關系。首先，中朝雙方實現領導人互訪，加強密切互動，引領兩國關系正常化。最高領導人的友誼傳承和戰略引領是中朝關系的最大優勢，領導人的密切交往和戰略溝通對于中朝關系發展具有決定性作用。從1949年10月中朝建交到1994年7月金日成主席去世為止，他一共訪華39次。金正日國防委員長1983年6月首次訪華以來，一共訪華九次。中國領導人也經常訪問朝鮮，次數也很多。(2)1949年10月中朝建交以來，周恩來6次，劉少奇1次，鄧小平3次，華國鋒1次，胡耀邦3次，楊尚昆2次，江澤民2次，胡錦濤2次訪問了朝鮮。

2018年3月，朝鮮領導人金正恩首次訪問中國，這是他2011年擔任朝鮮最高領導職務以來的首次海外訪問，也是相隔7年朝鮮最高領導人對中國的友好訪問。之后，他相繼三次訪華。2019年6月，習近平主席訪朝，這是中國領導人相隔14年后對朝鮮的正式訪問，也是不到一年半的時間內兩國領導人的第5次會晤，其互動之頻非常罕見。

其次，兩國領導人重新強調共同維護中朝傳統友誼，恢復和鞏固了兩國友好合作的基礎。2012年5月，金正恩會見中共中央對外聯絡部部長王家瑞時指出，繼承金正日同志遺訓，世代傳承并不斷深化朝中傳統友誼，是朝鮮黨和政府堅定不移的意志。(3)“朝鮮最高領導人金正恩會見王家瑞”，中華人民共和國駐朝鮮民主主義人民共和國大使館網站，2012年8月3日，http://kp.china-embassy.org/chn/zcwj/t957908.htm.(上網日期：2019年10月31日)這是金正恩親自會見的第一個外國訪問團。2016年，朝鮮不顧國際社會的反對進行核試驗，中朝雙方圍繞朝核問題分歧明顯，兩國之間交流也隨之減少，雙方幾乎都不提中朝傳統友誼。習近平總書記在同金正恩委員長首次會談時，重新強調繼承和發展兩國傳統友誼。(4)“習近平同金正恩舉行會談”，《人民日報》，2018年3月29日。朝鮮媒體也重新提到中朝傳統友誼，并強調是兩國的共同財富。(5)“譜寫朝中友誼新篇章的歷史性訪問”，[朝]《勞動新聞》，2018年3月30日。2018年5月初，兩位領導人在大連會晤時表示，中朝傳統友誼是雙方共同的寶貴財富，發展好中朝友好合作關系是雙方堅定不移的方針，也是唯一正確選擇。(6)“習近平同朝鮮勞動黨委員長金正恩在大連舉行會晤”，《人民日報》，2018年5月9日。

再次，雙方重新突出兩國的社會主義制度，強調中朝同為社會主義國家，雙邊關系仍然具有重大戰略意義。2018年以來，每逢中國共產黨建黨紀念日(7月1日)、朝鮮勞動黨建黨紀念日(10月10日)、中國國慶日(10月1日)、朝鮮建國紀念日(9月9日)以及兩國建交紀念日(10月6日)等節慶，兩國領導人均互致賀電，并強調社會主義原則。2019年10月6日，兩國領導人就建交70周年互致賀電，再次強調共同引領中朝關系進入新的歷史時期，促進兩國社會主義事業繁榮進步，實現兩國友好合作關系的全面復興。(7)“習近平同朝鮮最高領導人金正恩互致賀電”，《人民日報》，2019年10月7日。

(二)恢復和加強了在朝核問題上的戰略協調與溝通。首先，中朝雙方重申朝鮮半島無核化的共同目標。圍繞朝鮮半島核問題，中朝兩國曾出現意見分歧，難以協調立場。2013年3月，朝鮮勞動黨舉行中央全會，決定采取“經濟建設與核武力建設并進”的新戰略路線，明確規定朝鮮為“擁核國”，并繼續發展核武力。之后，朝鮮堅持并舉路線，多次進行了核試驗和導彈試射。中國對聯合國安理會對朝制裁決議投了贊成票，顯示出維護朝鮮半島無核化的堅定立場,也表現出維護地區和平的負責任姿態。

2018年3月，金正恩在中朝首腦會談中首次表示，“按照金日成主席和金正日總書記的遺訓，致力于實現半島無核化，是朝鮮始終不變的立場”。(8)“習近平同金正恩舉行會談”，《人民日報》，2018年3月29日。這是金正恩首次公開表明實現朝鮮半島無核化的立場。根據朝方的無核化立場，中方明確表示，支持半島無核化方向，支持朝韓持續改善關系，支持朝美舉行首腦會晤并取得成果，支持有關方通過對話解決各自合理關切。

其次，中朝雙方就通過對話“分階段、同步走”的和平解決方式達成共識。2003年8月朝核問題六方會談開始以來，中國一直強調通過對話和協商解決朝核問題。2005年“9·19共同聲明”強調，以和平方式可核查地實現半島無核化是六方會談的目標，并根據“承諾對承諾、行動對行動”原則，采取協調一致步驟、分階段落實。這是中朝在內的六方會談成員國所達成的共識。但是，2008年12月六方會談中斷以來，“分階段、同步走”原則并沒有得到具體落實。

2018年1月，中國政府朝鮮半島事務特別代表孔鉉佑在接受香港鳳凰衛視采訪時指出，通過低門檻、同步走、小步走方式推動溝通，并強調“同步走”就是六方會談確定的原則，即口頭對口頭、行動對行動、同步對等的原則。(9)“外交部副部長、中國政府朝鮮半島事務特別代表孔鉉佑就朝鮮半島問題接受鳳凰衛視采訪”，2018年1月16日，外交部網站，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1526050.shtml.(上網日期：2019年10月31日)金正恩訪華時表示，希望有關各方負責任地采取分階段、同步性的措施，推進半島問題政治解決進程。在朝鮮半島核問題上，堅持半島無核化方向，通過對話協商解決問題，“分階段、同步走”是中朝兩國領導人對朝鮮半島核問題所達成的共識。

再次，中朝恢復和加強了戰略溝通。長期以來，雙方根據1961年7月簽署的《中朝友好合作互助條約》，就重大國際問題溝通和協商，推動了友好合作關系。1992年中韓建交后，中朝之間圍繞重大國際問題很少進行溝通，尤其朝鮮做出核試等重大決定時，不與中方溝通。

2018年以來，每當舉行朝韓、朝美首腦會晤之前，金正恩都先訪華，同中國領導人進行戰略溝通，互相通報國內情況，并圍繞重大問題交換意見。這不但鞏固和發展了中朝友好合作關系，而且彰顯了中國在朝鮮半島問題上舉足輕重的地位和作用，顯示了中國是朝鮮對外關系中最重要、最可靠的戰略伙伴。

(三)積極維護和擴大各領域交流合作。首先，中朝雙方致力于維護正常的經貿合作。中朝兩國在政治、經貿、地緣、人文等諸多方面具有獨特的優勢。1953年11月，中朝簽署經濟及文化合作協定，確立了經濟與文化合作的基本框架和發展方向。(10)1953年11月23日中朝雙方發表的《中國政府和朝鮮政府代表團談判公報》指出，“中國政府決定朝鮮戰爭爆發以后到1953年底為止這一時期中國政府援助朝鮮的一切物資和用費，均無償贈送給朝鮮政府，同時中國政府決定于1954年至1957年4年內，再撥人民幣8萬億元無償贈送給朝鮮政府”。劉金質主編：《中國對朝鮮和韓國政策文件匯編》第二冊，中國社會科學出版社，1994年，第616頁。兩國長期以來在經濟、文化、教育、科學、衛生、體育、廣播、新聞等各個領域開展了交流與合作，中國在力所能及的范圍內向朝鮮提供了大量的援助，從而有力支援了朝鮮社會主義的發展，為推動兩國友好合作提供了長久動力。冷戰結束后，中朝貿易額在朝鮮對外貿易中的比重逐步增加，高達80%以上。中國是朝鮮最大的貿易伙伴，也是最大的投資來源國。

最近幾年，隨著聯合國安理會對朝制裁決議日益嚴厲，朝鮮的對外經濟關系面臨空前未有的巨大壓力，中朝之間正常的經貿合作也受到了很大限制。2014年兩國貿易額為65.4億美元，達到了頂峰，之后逐年下降，到2018年大幅減少到24.3億美元，為2010年以來最低。

根據2018年以來朝鮮國內政策變化及經濟發展需求，中國方面已經明確表示，支持朝鮮的新發展戰略路線，支持朝鮮走符合本國國情的發展道路，支持朝鮮的社會主義建設,并提供力所能及的幫助。2018年5月習近平主席會見由朝鮮勞動黨中央政治局委員、中央副委員長樸泰成率領的勞動黨友好參觀團時，樸泰成表示，“此次友好參觀團受金正恩委員長指派訪華，學習中國經濟建設和改革開放經驗”。(11)“習近平會見朝鮮勞動黨友好參觀團”，[朝]《勞動新聞》，2018年5月17日。由此看出，朝鮮轉變新的戰略路線后，積極向中國學習經驗，促進本國經濟的發展。

其次，雙方積極開展各領域的交流，推動兩國關系全面發展。2018年以來，中朝雙方在政治、經濟、外交、軍事、司法、文化、教育、旅游、媒體、地方、藝術、智庫等領域交流廣泛，雙方代表團的訪問次數達40多次。全國人大常委會委員長栗戰書率中國黨政代表團、中央軍委政治工作部主任苗華率中國軍事代表團、國務委員兼外長王毅、中共中聯部部長宋濤率中國藝術團相繼訪朝，朝鮮勞動黨中央副委員長樸泰成率勞動黨友好參觀團、勞動黨中央副委員長李洙墉率朝鮮友好藝術團、人民軍總政治局長金秀吉陸軍大將率朝鮮軍事代表團相繼訪華。此外，中國外交部代表團、體育代表團、青年干部代表團、文藝工作者代表團、新華通訊社代表團、《人民日報》代表團、中共遼寧省委友好代表團、深圳藝術代表團訪朝，朝鮮外務省代表團、朝中友好協會代表團、《勞動新聞》代表團、朝鮮記者同盟中央委員會代表團、黃海南道代表團、朝鮮教育委員會代表團、朝中友好議員團、朝鮮社會科學院代表團、建筑師同盟代表團等訪華。

再次，中朝之間的各種互訪和互動，大幅改善了兩國的輿論環境。由于朝鮮進行了多次核試驗，中國根據聯合國安理會對朝制裁決議逐步加大了制裁力度，朝鮮輿論和媒體表達了對中國的不滿(12)“還好意思隨波逐流？”，朝鮮中央通訊社，2017年4月21日；“不知恥的媒體放肆的做法”，朝鮮中央通訊社，2017年9月22日。，甚至一度點名指責了中國(13)“不要再做亂砍朝中關系支柱的貿然言行”，[朝]《勞動新聞》，2017年5月4日。。對此，中國媒體和輿論也紛紛表達不滿，兩國人民之間感情受到了損傷，兩國輿論環境變為極其惡劣。同時，兩國交流也受到很大的影響，人員往來次數顯著減少，甚至有些活動被取消。(14)2015年12月，原定于北京國家大劇院舉行的朝鮮國家功勛合唱團和牡丹峰樂團訪華演出被取消。

2018年以來，朝鮮中央通訊社、《勞動新聞》等朝鮮主要官方媒體明顯站在支持中國的立場，不僅經常對習近平主席的講話、中國成功發射衛星等進行正面報道，而且在中美貿易摩擦、西方國家干涉香港、臺灣、新疆局勢以及人權問題上，堅決支持中國政府的立場。(15)“日益激烈的中美貿易戰爭”，[朝]《勞動新聞》，2018年9月13日；“決不能容納破壞社會穩定的行為”，[朝]《勞動新聞》，2019年7月26日。中朝兩國在國際舞臺上互相給予道義支持，使兩國關系不斷提升至新高。

二

中朝關系的新變化既是兩國共同維護半島和平與穩定的需要，也與兩國各自的政策調整有關。

(一)從維護朝鮮半島和平與穩定出發，中朝需要改善關系，攜手應對日益惡化的朝鮮半島局勢。2017年，朝鮮半島曾經出現了“四月危機”“八月危機”以及“十月危機”等多次戰爭危機。半島緊張局勢千鈞一發，給中國周邊乃至東北亞地區局勢帶來了極大不安，嚴重損害了中朝兩國的戰略利益。朝鮮半島一旦發生戰爭或武力沖突，將帶來毀滅性的打擊，首當其沖的是朝、韓兩國，其次就是中國。因此，防止在朝鮮半島發生戰爭或武力沖突是中國對朝鮮半島政策的底線，也是不能丟棄的原則。

在此期間，美、韓、日等國加大對朝鮮的經濟制裁和軍事威懾，導致朝鮮半島局勢陷入惡性循環。美韓以應對朝核問題為由，決定在韓國部署“薩德”反導系統(THAAD)，試圖打破朝鮮半島的戰略平衡。美韓還不斷增強聯合軍演規模，集中了各種最先進的戰略、戰術武器，演練對朝先發制人打擊，對朝鮮形成了極大的軍事威脅，也影響到中國的安全利益。

美韓等國離間中朝關系，也使得恢復中朝友好關系的戰略必要性凸顯。冷戰結束后，國內外學界一直對1961年簽署的《中朝友好合作互助條約》議論紛紛，有的甚至提出廢約或修改。韓國的一些右翼勢力一直對中國抗美援朝耿耿于懷，趁機挑撥離間中朝友好關系，企圖對朝搞政權更迭，“吸收統一”朝鮮。過去幾年中朝關系日益惡化，如果一直持續下去，容易導致美日韓三國誤判中朝關系，對朝加大軍事壓力，很有可能引起擦槍走火，導致災難性后果。面臨日益惡化的半島局勢，美日韓強大的軍事壓力和戰爭威脅，中朝兩國恢復友好關系不僅是必然的選擇，也符合雙方的共同利益。

(二)從發展經濟、改善民生出發，調整對華政策成為朝鮮的不二選擇。朝鮮為實現社會主義經濟強國目標，決定轉變國家發展路線，必然需要和平環境與可信賴的合作伙伴。2011年金正恩執政以來，朝鮮新設了23個經濟開發區，加上羅先經濟貿易特區、中朝羅先共同開發區、中朝黃金島及威化島共同開發區，朝鮮的經濟開發區、特區已達到27個。(16)[朝]車明哲編：《朝鮮民主主義人民共和國特殊經濟地區》，朝鮮外國文出版社，2018年。但這些開發區和特區由于受到制裁影響，沒有實質性的進展，也未能有效引進外資投入和合作伙伴，大都仍然停留于紙面。

2017年以來，聯合國安理會對朝制裁日益嚴厲，不僅中朝貿易遭到了沉重打擊，而且在朝鮮投資的中資企業以及中朝邊境地區經濟也蒙受了巨大的損失。尤其是朝鮮的對華出口大幅減少，從2016年的25.4億美元，下降到了2018年的2.13億美元。由于受到聯合國制裁決議的限制，中國無法進行新的對朝投資，朝鮮更不能引進新的相關裝備和設備，使朝鮮的經濟發展以及對外經濟合作受到了很大限制。

朝鮮長期進行核導開發，國際形象受損，外交上幾乎陷入孤立。中國不僅是朝鮮主要能源供應和糧食援助國，而且是最大的貿易伙伴及經濟合作開發區合作方，無疑是朝鮮首選的最可靠合作伙伴。因此，朝鮮要發展經濟，必然要改善對外關系，恢復中朝友好合作關系。

(三)從維護半島穩定和運籌大國關系出發，中國逐步調整對朝政策。由于美國在韓國部署“薩德”反導系統，中韓關系嚴重惡化。雖然在2017年底中韓達成共識，遏止了雙邊關系下滑勢頭，但雙方的交流與合作還沒有完全恢復。“薩德”問題使中國重新思考美韓同盟和中韓戰略合作伙伴之間的微妙關系。最近，美韓重新提出舉行聯合軍演，這不僅危害半島的和平與穩定，也不符合于中國提出的“雙暫停”倡議。韓國政府主張“三方”或“四方”概念，在構建半島和平機制問題上試圖排斥中國，影響到中國對韓的戰略信賴，上述發展變化促使中國重新思考和調整半島政策。

與此同時，日益嚴峻的中美戰略博弈，使中國重新考慮朝鮮半島的戰略地位。特朗普政府發起對華貿易戰，出臺“自由開放的印太”戰略，加強美日、美韓軍事合作，加大軍事部署，使中國周邊安全受到了越來越多的威脅。為防止東北亞地區戰略安全態勢惡化，中國需改善中朝關系，爭取半島的和平與穩定。

2016年初以來中國政府提出“雙軌制”(實現半島無核化與半島停和機制轉換并行推進)思路和“雙暫停”倡議(朝鮮暫停核導開發活動、美韓暫停大規模軍演)，提出分兩步走的路徑，即先以“雙暫停”恢復對話，再推進雙軌并進。除六方會談外，中方對開展雙邊、三邊、四邊等各種對話均持更為開放的態度。在中朝關系陷入困境的情況下，中國始終沒有放棄外交努力，積極在中朝之間推動外交溝通。2017年11月習近平總書記特使、中共中央對外聯絡部部長宋濤訪朝，雙方就中朝兩黨兩國關系、朝鮮半島問題等共同關心的問題交換了意見。

在朝鮮半島局勢轉變進程中，中俄戰略協作發揮了非常重要的推動作用。2017年7月，中俄兩國發布了關于朝鮮半島問題的聯合聲明，雙方認為，要基于中方提出的“雙暫停”倡議、“雙軌并行”思路，以及俄羅斯方面關于解決朝鮮半島問題分步走設想的思路，用政治方式解決半島問題。(17)中國外交部和俄羅斯外交部關于朝鮮半島問題的聯合聲明”，《人民日報》，2017年7月5日。2019年6月，在習近平主席出訪朝鮮之前，中俄領導人又發布了新的朝鮮半島問題聯合聲明，其中提出了“政治解決”的完整思路，兩國之間戰略協作對維護半島和平起到了重要的作用。

三

2018年以來中朝關系的新變化有利于維護半島和平與穩定，對朝鮮經濟發展、半島無核化、東北亞經濟一體化產生了積極影響。

(一)中朝關系的積極變化有利于朝鮮的經濟發展。首先，有利于朝鮮轉變國家發展路線和思想觀念。金正恩首次訪華一個多月后，朝鮮宣布從“核武力與經濟建設的并舉路線”轉變為“集中全力經濟建設路線”，并提出國民經濟的主體化、現代化、信息化和科技化等“四化”口號，強調完成國家經濟發展五年戰略(2016～2020年)。(18)“朝鮮勞動黨中央舉行第七屆第三次全會 金正恩出席指導會議”，2018年4月20日，朝鮮中央通訊社，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this.(上網時間：2019年9月11日)集中一切力量搞活經濟，就意味著黨政機關、人民團體、企業以及農場的工作重點要集中和服從經濟建設，對工作也依據經濟成果來進行評價，而且組織、宣傳等工作也服務于新戰略路線的要求。2019年4月和8月，朝鮮最高人民會議連續兩次修改和補充了社會主義憲法，把“主體思想”和“先軍思想”的指導思想地位改為金日成——金正日主義為朝鮮的指導思想，刪除了過去提出的青山里方法、青山里方式和大安事業體系等，明確了金正恩提出的社會主義企業責任管理制，強調正確利用成本、價格、收益等經濟杠桿，支持國家在對外貿易中恪守信用，改善貿易構造，擴大和發展對外經濟關系。(19)“朝鮮社會主義憲法”，[朝]Naenara網站，http://www.naenara.com.kp/ch/politics/?rule+3.(上網時間：2019年9月19日)

其次，有利于推進“一帶一路”在東北亞地區的建設和中朝經濟合作。金正恩上任以來，朝鮮開始摸索對外經濟合作對象的多元化、合作方式的多樣化，尋求與東南亞、歐亞地區以及歐洲等地的伙伴開展合作，中朝關系改善有利于朝鮮繼續這一勢頭，并促使朝鮮將“一帶一路”納入到拓展國際合作空間的重要部署中。2019年4月，朝鮮對外經濟相金英才出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，顯示出對“一帶一路”的關注和積極態度。在新的形勢下，朝鮮社會科學院經濟研究所成立了東北亞經濟研究室，專門研究中國經濟、“一帶一路”建設、東北亞地區合作等問題。

朝鮮經濟基礎薄弱、基礎設施老舊、缺乏經濟發展經驗，需要中國的支持和幫助，也需要學習中國的成功經驗。朝鮮領導人金正恩也多次表示，朝方認為中國的發展經驗十分寶貴，希望多來中國實地考察交流(20)“習近平同朝鮮勞動黨委員長金正恩舉行會談”，《人民日報》，2019年1月11日。，多學習中國經驗做法，積極致力于發展經濟、改善民生。(21)“習近平同朝鮮勞動黨委員長、國務委員會委員長金正恩舉行會談”，《人民日報》，2019年6月21日。這些變化將給中朝經濟合作帶來新的機遇和空間。習近平主席訪朝以后，中朝貿易已經開始逐步得到恢復和發展。(22)據中國商務部統計，2019年1～9月中朝貿易達到了19.6億美元，同期增長14.4%。“2019年1～9月中國與亞洲周邊國家雙邊貿易統計”，商務部網站，http://yzs.mofcom.gov.cn/article/g/date/201910/20191002907947.shtml(上網日期：2019年10月31日)目前，雙方正在探索新時代兩國合作的方式和內容，中國各種訪朝考察團迅速增加，朝方也積極參加2019北京世界園博會等在中國舉辦的各種展覽會和商品交易會，派團考察和了解中國發展現狀和經驗。2019年10月，中朝雙方在平壤首次成功舉辦“朝中健康及體育部門科技展”。

(二)中朝關系的積極變化有利于繼續向前推動半島無核化進程。第一，中朝關系升溫使得中國提出的“雙軌并行”思路、“雙暫停”倡議逐步實現。金正恩首次訪華不久，朝鮮宣布自2018年4月21日起停止核試驗和洲際彈道火箭試射，將廢棄北部核試驗場。(23)“朝鮮勞動黨中央委員會第七屆第三次全員會議舉行”，[朝]《勞動新聞》，2018年4月21日。5月24日，朝鮮核武器研究所發表聲明，廢棄了朝鮮北部地區核試驗場，炸毀核試驗場的所有坑道、警備設備和觀測站。(24)“朝鮮核武器研究所聲明”，[朝]《勞動新聞》，2018年5月24日。由此可見，朝鮮確實兌現了半島無核化問題上的一些承諾，半島無核化進程向前邁出了一大步。

2018年4月27日，朝鮮領導人金正恩和韓國總統文在寅在板門店舉行首腦會晤，并發表了《板門店宣言》。雙方確認朝鮮半島無核化共同目標，把停戰協定轉換為和平協定，構建持久鞏固的和平機制。(25)“為實現朝鮮半島和平、繁榮和統一的板門店宣言”，[朝]《勞動新聞》，2018年4月28日。這意味著朝韓兩國支持中國提出的“雙軌并行”思路。在中朝關系、朝韓關系改善的背景下，2018年6月12日金正恩和美國總統特朗普在新加坡舉行了首次首腦會談，并發表了《新加坡宣言》。朝方重申承朝鮮半島完全無核化立場，雙方表示要在朝鮮半島建立持久穩固的和平機制，并建立新的朝美關系。(26)“金正恩和特朗普新加坡峰會聯合聲明”，[朝]《勞動新聞》，2018年6月13日。這也在一定程度上認同了中國提出的“雙軌并行”思路。

第二，中朝關系升溫為朝鮮繼續進行朝美對話提供了一定的動力。雖然2019年2月在河內舉行的第二次朝美首腦會談沒有成功，但和平實現朝鮮半島無核化仍然是朝美關系的主要議題。6月在日本大阪舉行的G20峰會上舉行中美、中韓首腦會晤以后，朝美首腦在板門店舉行了會晤，雙方都表示繼續推動對話。10月初，朝美在瑞典斯德哥爾摩舉行了工作磋商。從談判的結果來看，朝美協商仍然十分艱難。僅僅依靠朝美雙方很難解決問題，更需要的是能夠發揮有效作用的協商機制，尤其是中國曾經倡議而推動的六方會談那樣的多邊機制。今后，中國作為朝鮮半島事務的重要當事方和停戰協定的締約方，在半島和平進程中將繼續發揮積極作用。

(三)中朝關系的積極變化有利于將東北全面振興與中朝經濟合作密切聯動，加快推進國內外地區協調發展，有力推進東北亞地區經濟合作。

隨著“一帶一路”建設的深入推進，2018年9月習近平總書記考察東北，就深入推進東北振興提出，“深度融入共建‘一帶一路’，建設開放合作高地”。(27)“習近平在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會”，新華社，2018年9月28日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/28/content_5326563.htm.(上網時間：2019年9月15日)8月，中共遼寧省委和遼寧省人民政府公布《遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案》，提出將以丹東為門戶，倡導連接丹東—平壤—首爾—釜山鐵路、公路及信息互聯互通，建議作為對朝經濟合作窗口設立“丹東特區”。丹東是中國最大的對朝貿易窗口，占中朝貿易的80%。如果丹東在遼寧省乃至東北地區的經濟地位上升，將加快促進中朝經貿合作。最近，為開通丹東新鴨綠江大橋，正在加快建設邊檢、通關、檢疫等相關設施。如果新鴨綠江大橋開通，將進一步擴大和促進中朝之間的經貿合作。

2019年8月，吉林省發改委公布《沿中蒙俄開發開放經濟帶發展規劃(2018年～2025年)》，將全面擴大與朝、俄、蒙古、韓、日等東北亞國家交流合作。8月30 日，黑龍江自貿試驗區正式揭牌，強調積極推動朝鮮在內的東北亞地區經濟合作進程。隨著東北三省相繼出臺參與“一帶一路”的實踐方案，進一步明確了中朝經濟合作和東北地區振興的密切關聯性，將積極推進東北地區發展與朝鮮半島經濟合作的對接。

2019年11月，中共遼寧省委書記陳求發率團訪問朝鮮，跟朝鮮方面達成共識，繼續加強人員和貿易往來，推進農業交流合作，加強民生領域交流，積極開展旅游合作。(28)“中共遼寧省委友好代表團訪問朝鮮”，《遼寧日報》，2019年11月10日。中朝地方交流與合作將會有力推動雙方經濟合作向縱深發展。

眾所周知，朝鮮是東北亞乃至世界上少有的未開發國家，所以對朝經濟合作成為東北亞地區合作的一個主要關注點。“東海線”“京義線”等鐵路、公路和中國大陸的連結，都是對朝經濟合作亟待解決的課題，非常迫切需要中國的支持、參與以及投入。目前，朝鮮方面密切關注“一帶一路”建設的進展以及中朝經濟合作，愿意跟中方開展多方面交流與合作，積極摸索適合于自身的經濟發展道路。隨著半島局勢的緩和，加上“一帶一路”建設在東北地區的積極開展，中國東北地區和朝鮮半島的經濟合作將會加快，給東北亞地區經濟合作帶來新的機遇。

四

目前，朝鮮半島局勢轉變仍然存在諸多不確定性，最主要的是朝美關系的走向，但不能僅僅依靠朝美兩國來解決，需要中國、俄羅斯、韓國等相關國家的積極參與和推動。本文之所以強調這一點是基于目前的發展態勢和中國的多方行動，一是在和平安全問題上出現重大積極變化的朝鮮半島形勢需要予以維護，中方提出“雙軌并行”思路、“雙暫停”倡議已經得到了朝鮮、韓國、俄羅斯等國家的支持，構建朝鮮半島和平機制就成為解決半島問題的發展方向；二是東北三省相繼出臺參與“一帶一路”的實踐方案，進一步明確了朝鮮半島局勢和東北地區振興的關聯性，“一帶一路”建設與朝鮮半島發展的對接已經被提到了正式議程。尤其值得強調的是，隨著“一帶一路”高質量發展，中日韓在東北亞的合作動力重現，加上與中蒙俄合作的聯動，中朝經濟合作將成為中國東北亞地區合作的重要支撐之一。

根據朝鮮半島和東北亞地區局勢及走向，建議采取如下措施：第一，積極支持朝鮮繼續向前推進半島無核化進程。鑒于朝核問題的復雜形勢，中國應堅持和平解決的原則，堅持朝鮮半島無核化和和平機制建設的雙軌并行思路，關切朝鮮合理的安全需求，支持“分階段、同步走”的解決方案。

第二，加大對朝經濟投入和幫助。目前，朝核談判沒有實質性進展，朝韓關系停滯不前，韓日摩擦持續，中美貿易爭端形勢錯綜復雜，半島局勢不穩定、不確定性日益在增加。同時，朝鮮受到聯合國安理會制裁，很難全面開展正常的對外經濟交流和合作。在這種情況下，需適度加大對朝鮮的經濟投入，提供力所能及的幫助，促進朝鮮經濟的穩定、健康發展，維護半島的和平與穩定。

第三，加強中朝人文交流與合作。鑒于朝鮮方面希望向中國派遣交換留學生和進行訪學，并交換各自研究成果和研究資料的意愿，應積極推動兩國人文交流與合作。最近，朝鮮社會科學院、金日成綜合大學、朝鮮教育委員會都派代表團到中國考察，積極表達加強人文學術交流與合作的愿望。今后根據雙方的需求和合作方向，中方可加大培訓朝方專家力度，增加朝鮮留學生人數，使之更加了解中國，并通過中國了解世界。

第四，加大對朝旅游業的投入與支持。旅游并不屬于聯合國制裁對象，也是中朝兩國之間很重要的人員往來的通道。據報道，中國游客已經達到赴朝游客的90%以上，人民幣在朝鮮被普遍使用，是朝鮮使用最多的外幣。朝鮮對中文的需求量越來越多，對外服務的餐廳、出入境海關等地的工作人員大都會說中文。中國可充分利用地緣、人緣上的優勢，優先加大對朝旅游業的支持，促進雙方民間交流。

中朝友好合作應根據新時代的發展要求，根據兩國領導人達成的一系列共識，進一步全面提升合作水平，全方位擴大兩國合作范圍和內容。今后，隨著中朝、中韓、朝韓、朝美等多方關系的改善與發展，不僅要深化國家層面的雙邊合作關系，而且要大力促進地方政府和企業之間的合作，推動實現東北亞命運共同體。○