服務民營經濟發展
——檢察機關的政治使命

2019-11-17 08:29:59邴志凱

民主與法制 2019年48期

邴志凱

2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上發表重要講話，充分肯定民營經濟的重要地位、作用，對當前民營經濟發展遇到的困難和問題把脈問診，提出了支持民營企業發展六個方面政策舉措。“兩個毫不動搖”“三個沒有變”旗幟鮮明，擲地有聲，讓廣大民營企業家干事創業吃下了“定心丸”，為民營經濟高質量發展指明了新方向。在當前經濟下行壓力加大、民營經濟發展放緩的背景下，檢察機關如何有效履行法律監督職能，為民營經濟發展提供良好的法治保障，是各級檢察機關面臨的新課題。

打擊危害民營經濟犯罪,創造良好的法制環境

沒有社會的和諧穩定,就不可能有經濟的繁榮發展。檢察機關應始終把維護社會穩定放在檢察工作的首位,對嚴重刑事犯罪和經濟犯罪始終依法保持“嚴打”的高壓態勢,加強與偵查、審判機關的協作配合,嚴厲打擊破壞民營企業生產經營秩序、侵犯民營企業經營管理者人身財產安全的違法犯罪和敲詐勒索、欺行霸市等侵害民營企業合法利益的黑惡勢力犯罪;依法妥善處理因經濟糾紛引發的聚眾斗毆、非法拘禁、故意傷害等刑事案件;積極查辦民營企業內部發生的職務侵占、挪用資金等犯罪案件,為民營經濟的發展提供和諧穩定的治安環境。

要充分發揮法律監督等檢察職能,積極參與整頓和規范市場經濟秩序,依法嚴厲打擊生產、銷售偽劣商品,金融詐騙、破壞金融管理秩序,侵犯知識產權,妨害對公司、企業的管理秩序等破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪,結合辦案盡力為企業挽回經濟損失,并積極參與社會治安綜合治理工作,依法維護市場經濟秩序和社會治安穩定,為民營經濟的發展創造誠信有序的市場環境。

強化法律監督職能,營造公正的司法環境

為維護司法公正和民營企業的合法權益,檢察機關應該加強立案監督、偵查監督和審判監督等法律監督職能。依法監督糾正偵查機關應當立案而不立案、不應當立案而立案、非法采取強制措施、違法查封、扣押、凍結企業財物和違法插手企業經濟糾紛等問題;對涉企民事案件的錯誤裁判和嚴重影響企業生產經營的不當執行行為,充分運用抗訴、檢察建議等手段,依法進行監督,切實為民營經濟的發展提供公平正義的法治環境。

此外,要加強檢察隊伍建設,強化內部監督制約。嚴禁檢察人員越權辦案,插手企業經濟糾紛;嚴禁私自插手企業工程招標和物資采購;嚴禁向企業吃拿卡要,到企業兼職;嚴禁占用企業通信、交通工具;嚴禁接受企業贊助、高消費招待、考察旅游和到企業報銷費用。對檢察人員損害民營企業合法權益的違法違紀行為,必須嚴肅查處。

改進執法辦案方式,提高服務質量和水平

檢察機關在辦理涉及民營企業的案件時,要嚴格遵守法定的程序,嚴格執行辦案紀律,做到文明辦案、公正執法,并在辦案中特別注意民營企業的聲譽和正常的生產經營秩序。

一是正確處理打擊與保護的關系,把握辦案時機,改進辦案方式,最大限度地減少因執法辦案給民營企業帶來的負面影響。慎重決定對民營企業的法定代表人、技術骨干、高層管理等生產經營重要崗位人員采取強制措施,在企業重大活動期間,非特殊情況不得到企業辦案;慎重決定對涉案民營企業生產設備、財物、賬冊采取查封、扣押措施;慎重決定對涉案企業流動資金和銀行賬戶進行查封、扣押、凍結措施;慎重發布涉企案件的新聞信息,確保企業的產品信譽和企業形象不受影響;主動聽取涉案企業的意見和要求,必要時可根據案件需要向企業反饋案件進展情況,保障涉案企業正常生產經營活動,避免因辦案方式不當而影響企業的正常生產經營秩序。

二是慎重處理涉企案件。對辦案中遇到政策界限不明、罪與非罪不清的案件,要加強調查研究,及時請示報告。要注意把民營企業發展過程中的一般違法行為與犯罪嚴格區分開來,把企業的經濟糾紛與經濟犯罪嚴格區分開來,把企業中的個人犯罪與企業違規嚴格區分開來。認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策,嚴格尊守法律規定和市場規則,妥善處理民營經濟發展中出現的各類問題,從司法角度提供保障和支持,積極推動民營經濟發展。

三是暢通執法“綠色通道”。指定專人優先辦理涉企舉報、控告、申訴,在檢察環節依法做到快受理、快辦理、快結案,減少企業訴累。對屬于檢察機關管轄的,納入“首辦責任制”依法辦理,做到事事有落實、件件有回音。

創新工作機制,不斷促進民營經濟發展

服務保障民營經濟大發展是時代賦予檢察機關的重要責任。檢察機關應該立足本職工作,找準服務民營經濟發展的切入點、結合點和著力點,創新工作機制,主動服務,不斷促進民營經濟發展。

一要充分發揮檢察機關在綜合治理方面的職能優勢,結合執法辦案,深入分析民營企業內部發生犯罪的原因、特點和規律,幫助企業完善制度、堵塞漏洞、規范管理,優化企業內部環境;積極延伸工作觸角,深入民營企業開展法律專題講座、預防講座、法律咨詢等活動,為企業生產經營中的法律問題“把脈”,增強民營企業依法經營、依法維權意識,促進民營經濟快速、健康發展。

二要積極探索直接聯系、服務民營企業的工作機制,以“送法進企業”“檢企共建”“結對聯系人大代表、政協委員”等活動為載體,廣泛征求民營企業意見、了解情況,及時回應企業的法律需求;建立與工商、稅務、質檢、安檢、金融等部門的聯系機制,為企業提供必要的政務服務。積極開展區域民營經濟發展情況的調查研究,結合檢察職能提出對策和建議,及時為黨委、政府決策提供依據。

踐行新時代“楓橋經驗”，創新服務民營經濟發展方式

針對服務民營經濟發展中存在的困難和問題，檢察機關應轉變司法理念，創新工作方式方法，加大與各部門之間的協調配合，增強工作方法的有效性和針對性，努力為經濟健康發展提供良好的司法保障。

（一）轉變司法理念，高度重視服務民營經濟發展問題。服務民營經濟發展是特定的歷史時期賦予檢察機關的責任，檢察機關應深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，切實增強使命感和責任感，切實轉變司法理念，堅持各類市場主體地位平等、法律適用平等，繼續加強產權司法保護，妥善辦理各類涉產權案件。對于涉案民營企業行賄人，要依法審慎采取強制措施。落實好認罪認罰從寬的規定，對符合從寬條件的依法從寬處理。要實現從單純的就案辦案到重在務實的服務理念轉變，做到打擊、預防、服務并重，為民營企業營造規范有序的市場環境和平安穩定的法治環境。

（二）深化協作配合，形成服務民營經濟工作合力。營造良好的營商環境需要各職能部門通力協作，齊抓共管，因此，檢察機關與公安、法院、監委以及各行政執法部門要加強橫向聯系，在打擊上形成合力，在保護上取得一致。通過提前介入，對各類涉產權、嚴重破壞企業生產經營、侵犯企業經營者人身、財產權利的案件，依法快捕快訴；通過與稅務部門協作，實現逃稅、騙稅、虛開稅票等違法犯罪線索的雙向移送，參與整頓和規范市場經濟秩序；通過與各部門協作配合，依法妥善處置企業發展過程中的各類矛盾糾紛和群體性事件，積極參與社會矛盾和糾紛的調處工作，有效化解和減少不安全因素，為企業發展營造安全穩定的社會環境。

（三）創新工作方法，拓展服務民營經濟方式。通過加強與企業家和工商聯的聯系溝通，從三個方面拓展服務方式：一是針對企業數量眾多問題，加強與企業溝通，主動問需于企，通過信息化技術向智慧檢察要檢力，邀請企業主關注檢察機關“兩微一端”，通過企業主普及到企業員工，讓更多的企業員工借助新媒體了解檢察工作和涉檢典型案例。二是由工商聯及時通報企業最新發展狀況以及法治需求，開放教育基地，定期或不定期地開展警示教育普法工作，開通檢媒研學通道，拓寬宣傳面，引導更多企業到基地參觀。三是邀請知名企業家為檢察機關介紹民營經濟發展趨勢以及相關專業知識，組建服務民營經濟智囊團，打造智力支持平臺，解決人力資源緊缺問題。

（四）落實普法責任，增強犯罪預防和法制宣傳教育成效。要將辦案與普法有效結合，全面落實“誰執法誰普法”的普法責任制要求，增強普法宣傳的針對性和實效性。要注重了解企業所想所求，根據不同企業類型和企業發展階段，精準掌握服務的結合點和切入點，為企業定制個性化的普法宣傳方案。圍繞非公經濟領域職務犯罪的突出風險向企業開展普法，通過新媒體新手段定期發布檢察工作和涉檢典型案例，以法律進企業為載體，組織開展法治教育、法律咨詢等活動，履行好辦案人員以案釋法職責，利用辦案各環節宣講法律，及時解惑答疑，切實增強企業人員的法治意識，增強犯罪預防和法制宣傳教育成效。

（五）加強理論武裝，提升服務保障能力。發揮檢察職能，服務民營經濟，不僅要具備豐富的法律知識，還必須熟悉企業管理、金融、財務、互聯網等知識，方能引導、服務民營經濟的健康發展。因此，要加強對相關檢察人員金融、管理等方面專業的培訓，要求他們加強服務經濟新常態相關知識的學習，把服務保障能力作為素質建設的重要內容，自我加壓，補齊能力短板，培養一批產權保護、企業管理領域的專家型人才和業務骨干。