巴彥淖爾市新時代統一戰線服務脫貧攻堅問題研究

◇ 文/巴彥淖爾市委統戰部 孫艾芳

黨的十九大把精準脫貧列為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央強烈的歷史擔當和真摯的為民情懷，為深入推進精準扶貧、精準脫貧指明了方向。統一戰線具有人才薈萃、智力密集、聯系廣泛等獨特優勢，在脫貧攻堅中有著特殊重要的地位，能夠發揮不可替代的作用。服務脫貧攻堅已成為新時代統一戰線的一項重要任務，也是統一戰線圍繞中心、服務大局的一個亮點工程。

一、我市統一戰線助力脫貧攻堅的工作情況

一是制定實施方案，完善工作機制。認真貫徹黨中央、自治區黨委關于脫貧攻堅的安排部署，把參與服務脫貧攻堅作為全市統一戰線工作的重要內容來抓，整合統戰部門、統戰系統單位和廣大統一戰線成員的力量，開展了“同心扶貧”行動。市委統戰部制定了《全市統一戰線助力脫貧攻堅行動實施方案》，成立了領導小組，建立了聯席會議、協調聯絡、情況通報等工作制度，形成統戰部門牽頭，統一戰線各領域成員積極參與，有關部門協調配合的工作格局，為全面引導統一戰線參與脫貧攻堅打下了堅實基礎。

二是深化“萬企幫萬村”精準扶貧行動。貫徹全區“萬企幫萬村”精準扶貧行動會議精神，動員全市非公有制企業和非公有制經濟人士積極參與脫貧攻堅，采取發展主導產業、吸納農牧民就業、提供金融支持、實施商貿帶動等多種方式，幫助貧困群眾脫貧致富。如，內蒙古經緯建設有限公司在磴口縣沙金套海蘇木溫都爾毛道嘎查投入扶貧資金636萬元，制定了五年幫扶規劃，分階段改造貧困村的生產生活設施，建設特色種養殖產業項目，開發旅游資源等項目，建成3000多平方米的磚混養殖圈舍、60畝蔬菜大棚，扶貧成效不斷顯現。目前，全市共有20家企業（商會、合作社）對接34個貧困嘎查村，投入資金8000多萬元，實施了產業扶持、基礎設施改造、轉移就業、公益扶貧、技能扶貧等項目，幫助1191名貧困群眾穩定脫貧。

三是持續推進聯系點幫扶。加大與幫扶鄉村的溝通聯系，集中市各民主黨派和無黨派人士力量，幫助培育特色優勢產業，推動當地經濟社會發展，提升黨外人士履職能力。如，2018年，巴彥淖爾市遭受了多年未遇的旱災和洪災，70余家企業和商會組織積極響應市委、政府抗旱防汛工作號召，全市共收到抗旱善款843萬元，草料789噸；收到抗洪善款325萬元，有效支援了受災群眾的生產生活，鼓舞了受災群眾抗旱防汛救災、重建美好家園的信心和斗志。

四是扎實做好智力幫扶。引導黨外人士圍繞精準落實扶貧政策、完善財政金融支持、培育發展富民產業、精準脫貧工作機制運行等重大問題，開展調查研究，提出對策建議，為市委、政府決策提供參考。組織民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子和新的社會階層人士，深入開展送醫送藥送科技、法律知識進農村牧區、實用技能培訓等活動，為貧困村貧困戶提供科技、教育、文化、醫療衛生等服務，去年累計開展活動28次，服務群眾4400多人次。

五是積極推進公益扶貧。動員僑聯、海聯會、黨外知識分子聯誼會、新的社會階層人士聯誼會等統一戰線團體，把開展公益幫扶活動作為服務脫貧攻堅的重要內容，積極捐款捐物，開展走訪慰問。支持各民主黨派開展醫藥衛生、科技教育等公益幫扶，引進捐贈醫療衛生設備266萬元，救護車22輛。引導宗教團體和宗教界人士參與脫貧攻堅，開展慈善活動。

六是切實創新幫扶模式。引導廣大統一戰線成員發揮聰明才智，創新扶貧方式，努力做到精準對接、有的放矢。如，在臨河區烏蘭圖克鎮精準扶貧產業園投入大棚建設資金480萬元，累計投入1116萬元，企業扶貧工作取得明顯成效。在烏拉特前旗實施“互聯網+農業”，推廣“種養殖戶+農村專業合作社+電商企業”合作模式，建成鎮（村）級電商服務站點83個，打造特色網店、微店150個，幫助貧困戶在鴻雁生活平臺開設網上店鋪25個，帶動電商就業300余人，實現產業發展與脫貧攻堅有機結合。

二、統一戰線助力脫貧攻堅存在的主要問題

（一）統一戰線成員對脫貧攻堅在思想上認識不夠深。一些統一戰線成員雖然能夠積極響應黨中央和各級黨委號召，參與到脫貧攻堅工作中來，但對脫貧攻堅在思想上缺乏深入認識，把脫貧攻堅與一般的捐資助學、臨時幫扶等公益性活動相等同，參與脫貧攻堅工作的有效途徑不多，方式方法創新不夠。

（二）資金力量投入缺口有所增大。當前，非公有制經濟轉型發展面臨諸多困難，有的非公有制企業總體經濟效益不高，有的企業生產經營困難，導致參與扶貧的積極性減弱，后續投入乏力，影響了扶貧效果。

（三）激發統戰成員積極性的措施有待加強。鼓勵支持統一戰線成員參與脫貧攻堅的政策引導體系不健全，調動統一戰線成員的積極性還有所欠缺。

（四）工作合力還沒有完全形成。統一戰線參與脫貧攻堅形成合力不夠，不少在單打獨斗，資源整合不夠，統戰優勢發揮不夠。幫扶的形式較為單一，物質幫扶較多，精神文化技術方面的幫扶較少，可持續幫扶的機制和效果不夠。

三、統一戰線助力脫貧攻堅的幾點建議

習近平總書記指出，“當前我國正處于全面建成小康社會決勝階段，統一戰線有能力有責任繼續發揮重要法寶作用。”參與服務脫貧攻堅，助力黨和政府打贏脫貧攻堅戰，是統一戰線增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要舉措和重大行動。要進一步提高思想認識，狠抓工作落實，為打贏脫貧攻堅戰貢獻更大的統戰力量。

（一）強化宣傳教育，營造統一戰線服務脫貧攻堅的良好氛圍。統一戰線服務脫貧攻堅既是黨中央對統一戰線的殷切期望，也是時代賦予統一戰線的歷史責任，更是統一戰線成員實現自身價值、接受實踐鍛煉的有效途徑。要加大宣傳力度，與宣傳部門合作，發揮報紙、廣播、電臺等傳統媒體和網站、微信、微博等新媒體作用，挖掘統一戰線參與脫貧攻堅的典型事跡和先進人物加以宣傳報道，強化社會正能量，營造良好社會風氣，增強統一戰線成員的榮譽感、自豪感，營造統一戰線服務脫貧攻堅的良好氛圍。

（二）加大支持力度，建立起雙贏工作局面。制定非公有制企業和社會組織參與扶貧開發優惠政策的細化措施，加強政策配套，把國家關于稅收優惠、市場準入等方面的優惠政策落到實處，助力非公有制經濟發展壯大。發揮扶貧辦、工商聯、光彩會的作用，協調有關部門對企業參與扶貧的項目在政策范圍內給予支持，在農業產業化資金、財政貼息貸款、土地使用計劃、產業扶持政策等方面給予優先安排。進一步優化非公有制經濟發展環境，構建親清新型政商關系，引導非公有制企業加快轉型升級，以非公有制經濟的發展助推脫貧攻堅戰略的實施。

（三）立足當地優勢，引導非公有制企業推動產業發展。積極引導統一戰線成員特別是廣大民營企業，立足貧困地區實際，發揮資金、技術、人才等優勢，找準脫貧攻堅和企業發展的契合點，綜合運用產業扶貧、商貿扶貧、就業扶貧等方式，積極探索“公司+基地+農戶”等模式，著力增強企業輻射帶動能力，幫助貧困嘎查村發展集體經濟，幫助困難農牧民發展個體經濟，以企業的發展帶動貧困群眾脫貧致富。

（四）發揮統戰優勢，集智聚力助推脫貧攻堅。統一戰線最大的優勢之一就是智力密集。要動員黨外各類專家學者和專業技術人員為精準扶貧提供專業化指導和技術咨詢服務，幫助貧困群眾找到適合自己的脫貧致富門路。要把豐富貧困地區群眾的精神文化生活作為脫貧攻堅的重要內容，大力實施文化扶貧工程，豐富廣大農牧民的業余文化生活。大力開展醫療衛生扶貧工作，組織黨外醫療專業技術人員開展義診等活動，提高農牧民整體健康水平，減少因病致貧。

（五）深入調查研究，開展脫貧攻堅民主監督工作。脫貧攻堅民主監督工作是民主黨派深度參與脫貧攻堅的重要平臺，是對民主黨派民主監督職能的新探索，也是彰顯多黨合作制度優勢的新實踐。要引導民主黨派對各級各部門落實精準扶貧、精準脫貧情況進行監督，深入基層一線開展調查研究，傾聽群眾意見，積極建言獻策，提高扶貧開發工作科學化水平。建立知情明政、信息通報、成果會商等機制，暢通信息渠道，保障監督實效，幫助黨委和政府壓實脫貧攻堅責任、傳導脫貧攻堅壓力。

（六）發動統一戰線成員，大力開展社會公益活動。積極引導民主黨派、民營企業和統一戰線團體、社會組織整合資源、發揮優勢，開展光彩事業，組織實施助醫、助教、助學、助殘等社會公益活動，為困難群眾提供幫助。探索建立統一戰線扶貧志愿者組織，鼓勵和支持統一戰線成員中的專家學者和各界人士參與志愿者行動，有針對性地開展愛心捐贈、愛心助學、支醫支教等志愿服務活動。

（七）發揮海外優勢，大力開展招商引資。發揮統一戰線聯系廣泛的優勢，把為貧困地區招商引資作為重要突破口，發揮僑聯、臺聯、海聯會等統一戰線團體作用，加強海外聯誼，搭建“走出去、請進來”的平臺，幫助貧困地區開展對外貿易，吸引更多的海外統戰人士到貧困地區投資興業，不斷拓寬脫貧攻堅的渠道，幫助貧困地區增強自我發展能力。

（八）突出工作重點，推動民族聚居地區脫貧攻堅。習近平總書記要求，“全面實現小康，少數民族一個都不能少”。要用足用好國家對民族地區經濟社會發展的差別化支持政策，大力開展興邊富民行動，推動移民搬遷、道路硬化、危房改造、安全飲水等項目落實。積極引進各類項目資金，爭取重大基礎設施和產業建設項目落地，推動更多的項目、資金向貧困嘎查和困難牧民傾斜，促進民族聚居地區脫貧攻堅加快發展。深入開展民族團結進步教育和創建，并與為困難群眾辦實事解難事結合起來，推動建設小康同步、公共服務同質、法治保障同權、民族團結同心、社會和諧同創，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。