零基預算改革確保“錢隨事走”
——貴州改變省級部門財政預算“基數+增長”模式獲國務院表揚

文_貴州日報當代融媒體記者 / 袁航

全面實施省級部門零基預算改革，改變以往“基數+增長”的預算編制方式，就是要以零為基點，一切從實際出發，逐項審議預算年度內各項費用的內容及其開支標準。

11月4日，國務院辦公廳發文通報表揚了貴州深入推進零基預算改革的做法，引發廣泛關注。

所謂零基預算，是貴州按照“資金跟著項目走”的思路，堅持以零為基點，對部門年度申報支出的內容、標準、預期績效等進行全面審核后編制年度預算，徹底改變以往按年度“基數+增長”安排部門資金的預算模式，引導部門立足全局系統謀劃年度目標任務、科學申報預算，把有限的資金用在刀刃上，為實現高質量發展提供堅實保障。

確保資金用在刀刃上

2018年8月6日，貴州召開2019年省級部門預算編制部署會，對2019年部門預算編制工作進行全面部署。

會議要求，全省各級財政部門要按照零基預算改革安排，突出保障重點，加強財政資金統籌使用，細化預算編制，加強考核監督，嚴肅財經紀律，提升部門預算編制質量，進一步提高財政統籌保障能力。

“全面實施省級部門零基預算改革，改變以往‘基數+增長’的預算編制方式，就是要以零為基點，一切從實際出發，逐項審議預算年度內各項費用的內容及其開支標準。”貴州省財政廳副廳長石化清說，深入推進零基預算改革以來，財政部門根據實際，結合財力狀況、預算執行情況、績效評價結果、年度工作任務及項目準備情況等編制年度預算，確保財政資金用在刀刃上。

在推進零基預算改革過程中，貴州堅持所有預算資金圍繞省委、省政府決策部署安排，重點投入脫貧攻堅和重大民生領域，統籌支持大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動，切實保障打好脫貧攻堅“四場硬仗”。

“零基預算改革不是一個新話題，其他省也有做得好的，但每個省的情況不一樣。對貴州來說，很多方面都需要結合全省實際摸著石頭過河進行探索。”石化清說，貴州推進零基預算改革面臨任務重、工作量大、時間緊、各個環節要求非常具體等幾大考驗。

改革注重三個強化

“省級部門預算編制工作啟動以來，我們從預算頂層設計、工作標準、過程管理等3個方面入手，深入推進零基預算改革工作。”貴州省財政廳預算編審處處長李江說。

在強化預算頂層設計方面，貴州堅持把政治性與經濟性、守底線與促發展、著眼長遠與立足當前、及時性與急需性相統一作為預算編制原則，聚焦經濟社會發展重點領域和薄弱環節，量入為出、量力而行，通過科學編制預算，保障重點支出，壓減一般支出，切實提高財政資金配置效率和統籌保障能力。

在強化預算工作標準方面，貴州要求所有預算申報項目必須有充分的立項依據、具體的支出內容、詳細的資金計劃、合理的績效目標、成熟的實施方案，對沒有項目支撐或者項目前期工作不成熟、實施條件不具備的，一律不納入預算。

在強化預算過程管理方面，貴州突出績效管理，將績效目標作為預算申請和安排的前提條件，推動預算和績效目標同步編制、同步審核、同步批復，建立起項目能進能出、預算有保有壓、資金有增有減的動態調整機制，對沒有編制績效目標或績效目標設置不合理、績效目標效果不好的項目堅決予以取消或調整優化。

同時，注重盤活存量也是貴州強化預算過程管理的一大亮點。貴州對2018年及以前結轉超過一年的省級財政資金，原則上由省級財政收回按程序統籌使用。從2019年起，除有特殊規定外，對當年未使用完畢的一般公共預算資金不再結轉。收回結余資金項目確需繼續實施的，按程序報批后在以后年度安排。

助力經濟高質量發展

零基預算改革改變了以往部門申報預算重申請輕使用、重分配輕產出的現狀，使預算資金效益得到充分釋放；扭轉了以往預算編制方式固化分散財政資金，難以形成集中財力辦大事的合力、弱化財政統籌平衡能力的問題，使全省重點支出得到有力保障；解決了以往預算編制缺乏對項目成熟條件的甄別，很多資金因項目難以執行而“趴在賬上”的問題，使預算執行進度明顯加快……

“推進零基預算改革，就是要全面打破原有的一些不適應的工作模式，通過改革解決存在的一系列問題。”石化清說，全面推進零基預算改革以來，全省財政預算安排在績效性、精準性、時效性、公平性、規范性等5個方面得到進一步提升，有效釋放了資金效益、保障了重點支出、加快了預算執行進度、實現了財政資源科學配置和資金分配依法透明。

今年來，貴州在編制預算時同步編制3年支出規劃，使每一筆資金安排都確保有成熟的項目支撐。同時，完善預算執行環節配套措施，構建起預算安排與預算執行掛鉤的獎懲激勵機制，加強項目執行過程中的跟蹤調度，加大沉淀資金收回力度、強化績效評價結果應用，資金使用時效大大提升。

堅持“錢隨事走”的目標導向和資金分配在陽光下運行，也是貴州零基預算改革取得的突出成效。

“改革前，預算安排機械地按‘基數+增長’方式分解，資金沒有隨著部門的職能職責和工作任務變化及時進行調整，資金與任務匹配不夠均衡，造成有的任務缺少資金保障，有的資金閑置沒有任務實施。”李江表示，今年以來，貴州從編制申報、預算執行和績效考核各個環節確保資金精準配置，推動財政資源科學配置。同時，貴州構建起預算資金事前、事中、事后監督管理閉環系統，使整個預算編制鏈條更加陽光透明。

石化清說，通過深入推進零基預算改革，貴州有效推動財政資金配置和使用從單純控制收支轉變為實施宏觀調控、實現施政目標的重要載體，為全省經濟高質量發展注入了強大動力。

2019年，貴州省省本級121家部門申報預算1202.86億元通過審核，對其中不符合目標導向、低效無效的565個項目、512.43億元支出進行了優化調整，統籌用于高質量發展項目，實現了資金、目標和效益的統一。