法學智庫、警務智庫應當為司法改革提供理論支撐

智庫，又稱“思想庫”。智庫是一種為政府、企業、社會組織的決策提供思想理念、戰略策略、方案方法等智力產品并引導社會輿論、培養公共人才、搭建交流平臺的獨立性、專業性和非營利性的研究機構。法學智庫是我國高校和社會科學院系統的一種重要的智庫類別，在推進依法治國和司法改革、構建社會主義法治體系、實現國家治理體系和治理能力現代化方面發揮著不可替代的重要作用。特別是在舉國關注的司法改革方面，法學智庫更應當有所作為。如司法改革的學理支撐、司法規律的理論探索、司法改革方案的分析論證、司法改革戰略的設計謀劃、司法改革的效果評估、司法改革的價值取向、司法改革的具體步驟、司法改革的權力配置、司法改革與其他領域改革的關系、司法改革的可行性與必要性、對司法改革的總結與瞻望，等等，都是法學智庫重點研究的內容。

法學智庫與司法改革

當前，法學智庫應著重從以下幾個方面研究司法改革問題，并拿出切實可行的建議為司法改革提供理念引領和學理支撐。

（一）法治與司法改革的關系研究。法治是一個包括立法、司法、執法、守法、普法、法律監督和法治理論研究等在內的系統工程。法治的生命力在于實施，司法是法律實施的關鍵環節。司法的正常運作須以公正和效率為前提，但長期以來的體制機制性問題妨礙了司法效能的發揮。因此，司法改革成為一個必然的選擇。

20年來，中國司法改革的成就是有目共睹的。通過司法改革逐步實現國家法治戰略、逐步促進國家治理體系和治理能力的現代化，已經成為全黨、全國人民的共識。法學智庫應當對此進行系統研究，不僅要拿出高質量的研究法治與司法改革之關系的理論成果來，更要就此問題寫成決策咨詢報告，以影響改革決策和頂層設計。

（二）司法改革的價值取向研究。價值取向引領改革的方向、效果和進程，司法改革也是如此。司法改革的價值取向是司法公正、司法公開、司法為民。實現司法公正，關鍵在于解決影響司法公正的深層次問題，即司法的體制機制問題，應當從確保獨立公正行使審判權和檢察權、健全司法權力運行機制、完善人權司法保障制度三個方面破解體制性、機制性難題，發揮出公正司法對維護社會公平正義最后一道防線的作用。法學智庫應當著力研究好司法的價值取向問題，并將其與改革實踐和制度完善結合起來，厘清司法公正、司法公開與司法為民之間的關系，為司法改革解決價值引領和措施配套問題。

（三）司法改革戰略研究。司法改革戰略是司法改革的一種宏觀思路、整體框架或頂層設計，是司法改革實踐的“指路明燈”和“風向標”，對司法改革方案的落實至關重要。在最近一輪司法改革中，就很重視司法改革戰略的設計和謀劃，因而在改革實踐中取得了重大成效。這一輪司法改革的基本戰略是：由中央統一領導，自上而下，以黨的領導為經，以法院、檢察院通力配合為緯，以試點推進為方法，以去行政化、去地方化和加強職業化為支撐，全面提升司法公信力。應該說，這一改革戰略符合司法規律，體現了人民的利益需求，取得了明顯成效，推進了中國司法文明建設。

法學智庫在法治戰略特別是司法改革戰略的研究與設計方面具有得天獨厚的優勢，相關人員利用其專業背景和理論素養對司法改革的戰略問題進行前瞻性、整體性研究，為改革的頂層設計提供有價值的智力產品。

（四）司法規律研究。司法規律是司法現象的本質屬性和內在聯系，是司法活動遵循的基本原則。如司法的中立、獨立、公正、公開等都屬于司法規律，也是司法的基本原則。

（五）司法改革方法研究。在改革戰略及頂層設計出臺后，將其轉化為實踐需要改革的方法來配套。如上一輪司法改革采取了問題導向、試點先行及凝聚共識等方法，成功地助推了改革的進程。問題是理論創新的導向，也是改革實踐的突破口。堅持問題導向，需要首先弄清問題在哪兒，產生問題的根源是什么，然后才能對癥下藥，提出解決方案。上海市高級人民法院在上一輪司法改革試點過程中，進行了大量的調研，梳理出了100余個問題，如審判分離、權責不明、層層審批、請示匯報等審判權力運行中的行政化問題，審判資源配置不科學、不合理的問題，等等，針對上述問題，提出了有針對性的解決方案。

（六）司法改革的步驟研究。司法改革的步驟也就是具體方案或措施，各步驟之間應該有一種內在的邏輯關系。如上一輪司法改革是以落實司法責任制為核心的，起點是隊伍建設，因為隊伍建設是改革的基礎，隊伍建設的主要內容是建立人員分類管理制度，實行員額制。實行員額制后，通過“去行政化”“去地方化”的措施來放權于員額內法官。有權者必受監督，法官的審判權也要受到監督制約，故須構建完善的監督制度（含內部監督和外部監督）；有權必有責，法官有了審判權當然要承擔相應的責任，即需要落實司法責任制。其最終目標就是提高司法質量（實現公正與效率的統一），提升司法公信力。

（七）營商環境的司法優化研究。企業的營商環境是影響國家經濟社會發展的重要因素，沒有優良的營商環境，也就沒有企業的未來，社會經濟的發展也將舉步維艱。打造優良的營商環境，不但是政府的責任，也是立法和司法機構的重要任務，后者主要為企業的經營發展提供優良的法治環境。

2018年3月，在全國人民代表大會上，最高人民法院和最高人民檢察院所做的工作報告均提到了為經濟發展營造良好的法治環境問題，并且將其視為未來一段時期內司法機關重點開展的工作之一。這說明，為經濟發展、企業經營提供良好的法治環境，已經成為司法高層的共識。

值得注意的是，曹建明所作的《最高人民檢察院報告》也提到了平等保護各種所有制經濟產權、防止將經濟糾紛當作犯罪處理等觀點，這說明中國兩大最高司法機關對此認識是一致的。曹建明在報告中還談到了優化科技創新法治環境、強化知識產權司法保護的問題，“堅持保護知識產權就是保護創新的理念，強化知識產權司法保護”，“深入研究科技創新領域新情況，嚴格區分合法兼職獲利、股權分紅、科技成果轉化收益與利用職權索賄受賄、挪用公款，一般違紀違法與犯罪等界限，尊重和保護社會創造力及發展活力”。

由此可見，“兩高”報告對上述問題形成了共識，即通過司法手段加強對財產權的保護，特別是注重對不同市場主體合法權益的平等保護，堅決防止將經濟糾紛當作刑事犯罪來處理，不斷優化科技創新和科技成果轉化的法治環境，促進大眾創業、萬眾創新，為經濟社會的發展提供優良的司法保障。

2018年1月1日起，由最高人民檢察院、公安部聯合發布的《關于公安機關辦理經濟犯罪案件的若干規定》正式實施。這一規定具有很強的針對性，因為很長一段時間以來，公安機關在處理經濟糾紛時存在一些不規范現象，其中突出的問題在于將經濟糾紛當作刑事犯罪來處理，給一些企業甚至區域經濟的發展造成了不良影響。這一現象必須予以糾正，最高人民檢察院、公安部出臺的上述規定是非常及時的，它將對企業的營商環境提供一種法治上的優化。

應該指出，我國法律明確規定了公檢法三機關互相配合、互相制約的關系，但實際操作過程中，往往是配合有余而制約不足，使其正常的監督功能并未充分發揮出來。特別是檢察院，在監督公安機關依法用權方面應發揮首要作用，但檢察院的監督一直存在著“軟”（手段偏軟）、“盲”（有盲區，監督不到位）的老毛病。因此，今后檢察院在監督公安機關辦理經濟案件的過程中，應當在監督手段上更加有力、在監督范圍上實現全覆蓋，促使公安機關規范辦案，做到對不同市場主體的權益進行平等保護，防止其將經濟糾紛作刑事犯罪來處理。

綜上所述，法學智庫除了應當關注法治戰略的設計和研究、法治體系的構建與探索之外，還應當關注司法、執法等問題，因為它們才是法治戰略實施的關鍵、法治體系構建的基礎。本文從上述幾個方面探討了法學智庫與司法改革的關系，著力強調法學智庫應當強化對司法改革的深入研究，為司法改革提供智力支持和理論支撐，進而引領司法改革的方向和步驟，為司法改革的深入推進、為中華司法文明的構建貢獻心力。

警務智庫與司法改革

智庫是一種決策咨詢機構，為決策者提供一種前瞻性、戰略性和對策性建議。警務智庫則是為警務決策“出謀劃策”的咨詢機構，或謂警務決策者的“外腦”。我國學者對警務智庫定義如下：“長期從事警務決策咨詢研究并對其產生影響的非營利性實體研究機構，這些機構應該具有健全的治理結構和組織章程，有保障、可持續的資金來源，有一定影響的專業代表人物和專職研究人員，多層次的學術交流平臺和成果轉化渠道，功能完備的信息采集分析系統，以及開展國際合作交流的良好條件。”2015年，公安部制定頒布的《關于加強公安機關新型智庫建設的意見》則將公安智庫界定為“以服務公安機關決策為宗旨，以政策研究咨詢為主攻方向，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創新為動力”的決策咨詢機構。公安部文件強調了警務智庫（公安智庫）對警務改革（公安改革）的引領和支撐作用，這是對警務智庫工作的高度肯定。那么，警務智庫應該從哪些方面開展研究才能更好地引領司法改革呢？以下便是拙見所及的幾個方面：

（一）要重視警務改革戰略的研究。警務改革戰略屬于“頂層設計”，是一種整體思路和系統思考，具有宏觀性和全局性，對改革具有整體性、長遠性的指導意義。目前，警務智庫應著重研究警務改革的整體思路問題，特別是要圍繞警務工作現代化、警務機構“大部”化、警察管理分類化、警務管理信息化等方面開展深入研究，針對管理體制不科學、力量結構不合理、警務運行不順暢、實戰能力不夠強等問題提出切實可行的解決方案，為建設現代警務管理體制貢獻智慧和力量。

（二）要重視警務專業化的研究。警務改革的大方向是實現警察職業的專業化、職業化，它要求警察隊伍不僅具有優良的職業道德素養，更要有優良的專業素質和專業能力。“專業化警務是充分體現公安工作專業特點、運用警察的專業智能、發揮公安工作專業優勢的一種警務運行機制。警務專業化主要包括警察組織機構專業化和警務職能的專業化。”

專業化要求警察必須學法用法，精通執法辦案規范和程序，準確適用法律法規。這就意味著，警察必須有良好的法律素養、精湛的業務素質。為此，有必要實行執法資格準入制度，通過考試獲得相關資格，無此資格者不可行使執法權，更不能列入后備干部庫。為了提升警察專業化水平，可以通過網上學習、網上答疑、網上培訓或集中教育等形式，使警察養成善于學習、善于思考的品格，不斷豐富其知識結構、提高其專業素質，從而促進警察隊伍的專業化。

（三）要重視警務規范化的研究。沒有規矩不成方圓，警務規范化不僅要求警察依法執行公務，更要求依法治警，對違法行權的警察應當依法懲戒，將警察權力納入制度的籠子里，實現警務活動的規范化、制度化、程序化。

規范執法需要強化監督，沒有監督的權力必然失控，也就難有規范化可言。規范執法還可以通過信息化手段來實現。如蘇州警方就全面實行執法辦案的網上流轉、網上審批、網上監督、網上考核，以信息化手段固化執法辦案流程，強化執法過程控制，積極推進執法辦案的標準化、流程化，防止執法的任意性。

（四）要重視警務人本化的研究。“人本”即以人為本的意思，體現了一種人道主義的立場和態度。該立場強調尊重人、愛護人，特別是重視人的生命價值。雖然說人道主義的理論來源于西方，但中國傳統的儒家“仁道”（即“仁者愛人”之道）思想與其也有相通之處。警務人本化的主要內涵在于通過警務實踐來順應民意、服務民生。

（五）要重視警務智能化的研究。隨著科學技術的進步，司法的科技化、信息化、智能化越來越受人關注和重視。在這方面，法院已經走在前面，如上海市法院在打造“數據法院”“智慧法院”方面卓有成效，形成了網絡三級聯動、應用全面覆蓋、數據及時生成、信息高度聚合、資源共享互通、管理安全規范的大數據應用平臺，受到了廣泛好評。

應該說，“智慧警務”是現代警務建設的一個方向，大數據、人工智能是“智慧警務”的重要支撐，它對警務現代化將有著不可忽視的推動作用。通過上述技術手段的應用，使警務決策更智慧，警力部署更科學，打擊犯罪更精準，治安防控更高效。因此，警務智庫應注重研究大數據、人工智能與現代警務之間的關系，為完善“智慧警務”建設獻計獻策，為相關標準制定和制度設計出謀劃策。

（六）要重視警務改革價值觀的研究。人道價值觀應當是指導目前公安改革的核心價值觀，它在公安工作中又體現為一些具體的理念，如民本理念、服務理念、開放理念和民主理念等。（1）民本理念。如社區民警要以民本理念來指導其各項工作，要最大限度地挖掘社區人力資源為社區治安服務，構筑社區防控網絡。（2）服務理念。社區治安工作的服務理念貫穿于整個社區治安工作的始終，服務能使民警立足于社區，服務能贏得民心、調動民心。社區民警不但要增強服務意識，還要注意改善警民關系，要同社區一道預防和控制違法犯罪，要積極參與社區愛民、利民、便民的活動，參與安全檢查、法制宣傳、收集情報信息等活動，維護社區公共秩序。（3）開放理念。要讓公眾接受現代警務機制，就需要現代警務給予公眾一定的人文關懷，這需要公安部門去實行公開透明的警務運作模式。（4）民主理念。對于治安工作或者說警務工作，必須讓社會公眾表達意見，提出看法，警察也必須誠懇地聽取公眾的呼聲，并且據此及時糾正自己工作中的偏差。所謂的警務民主懇談會，要真正成為一個警民互動、溝通民意、改善與提高警民關系的良好平臺，成為一個發揚民主、改進工作的平臺。

拙見認為，上述四種理念均符合“以人為本”的原則，都體現了人道價值觀。以上述五種理念為指導來開展警務改革工作，必將會收到良好的改革成效，出現良好的工作局面，促成一種良好的社會治安秩序。